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凝聚 培養(yǎng) 服務(wù) 力推動律師行業(yè)健康發(fā)展

2014年第01期    作者:徐文泉    閱讀 7,902 次

●  文/徐文泉

●  　　律師隊伍是社會主義法治建設(shè)的基本力量。如何運用好這支力量，充分發(fā)揮律師的職能作用，為推動社會和諧、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供有力保障，是我們司法行政部門的重要使命。近年來，徐匯區(qū)司法局堅持“凝聚、培養(yǎng)、服務(wù)”的工作理念，在實踐中不斷探索創(chuàng)新，努力尋求推動律師行業(yè)健康發(fā)展的新路徑，促進(jìn)律師與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的深度融合，為律師更有效地服務(wù)徐匯經(jīng)濟社會發(fā)展增添動力。

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●  　　 一、凝聚力量，找準(zhǔn)律師參與區(qū)域法治建設(shè)的切入點

●  　　一是建立政府購買法律服務(wù)制度，為依法決策提供專業(yè)支持。我們推動區(qū)政府印發(fā)了《關(guān)于在推進(jìn)法治城區(qū)建設(shè)中進(jìn)一步發(fā)揮律師作用的實施意見》，進(jìn)一步明確購買法律服務(wù)的工作范圍，安排區(qū)級法律顧問專項經(jīng)費，在我局建立起法律服務(wù)的對接平臺。我們定期遴選、更替一批業(yè)務(wù)能力強、政治素質(zhì)高的律師，聘入?yún)^(qū)政府法律顧問團。同時，根據(jù)律師的業(yè)務(wù)特長為各委辦局配備1至2名顧問律師，并先后為教育局、勞動協(xié)會、工商聯(lián)合會、信訪辦等部門和單位配備了專項工作組或法律顧問團。今年以來，在我們的“牽線搭橋”下，嘉華律師事務(wù)所全程參與區(qū)南部醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)，浩信、匯業(yè)律師事務(wù)所分別為區(qū)委政法委、區(qū)武裝部化解疑難矛盾糾紛，提供專業(yè)法律服務(wù)。二是組織律師參與矛盾化解，為維護區(qū)域穩(wěn)定提供有力保障。全區(qū)共聘請200多位律師擔(dān)任兼職人民調(diào)解員，努力做到哪里有人民調(diào)解，哪里就有律師參與。特別是在專業(yè)性較強的醫(yī)患、交通、物業(yè)、勞動爭議、信訪等領(lǐng)域組建律師工作室或法律顧問指導(dǎo)小組，由律師直接參與矛盾糾紛化解工作。如推動成立主要由律師發(fā)起的專業(yè)性調(diào)解組織上海市先行民商法治調(diào)解中心，主要致力于徐家匯商圈內(nèi)經(jīng)營場所、商務(wù)樓宇等企業(yè)單位和個人的矛盾糾紛排查和調(diào)處，探索調(diào)解組織的專業(yè)化、職業(yè)化和社會化道路。堅持律師參與信訪矛盾化解工作，組織律師“一對一”參與區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點信訪人專項工作，律師參與會商、研判、協(xié)調(diào)和約談，開設(shè)律師接待專窗。三是組織法律援助骨干力量，為困難群體維權(quán)提供救濟。區(qū)法律援助中心每年招募具有辦案經(jīng)驗、熱心公益的青年律師參與到法律援助工作中。去年結(jié)合新《刑事訴訟法》的出臺，立即在全區(qū)律師范圍內(nèi)招募25名政治素質(zhì)過硬、熱心社會公益、具有三年以上刑事辯護經(jīng)驗、無執(zhí)業(yè)違紀(jì)記錄的骨干律師，組建了專業(yè)的刑事法律援助律師隊伍。并組建由8名資深律師組成的律師業(yè)務(wù)指導(dǎo)團，專門為疑難復(fù)雜案件出具指導(dǎo)意見，進(jìn)一步確保辦案質(zhì)量。去年法律援助中心辦理案件已突破千件，法援律師的辦案質(zhì)量受到當(dāng)事人好評。

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●  　　 二、服務(wù)需求，明確推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的著力點

●  　　一是確立“兩個轉(zhuǎn)化”，實現(xiàn)“雙贏”格局。我區(qū)的律師社會責(zé)任感強、客戶資源較多、愿意為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)，為此，我們確立了“兩個轉(zhuǎn)化”工作思路，即“把律師事務(wù)所在金融、證券、知識產(chǎn)權(quán)等方面的專業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的有利條件，把律師事務(wù)所的客戶資源轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟的項目資源”。我們搭建起了區(qū)政府相關(guān)部門與律師事務(wù)所之間定期溝通交流的平臺，為政府部門拓寬招商渠道、擴大引資成果，律師也同時為投資商擔(dān)任專項或常年法律顧問，實現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟與法律服務(wù)業(yè)發(fā)展“雙贏”的工作格局。二是主動上門服務(wù)，切實了解行業(yè)發(fā)展需求。為更好地服務(wù)本區(qū)律師事務(wù)所，我們結(jié)合實際情況，開展“夏送涼”、“組團式”服務(wù)、節(jié)前走訪等活動。由局領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊，律工委、相關(guān)科室參加，赴各律師事務(wù)所，提供上門的服務(wù)、指導(dǎo)、檢查。通過詳細(xì)了解人員構(gòu)成、業(yè)務(wù)領(lǐng)域和發(fā)展目標(biāo)，聽取律所對局黨委工作的意見、建議，來了解律師、律所以及行業(yè)整體的發(fā)展需求，并及時溝通協(xié)調(diào)幫助解決困難，提供相應(yīng)扶持。三是協(xié)調(diào)落實政策，切實改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境。在了解發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，我們定期與區(qū)有關(guān)部門協(xié)商溝通，幫助落實各類扶持政策，解決行業(yè)發(fā)展瓶頸。如我們已經(jīng)連續(xù)兩年協(xié)調(diào)區(qū)招商中心為區(qū)內(nèi)幾家有擴大規(guī)模需求的律所落實了辦公用房租金補貼。又如每年與區(qū)商務(wù)委、財政局溝通，及時兌現(xiàn)律師財政扶持政策，受惠面覆蓋區(qū)內(nèi)超過40%的律師事務(wù)所，為區(qū)域法律服務(wù)行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

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●  　　 三、培養(yǎng)隊伍，把握律師人才素質(zhì)培養(yǎng)的關(guān)鍵點

●  　　一是加強教育培訓(xùn)，提升律師行業(yè)的整體實力。我們在區(qū)委黨校掛牌成立“律師黨?！?，依托黨校的師資和場地資源開展常規(guī)性和專項培訓(xùn)。依托區(qū)級律師人才培訓(xùn)基地，至今開設(shè)了七期培訓(xùn)班，培養(yǎng)了青年律師人才240余名。建立并完善“律師之家”活動基地建設(shè)，在沙龍式的氛圍中對律師進(jìn)行執(zhí)業(yè)道德、法律知識、專業(yè)技能的培訓(xùn)，交流前沿法律服務(wù)業(yè)務(wù)，自開辦“律師之家”以來，每周一次的沙龍活動，已成為律所之間、律師之間、律所與政府相關(guān)部門之間溝通交流的有效載體。譬如，先后舉辦了“區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況及產(chǎn)業(yè)政策座談”、“政府對企業(yè)上市的優(yōu)惠與支持”等主題活動，向律師通報我區(qū)金融、稅收等方面的政策；又如舉辦“《刑事訴訟法》修改后對律師辯護業(yè)務(wù)的變化”專題講座，促進(jìn)律師間的業(yè)務(wù)交流，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過活動，我們還促使了幾家有意向的律所之間資源整合、優(yōu)勢互補，打造規(guī)模所、專業(yè)所和品牌所，提升徐匯區(qū)律師業(yè)的實力和競爭力。二是培育后備力量，提升青年律師的服務(wù)能力。我們在區(qū)法院訴調(diào)對接中心設(shè)立“青年律師實踐基地”，定期選送學(xué)員脫產(chǎn)參與人民調(diào)解工作，指導(dǎo)他們逐步掌握獨立開展調(diào)解工作的技巧，在實踐中了解“群眾語言”；并協(xié)調(diào)法院對青年律師開放區(qū)法院內(nèi)網(wǎng)，提供法律法規(guī)、判裁案例、法律文書等數(shù)據(jù)庫的查詢，便于他們在工作之余查詢相關(guān)法律知識、學(xué)習(xí)解決糾紛的能力。該基地設(shè)立以來，已有35名律師參加實踐活動，共參與化解近7000件案件。而在“雙結(jié)對”工作中，青年律師作為工作“主力”定期深入社區(qū)提供專業(yè)法律意見、為群眾提供法制宣傳和法律咨詢服務(wù)等，不斷提升為民意識。如我區(qū)匯業(yè)、希望、金澄律師事務(wù)所的律師每周三到斜土社區(qū)為居民服務(wù)半天，在非接待時間里，對居民提出的法律問題，律師會以電話、傳真、電子郵件、書面信函等方式及時回復(fù)，深受社區(qū)居民的歡迎。三是樹立先進(jìn)典型，提升律師行業(yè)的社會影響力。我們根據(jù)行業(yè)特點，開展律師人才梯隊建設(shè)，建立起由大律師、知名律師和青年律師組成的人才梯隊，并通過各類平臺，推選符合條件的律師參與領(lǐng)軍人才、拔尖人才、青年崗位能手等評選。同時，加大媒體宣傳力度，通過《上海法治報》、《法苑》、《上海律師》、“東方律師網(wǎng)”、局政務(wù)微博等雜志和網(wǎng)絡(luò)平臺積極報道我區(qū)律師優(yōu)秀事例，不斷提升律師行業(yè)的社會影響力。去年，我們還制作了一本以區(qū)內(nèi)優(yōu)秀律師風(fēng)采為主要內(nèi)容的電子書———《責(zé)任———徐匯區(qū)司法行政系統(tǒng)先進(jìn)典型風(fēng)采錄》，通過該書讓更多人了解徐匯的法律服務(wù)行業(yè)，認(rèn)識和學(xué)習(xí)這些執(zhí)業(yè)為民的優(yōu)秀律師?！?