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助力建設(shè)具有世界影響a力的 社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市

上海市律師政協(xié)委員參政議政實(shí)錄

2023年第01期    作者:文│顧曉紅    閱讀 1,448 次

2023年1月上海市政協(xié)十四屆一次會(huì)議期間，來(lái)自上海律師界的14位市政協(xié)委員發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)參政議政、認(rèn)真履職——圍繞“加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市”主題，聚焦上海發(fā)展大事、改革要事、民生實(shí)事精準(zhǔn)建言；在深化“五個(gè)中心”建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化“四大功能”，推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，推動(dòng)教育、科技、人才融合發(fā)展，全面深化改革開(kāi)放，打造一流營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)屬于人民、服務(wù)人民、成就人民的城市等方面提出意見(jiàn)建議。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上海市律師政協(xié)委員參與提案近百件，其中系個(gè)人或作為執(zhí)筆第一提案人提交的有26件，另有一人提交1篇書(shū)面大會(huì)發(fā)言。在全會(huì)期間的在線(xiàn)咨詢(xún)活動(dòng)、分組討論、專(zhuān)題會(huì)議協(xié)商議政中，上海市律師政協(xié)委員亦提出了不少有針對(duì)性的意見(jiàn)建議。

多方施力提升科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力

上?？苿?chuàng)中心已形成基本框架，但從創(chuàng)新指數(shù)對(duì)比來(lái)看，上海和北京、深圳的差距還比較大，對(duì)標(biāo)紐約、倫敦的差距則更加明顯?？苿?chuàng)中心建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需多方施力提升科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力。

上海市政協(xié)常委、上海市協(xié)力律師事務(wù)所律師游閩鍵認(rèn)為，提升科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、運(yùn)用尤為重要。只有讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)動(dòng)起來(lái)、活起來(lái)，才能更好地激勵(lì)創(chuàng)新。為此，他提出五點(diǎn)建議：一是參考國(guó)內(nèi)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，由政府牽頭、國(guó)企出資、社會(huì)資金參與，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)組建科技成果概念驗(yàn)證中心，搭建早期資金創(chuàng)新技術(shù)和市場(chǎng)樞紐，并強(qiáng)化現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化聯(lián)盟作用。二是加大數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)運(yùn)用實(shí)踐，特別要用好浦東新區(qū)特別立法權(quán)，就數(shù)據(jù)保護(hù)進(jìn)行規(guī)則創(chuàng)制，針對(duì)不能落入現(xiàn)行法律保護(hù)范圍的數(shù)據(jù)創(chuàng)設(shè)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)；同時(shí)建立數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)注冊(cè)登記和審查確認(rèn)機(jī)制，開(kāi)展數(shù)據(jù)爭(zhēng)議多元化解決實(shí)踐，將上海打造為全球數(shù)據(jù)保護(hù)和爭(zhēng)議解決高地。三是進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押機(jī)制，鼓勵(lì)更多機(jī)構(gòu)參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押工作，真正實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值應(yīng)用，解決科技型企業(yè)“輕資產(chǎn)、缺擔(dān)?！钡娜谫Y困境。四是通過(guò)細(xì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)ABS信用評(píng)級(jí)、適當(dāng)延長(zhǎng)ABS期限和優(yōu)化推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化。五是培育一批既懂技術(shù)又懂市場(chǎng)的服務(wù)人員和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，喚醒部分具有市場(chǎng)價(jià)值的沉睡專(zhuān)利。

“科技創(chuàng)新作為國(guó)家戰(zhàn)略，需要政府和金融市場(chǎng)等的全方位支持，將更多的資源有效配置到科創(chuàng)領(lǐng)域?！鄙虾Ｊ姓f(xié)委員、上海市方達(dá)律師事務(wù)所主任齊軒霆認(rèn)為，從我國(guó)金融體系的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，一方面要大力發(fā)展直接融資，建設(shè)多層次資本市場(chǎng)；另一方面要研究間接融資模式的創(chuàng)新，以更多地支持科技創(chuàng)新。根據(jù)行業(yè)現(xiàn)狀，放寬并購(gòu)法規(guī)限制，加大貸款支持力度。與此同時(shí)，政府部門(mén)在制定和落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，更要注重引導(dǎo)和發(fā)揮市場(chǎng)的作用。“我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展迅猛，但大多數(shù)都投入到利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)創(chuàng)新商業(yè)模式的短平快領(lǐng)域，真正耐心投入到科技創(chuàng)新的并不多?！彼麖?qiáng)調(diào)，風(fēng)險(xiǎn)投資不僅是給科創(chuàng)企業(yè)投資金，更要幫助科創(chuàng)企業(yè)提升管理水平、選擇技術(shù)產(chǎn)業(yè)化路徑、拓展市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)鏈；要通過(guò)政府引導(dǎo)基金來(lái)撬動(dòng)更多的社會(huì)資金跟進(jìn)投入到真正的“原創(chuàng)驅(qū)動(dòng)型”科創(chuàng)企業(yè)。

為高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障

法治保障是構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局不可或缺的關(guān)鍵之一。毫無(wú)疑問(wèn)，只有從法治理念和法治實(shí)踐入手，進(jìn)一步厘清發(fā)展和法治的關(guān)系，完善頂層設(shè)計(jì)和法治機(jī)制建設(shè)，才能營(yíng)造安全、開(kāi)放、公平、健康的發(fā)展生態(tài)。

上海市政協(xié)委員、上海市海華永泰律師事務(wù)所合伙人嚴(yán)潔紅關(guān)注的是如何為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展提供法治保障。她建議，加強(qiáng)源頭治理，制定數(shù)字科技倫理監(jiān)管框架和地方制度規(guī)范，通過(guò)立法規(guī)制引導(dǎo)科技向善向上；強(qiáng)化制度供給，加大健全事前事中事后監(jiān)管力度，建立健全數(shù)據(jù)安全保障、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及安全審查制度，健全數(shù)據(jù)泄露預(yù)警等方面的制度，并探索符合數(shù)字平臺(tái)特點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)政策和反壟斷監(jiān)管辦法；加快完善數(shù)據(jù)立法，形成比較完備的數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)體系；加大政策扶持力度，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，針對(duì)不同規(guī)模、不同補(bǔ)貼發(fā)展階段的數(shù)字企業(yè)和創(chuàng)新主體給予“精準(zhǔn)滴灌”；探索建立“政府+企業(yè)+院校+科研所”四方聯(lián)動(dòng)的人才培養(yǎng)模式，建立完善的配套政策。

上海市政協(xié)委員、北京安杰世澤（上海）律師事務(wù)所合伙人陳貴認(rèn)為，上海金融法院自成立以來(lái)，有力提升了上海營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際化、法治化、便利化程度。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，上海金融法院應(yīng)為深化上海國(guó)際金融中心建設(shè)提供更加優(yōu)質(zhì)的金融司法服務(wù)和保障，助力上海國(guó)際金融中心建設(shè)和助力長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融安全。圍繞推動(dòng)打造上海金融法院2.0版建設(shè)，他建議，打造范圍涵蓋民商事、行政及刑事在內(nèi)的全面金融司法審判機(jī)構(gòu)；打造跨長(zhǎng)三角、跨行政區(qū)域管轄的金融審判機(jī)構(gòu)；打造對(duì)包括證券交易場(chǎng)所、期貨交易場(chǎng)所在內(nèi)的金融市場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)交易相關(guān)糾紛專(zhuān)屬集中管轄的金融審判機(jī)構(gòu)；打造具有適用境內(nèi)外法律能力的國(guó)際金融審判機(jī)構(gòu)。他還建議著力加強(qiáng)金融檢察專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，不斷優(yōu)化金融司法供給，盡快成立上海金融檢察院，與上海金融法院共同打造金融司法試驗(yàn)區(qū)，并牽頭長(zhǎng)三角區(qū)域打擊金融犯罪領(lǐng)域與各地檢察院達(dá)成相關(guān)合作協(xié)議。

“線(xiàn)上訴訟服務(wù)為解決民商事糾紛、化解社會(huì)矛盾發(fā)揮了積極作用?！鄙虾Ｊ姓f(xié)委員、北京恒都（上海）律師事務(wù)所律師童麟針對(duì)改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)法院，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提出建議：改進(jìn)技術(shù)，對(duì)涉及訴訟權(quán)利的系統(tǒng)通知增加回執(zhí)功能，對(duì)個(gè)別多次未能收到通知的當(dāng)事人及時(shí)進(jìn)行人工處理，依法保障當(dāng)事人的合法訴訟權(quán)利；完善流程，設(shè)置訴訟材料提交的系統(tǒng)提醒功能，開(kāi)通短視頻文件的上傳和查看功能，便于快捷、高效地提交和處理證據(jù)；加強(qiáng)管理，在系統(tǒng)判定法官按時(shí)回復(fù)當(dāng)事人、代理律師留言的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)留言?xún)?nèi)容的檢查和抽查，杜絕“答非所問(wèn)”的無(wú)用答復(fù)。

改善民生，完善社會(huì)治理，建設(shè)人民城市

著力社會(huì)事業(yè)、改善民生、完善社會(huì)治理是建設(shè)人民城市和精細(xì)化管理的重要組成部分，承擔(dān)著化解矛盾、構(gòu)建良好秩序的重要作用。

上海市政協(xié)委員，上海市通力律師事務(wù)所黨委書(shū)記、合伙人俞衛(wèi)鋒注意到，過(guò)去五年，上海各級(jí)法院受理物業(yè)管理糾紛類(lèi)案件超過(guò)21.3萬(wàn)件，其中物業(yè)管理公司向業(yè)主追索物業(yè)管理費(fèi)的案件超過(guò)20.5萬(wàn)件?！澳壳拔飿I(yè)管理費(fèi)的收取模式是業(yè)主直接向物業(yè)管理公司支付物業(yè)管理費(fèi)。一旦發(fā)生糾紛，業(yè)主往往會(huì)通過(guò)拒付物業(yè)管理費(fèi)的方式維權(quán)，物業(yè)管理方則以追究業(yè)主的違約責(zé)任進(jìn)行反制，最終導(dǎo)致糾紛頻發(fā)。在更換物業(yè)管理方時(shí)，因物業(yè)管理費(fèi)存于物業(yè)管理方，易發(fā)生物業(yè)管理方拒絕移交甚至扣留物業(yè)管理費(fèi)的情況?！彼ㄗh，通過(guò)引導(dǎo)支持業(yè)主委員會(huì)開(kāi)設(shè)銀行賬戶(hù)，用于收取業(yè)主繳納的物業(yè)管理費(fèi)等，在業(yè)主與物業(yè)管理方之間建立緩沖區(qū)，同時(shí)激活其他權(quán)利救濟(jì)渠道，更理性、有效地解決糾紛。

上海市政協(xié)常委、上海江三角律師事務(wù)所主任陸敬波認(rèn)為，就業(yè)是最大的民生，黨的二十大報(bào)告明確要求“消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視”。針對(duì)社會(huì)對(duì)于就業(yè)歧視的敏感度和重視度不夠強(qiáng)、就業(yè)歧視當(dāng)前具有普遍性、涉就業(yè)歧視案件審判的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和判罰尺度有待進(jìn)一步統(tǒng)一和完善等，他建議法院適時(shí)制定發(fā)布涉就業(yè)歧視案件審判白皮書(shū)及典型案例，以此進(jìn)一步統(tǒng)一和完善相關(guān)裁判標(biāo)準(zhǔn)尺度，更加有效地發(fā)揮司法在治理就業(yè)歧視中的積極作用。

“專(zhuān)業(yè)監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)”是上海市政協(xié)委員、上海申浩律師事務(wù)所合伙人張玉霞的關(guān)注點(diǎn)?！氨O(jiān)護(hù)需求人群并非全是老人，需要完善監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)體系?！彼ㄗh，鼓勵(lì)支持設(shè)立專(zhuān)業(yè)監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)，由民政部門(mén)制定監(jiān)護(hù)服務(wù)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并公布評(píng)級(jí)名單；明確非養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管主體，加強(qiáng)監(jiān)管力度；將監(jiān)護(hù)服務(wù)納入《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》，鼓勵(lì)支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供監(jiān)護(hù)服務(wù)；加強(qiáng)監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)與法院、公證處、居委等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)公證處簽訂協(xié)議等。

上海市政協(xié)委員、北京市中倫（上海）律師事務(wù)所主任趙靖認(rèn)為，需要盡快恢復(fù)城市活力和發(fā)展動(dòng)力，政府固然要聚焦重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目和人才，但人間煙火氣不可或缺；需要支持服務(wù)行業(yè)的復(fù)蘇，為小微企業(yè)解困，認(rèn)識(shí)到零工經(jīng)濟(jì)的作用；需要重樹(shù)上海作為國(guó)際活力之都的形象，能夠吸引國(guó)內(nèi)外有理想的年輕人勇于且樂(lè)于到上海定居和創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，他建議深化企業(yè)合規(guī)改革，設(shè)法幫助企業(yè)過(guò)好合規(guī)關(guān)，讓企業(yè)家能夠更安心，讓企業(yè)能夠發(fā)展得更好。而這些歸根結(jié)底，是要發(fā)揮好上海法治社會(huì)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，并敢于面對(duì)短板和不足，進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)，發(fā)揮好法律共同體的作用，從而在更廣泛的社會(huì)層面凝聚信心。

針對(duì)目前市民還沒(méi)有形成系統(tǒng)、成熟、完備的生態(tài)文明觀(guān)念的問(wèn)題，上海市政協(xié)委員、上海市錦天城律師事務(wù)所合伙人裘索建議，通過(guò)完善并嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)有生態(tài)文明建設(shè)政策、全面加強(qiáng)生態(tài)文明教育、拓展宣傳渠道、定期舉辦環(huán)?；顒?dòng)等，形成政府充分發(fā)揮宏觀(guān)調(diào)控作用、社會(huì)營(yíng)造生態(tài)文明的城市氛圍、民眾自覺(jué)將生態(tài)文明意識(shí)落實(shí)到日常生活的政府—社會(huì)—居民聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息科技的進(jìn)步，出現(xiàn)了大量依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)就業(yè)、就業(yè)方式有別于傳統(tǒng)穩(wěn)定就業(yè)和靈活就業(yè)的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者。如何加強(qiáng)與完善對(duì)此類(lèi)新型勞動(dòng)者的權(quán)益保障？上海市政協(xié)委員、北京市中倫（上海）律師事務(wù)所合伙人張金全建議，充分發(fā)揮上海的地方立法權(quán)，結(jié)合浦東新區(qū)自主立法權(quán)限，完善新業(yè)者法律保障體系；擴(kuò)大新業(yè)者參保范圍，強(qiáng)化職業(yè)傷害保障；發(fā)揮工會(huì)保障作用，加強(qiáng)對(duì)新業(yè)者的法律援助。

校內(nèi)課后服務(wù)是落實(shí)“雙減”政策的重要舉措之一，目前存在學(xué)校課后服務(wù)資源貧乏、形式單一、質(zhì)量欠佳等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?！皩W(xué)什么”“誰(shuí)來(lái)教”“如何管”，如何提升學(xué)校課后服務(wù)的質(zhì)量和管理水平，是社會(huì)普遍關(guān)心的問(wèn)題。上海市政協(xié)委員、上海瀛泰律師事務(wù)所合伙人高照宇建議，教育行政部門(mén)和相關(guān)單位要更好地形成課后服務(wù)工作合力；統(tǒng)籌課內(nèi)課外兩個(gè)時(shí)段、校內(nèi)校外兩種資源，進(jìn)一步豐富課后服務(wù)的內(nèi)容和形式，建立學(xué)校課后服務(wù)的準(zhǔn)入制度和資源配送體系；加強(qiáng)課后服務(wù)的師資隊(duì)伍和管理制度建設(shè)；健全課后服務(wù)評(píng)價(jià)制度，完善課后服務(wù)監(jiān)管體系。

強(qiáng)化法律人才隊(duì)伍建設(shè)，服務(wù)城市發(fā)展

以法律服務(wù)等為代表的知識(shí)密集型專(zhuān)業(yè)化服務(wù)是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，也是上海相對(duì)于簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的國(guó)家和地區(qū)比較具有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域。應(yīng)全面推進(jìn)涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展和體系化建設(shè)，依法平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，加快把上海打造成為全球法律服務(wù)資源集聚高地、國(guó)際商事?tīng)?zhēng)議解決高地和法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)高地。

“上海應(yīng)把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)服務(wù)業(yè)需求增長(zhǎng)的機(jī)遇，助推‘上海服務(wù)’專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)高水平發(fā)展與‘走出去’。”上海市政協(xié)委員、上海市百匯律師事務(wù)所主任鄒甫文建議，把握RCEP機(jī)遇，制定“上海服務(wù)”專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)高水平發(fā)展行動(dòng)方案；推動(dòng)律師、審計(jì)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)互認(rèn)和技能認(rèn)定；優(yōu)化境外專(zhuān)業(yè)人才全流程服務(wù)體系，將高質(zhì)量的國(guó)際專(zhuān)業(yè)人才“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”；鼓勵(lì)律師、審計(jì)、咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)“走出去”。

為更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，培育一支應(yīng)用型法律人才隊(duì)伍，無(wú)疑是我國(guó)在目前乃至今后一段時(shí)期內(nèi)的重要工作。針對(duì)法律人才的教育培養(yǎng)，尤其是青年法律人才的培養(yǎng)，上海市政協(xié)委員、上海至合律師事務(wù)所主任洪亮認(rèn)為，全社會(huì)應(yīng)重視法律人才的教育和培養(yǎng)，尤其是應(yīng)用型、復(fù)合型、涉外型人才，國(guó)家應(yīng)從各方面，尤其是政治引領(lǐng)、財(cái)政資金等方面給予積極支持；法學(xué)院的教育體系和培養(yǎng)模式應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，課程設(shè)置上應(yīng)該引進(jìn)更多的實(shí)踐課程，增加更多的社會(huì)實(shí)習(xí)實(shí)踐時(shí)間；在條件成熟后，可將法學(xué)教育列為研究生階段專(zhuān)業(yè)，即如果需要學(xué)習(xí)法律專(zhuān)業(yè)，則必須先有其他專(zhuān)業(yè)的本科學(xué)歷，以此實(shí)現(xiàn)法學(xué)的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展之路；職業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)應(yīng)加強(qiáng)，行業(yè)組織及單位本身應(yīng)該成為培訓(xùn)的責(zé)任主體；職業(yè)共同體的統(tǒng)一培訓(xùn)要納入各自考核的范圍，形成常態(tài)化機(jī)制。