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貼近實(shí)務(wù) 維穩(wěn)建設(shè) 轉(zhuǎn)型發(fā)展

閘北區(qū)律工委主任俞建國(guó)訪(fǎng)談錄

2013年第11期    作者:王璐曦    閱讀 7,180 次

●  文/王璐曦

        這些年來(lái)，閘北區(qū)律工委在律師實(shí)務(wù)培訓(xùn)、律師文化建設(shè)、參與維穩(wěn)工作、律師轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面積極探索，不斷創(chuàng)新，卓有成效。本刊記者日前對(duì)閘北區(qū)律工委主任俞建國(guó)進(jìn)行了一次專(zhuān)訪(fǎng)，請(qǐng)他就上述幾方面的工作和取得的進(jìn)展談一些自己的感想和體會(huì)，以期讓更多的人分享和學(xué)習(xí)閘北區(qū)律工委的成功經(jīng)驗(yàn)。

        貼近實(shí)務(wù)：從律師的實(shí)際需要出發(fā)，真誠(chéng)服務(wù)律師

       本刊記者：俞主任，閘北區(qū)去年建立了律師實(shí)務(wù)培訓(xùn)基地，這在全市是首創(chuàng)，可能在全國(guó)也是罕有的，請(qǐng)你談?wù)劷⑦@個(gè)培訓(xùn)基地的目的和意義？

       俞建國(guó)：近年來(lái)，閘北區(qū)律師的數(shù)量迅速上升，與此同時(shí)，律師隊(duì)伍的現(xiàn)狀和執(zhí)業(yè)環(huán)境也存在著一些問(wèn)題。一是律師隊(duì)伍呈現(xiàn)年輕化趨勢(shì)；二是法律服務(wù)市場(chǎng)細(xì)分不斷強(qiáng)化；三是律師業(yè)務(wù)由原來(lái)側(cè)重于解決法律爭(zhēng)端向預(yù)防控制法律風(fēng)險(xiǎn)等前端服務(wù)轉(zhuǎn)變。為了幫助律師鞏固專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)知識(shí),提升專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)能力，尤其是幫助青年律師的成長(zhǎng)，提高律師的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)其實(shí)務(wù)操作的能力，閘北區(qū)建立了“律師實(shí)務(wù)培訓(xùn)基地”，此舉非常貼近廣大律師的需求。

       本刊記者：這個(gè)培訓(xùn)基地在服務(wù)律師方面具體做了哪些工作？

       俞建國(guó)：去年8月至今，閘北區(qū)律工委開(kāi)展了五期實(shí)務(wù)培訓(xùn)，在課程的安排方面進(jìn)行了探索與創(chuàng)新，主要側(cè)重于注重業(yè)務(wù)拓展，強(qiáng)化實(shí)務(wù)培訓(xùn)。首先是遵循因材施教、按需施教的教育原則，不斷提高課程的針對(duì)性和實(shí)用性?！耙虿氖┙獭币髮?shí)務(wù)培訓(xùn)的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式要符合受訓(xùn)主體律師的職業(yè)要求；而“按需施教”又要求及時(shí)跟進(jìn)受訓(xùn)主體律師的執(zhí)業(yè)需求。為此，區(qū)律工委以課程探索為核心，積極探索培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式的變革。

       一是直面律師執(zhí)業(yè)難點(diǎn)，開(kāi)展針對(duì)性的實(shí)務(wù)培訓(xùn)講座。去年全國(guó)人大對(duì)《刑事訴訟法》進(jìn)行了全面修改，新《刑事訴訟法》的實(shí)施，對(duì)律師刑事法律服務(wù)提出了更高的要求。面對(duì)律師在刑事案件中所遇到的實(shí)際困難和疑慮，閘北區(qū)律工委于去年12月特地聘請(qǐng)華東政法大學(xué)教授游偉舉辦了《疑案視野下的法律適用與辯護(hù)思路》的實(shí)務(wù)培訓(xùn)講座。區(qū)律工委還定期進(jìn)行調(diào)研，以調(diào)查問(wèn)卷的形式，了解律師的實(shí)際需求和困惑。

二是聚焦法律政策熱點(diǎn)，及時(shí)跟進(jìn)培訓(xùn)。2012年《勞動(dòng)法》的修改一直是法律界的熱點(diǎn)問(wèn)題，2012年12月28日全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的決定。此前，律工委特邀上海市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士周?chē)?guó)良主講“勞動(dòng)立法新動(dòng)態(tài)與勞動(dòng)爭(zhēng)議新趨勢(shì)”，從各方的視角進(jìn)行剖析、解讀勞動(dòng)立法的新動(dòng)態(tài)與新趨勢(shì)，讓廣大律師及時(shí)掌握勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的辦案思路。

       本刊記者：俞主任，剛才你提到了已經(jīng)開(kāi)展了五期實(shí)務(wù)培訓(xùn)，那么對(duì)于新建立的律師實(shí)務(wù)培訓(xùn)基地，律師的反應(yīng)又是如何？

       俞建國(guó)：在律師實(shí)務(wù)培訓(xùn)基地的課程中，老師專(zhuān)業(yè)的知識(shí)，扎實(shí)的實(shí)務(wù)基礎(chǔ)，贏得了律師學(xué)員的普遍認(rèn)可。實(shí)訓(xùn)基地解決了高校理論太強(qiáng)、實(shí)務(wù)太弱的問(wèn)題，以幫助更多的青年律師從理論知識(shí)向?qū)崉?wù)操作過(guò)渡。

       本刊記者：如果說(shuō)開(kāi)展律師實(shí)務(wù)培訓(xùn)提升了律師的硬實(shí)力，那么閘北區(qū)律工委在律師宣傳及文化建設(shè)方面作了些什么工作？

       俞建國(guó)：2012年來(lái)，閘北區(qū)律工委通過(guò)各種形式，推動(dòng)了律師文化建設(shè)。去年1月，由區(qū)司法局、區(qū)律工委聯(lián)合主辦的《閘北律師》雜志順利創(chuàng)刊，標(biāo)志著閘北律師文化建設(shè)站上了新起點(diǎn)。《閘北律師》是一本主要面向律師的雜志，分別從案例研究、法條評(píng)析、熱點(diǎn)聚焦和律師成長(zhǎng)四個(gè)角度，為律師提供交流與學(xué)習(xí)的平臺(tái)。在創(chuàng)辦過(guò)程中，廣大律師爭(zhēng)相為《閘北律師》投稿，目前已出版了6期，收到了來(lái)自全區(qū)各律所律師的踴躍來(lái)稿，文章內(nèi)容貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，在遵循文化發(fā)展規(guī)律的同時(shí)，始終堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，充分展現(xiàn)了閘北律師的文化自覺(jué)、文化自信和文化自強(qiáng)。

       為了加強(qiáng)與兄弟區(qū)縣的交流，向全市展現(xiàn)閘北律師的風(fēng)采，律工委與各家律所還積極借助《上海律師》雜志和“東方律師網(wǎng)”這兩個(gè)平臺(tái)及時(shí)上傳相關(guān)文章。一方面展示了閘北律師的發(fā)展進(jìn)程，另一方面也達(dá)到了與兄弟區(qū)縣交流律師管理服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的目的。

       此外，區(qū)律工委除了組織開(kāi)展一年一度的律師年會(huì)外，還積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)各家律所開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)，如組織律師游覽歷史文化遺址、組織律師學(xué)習(xí)黨史、邀請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和法律專(zhuān)家舉辦講座等，大大豐富了律師的業(yè)余文化生活。

        維穩(wěn)建設(shè)：發(fā)揮律師作用，憑借專(zhuān)業(yè)知識(shí)參與到維穩(wěn)工作中

       本刊記者：前些時(shí)期，為了迎接“五一”國(guó)際勞動(dòng)節(jié)，宣傳勞動(dòng)法制，上海市總工會(huì)與市律師協(xié)會(huì)共同策劃了“提升勞動(dòng)法治意識(shí)、構(gòu)筑和諧勞動(dòng)關(guān)系”勞動(dòng)法制宣傳活動(dòng)，閘北區(qū)律工委組織律師積極組織開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，我知道這是閘北區(qū)律工委連續(xù)兩年組織開(kāi)展這個(gè)活動(dòng)了，你能與大家分享一下這次法律咨詢(xún)活動(dòng)的組織心得嗎？

       俞建國(guó)：閘北區(qū)是人口密集區(qū)，外來(lái)務(wù)工人員比較多。近年來(lái)該群體社會(huì)勞動(dòng)權(quán)益受侵害的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，律師提供免費(fèi)的法律服務(wù)也是關(guān)注弱勢(shì)群體承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的一個(gè)方面。前期我們聯(lián)系了勞動(dòng)法方面的專(zhuān)業(yè)律師前來(lái)提供咨詢(xún)服務(wù)，并聯(lián)合社區(qū)街道以布告欄公告、張貼海報(bào)、微博發(fā)布等方式宣傳本次活動(dòng)。前來(lái)咨詢(xún)的市民不僅來(lái)自大寧社區(qū)，也有聞?dòng)嵍鴣?lái)的其他區(qū)縣的居民；既有本市勞動(dòng)者前來(lái)，也有很多外來(lái)務(wù)工人員前來(lái)咨詢(xún)維權(quán)問(wèn)題。勞動(dòng)者所咨詢(xún)的問(wèn)題也從合同訂立、勞動(dòng)報(bào)酬支付和社會(huì)保險(xiǎn)繳納，到合同解除、工齡計(jì)算等，涉及勞動(dòng)者維權(quán)的多個(gè)方面。這是閘北區(qū)律工委連續(xù)兩年舉辦“五一”勞動(dòng)法制宣傳活動(dòng)了，群眾反響熱烈。咨詢(xún)活動(dòng)結(jié)束后，一位現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)詢(xún)者說(shuō)：“你們這個(gè)活動(dòng)實(shí)在是太好了，我們老百姓實(shí)際上有很多法律問(wèn)題。如果明年還有（這樣的活動(dòng)）的話(huà)，我一定來(lái)參加?！?/span>

       在近兩個(gè)小時(shí)的活動(dòng)中，來(lái)訪(fǎng)群眾絡(luò)繹不絕，我們還向圍觀(guān)群眾發(fā)放了法律宣傳資料，不僅為他們提供了貼心的法律服務(wù)，同時(shí)也營(yíng)造了良好的法治氛圍，提高了民眾對(duì)法律的關(guān)注度。

       本刊記者：閘北區(qū)律工委積極組織律師參與公益法律咨詢(xún)活動(dòng)，對(duì)于律師發(fā)揮自身作用，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任起到了推進(jìn)作用，請(qǐng)你談?wù)勥@方面的工作體會(huì)。

       俞建國(guó)：針對(duì)百姓學(xué)法途徑單一、中小企業(yè)未能普遍聘請(qǐng)法律顧問(wèn)的現(xiàn)狀，我區(qū)多家律師事務(wù)所利用雙休日、節(jié)假日，不定期地開(kāi)展法律講座和法律咨詢(xún)，為社區(qū)居民講解新出臺(tái)的法律，為外來(lái)務(wù)工人員和在滬發(fā)展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供法律咨詢(xún)。2012年至今，我區(qū)律師提供了多次法律咨詢(xún)服務(wù)，有“閘北區(qū)勞模、先進(jìn)走近社區(qū)為民服務(wù)”活動(dòng)、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，服務(wù)為民”大型法律咨詢(xún)活動(dòng)、“關(guān)愛(ài)未來(lái)，法制先行”青少年暑期法制宣傳教育主題活動(dòng)、“敬老愛(ài)老，共建和諧”為主題的敬老日活動(dòng)、“學(xué)雷鋒日便民服務(wù)活動(dòng)”和春運(yùn)法制宣傳咨詢(xún)活動(dòng)等。這些法律服務(wù)活動(dòng)立足于服務(wù)于民，同時(shí)也是律師發(fā)揮自身的社會(huì)作用，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)。

       本刊記者：近年來(lái)，律師積極參與信訪(fǎng)接待及矛盾化解，請(qǐng)你談?wù)勯l北律師在維穩(wěn)建設(shè)方面起到了什么作用，以及律師在區(qū)律工委的組織下在這方面做了哪些具體的工作？

       俞建國(guó)：閘北律師從提供公益法律咨詢(xún)、信訪(fǎng)接待、矛盾化解等多方面參與到維穩(wěn)工作中。在閘北區(qū)司法局、區(qū)律工委的領(lǐng)導(dǎo)、組織下，閘北律師以“第三方”的中立身份參與到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為，發(fā)揮自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。閘北的和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)律師這一“第三方力量”默默地奉獻(xiàn)。

       去年，我區(qū)律師陪同區(qū)領(lǐng)導(dǎo)信訪(fǎng)接待并協(xié)助有關(guān)部門(mén)深入調(diào)查、多方取證，咨詢(xún)協(xié)商，為信訪(fǎng)事項(xiàng)的處理提出法律意見(jiàn)和建議。同時(shí)，我區(qū)律師還發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，為政府有關(guān)職能部門(mén)提供法律服務(wù)。恒建所選派專(zhuān)職律師參加區(qū)民政局婚姻家庭輔導(dǎo)室每周兩個(gè)半天的咨詢(xún)接待；藍(lán)白所與區(qū)總工會(huì)合作，每周二、五上午在區(qū)總工會(huì)職工援助服務(wù)中心坐堂，提供咨詢(xún)解答；善法所每天選派專(zhuān)人進(jìn)駐區(qū)公安分局交警支隊(duì)事故處理窗口，接待法律咨詢(xún)，調(diào)處矛盾糾紛。今年5月，藍(lán)白所主任陸胤受聘為市總工會(huì)法律顧問(wèn)團(tuán)的成員，全區(qū)有6名律師受聘成為上海市總工會(huì)職工法律援助維權(quán)服務(wù)志愿者，他們通過(guò)法制宣傳、法律咨詢(xún)等服務(wù)，為市總工會(huì)的相關(guān)工作依法有效開(kāi)展提供了法律保障。

       此外，去年我區(qū)9家律所、203名律師與八街一鎮(zhèn)210個(gè)居委會(huì)開(kāi)展了聯(lián)動(dòng)調(diào)解結(jié)對(duì)法律服務(wù)，協(xié)助糾紛群體依法維權(quán)，2012年共提供法律咨詢(xún)服務(wù)2736人次。

       閘北區(qū)是全市信訪(fǎng)核查終結(jié)聽(tīng)證的先行先試單位，我區(qū)多名律師參與信訪(fǎng)事項(xiàng)核查終結(jié)的聽(tīng)證工作，大大提高了政府及有關(guān)部門(mén)的行政效率。此前，有一信訪(fǎng)人隱瞞已取得家庭內(nèi)部分割的拆遷款事實(shí)，堅(jiān)持要求重新安置，為此我區(qū)律師與該信訪(fǎng)人及家屬、拆遷公司經(jīng)辦人員約談了7次，通過(guò)談話(huà)尋找線(xiàn)索，查詢(xún)多家銀行，終于查清了事實(shí)，信訪(fǎng)人不得不承認(rèn)已分得了拆遷款，基于此，在出具了《信訪(fǎng)核查報(bào)告》后，并經(jīng)過(guò)該信訪(fǎng)人的聽(tīng)證，其信訪(fǎng)矛盾已得到了化解。去年，我區(qū)律師共受理信訪(fǎng)事項(xiàng)核查案件25件。此外，擔(dān)任終結(jié)聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)證員的律師積極引導(dǎo)信訪(fǎng)人理性維權(quán)，在聽(tīng)證會(huì)上從法律角度論證信訪(fǎng)人的信訪(fǎng)訴求，判明信訪(fǎng)事項(xiàng)處理在程序、實(shí)體兩方面是否存在差錯(cuò)和瑕疵，確定信訪(fǎng)人實(shí)體權(quán)益是否受到損害，成功、妥善終結(jié)了多起持續(xù)纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)的案件，為化解信訪(fǎng)矛盾提供了法律保障。

        轉(zhuǎn)型發(fā)展：扶持律師發(fā)展作為閘北產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力量

       本刊記者:閘北律師在維穩(wěn)方面取得的成績(jī)我們有目共睹，請(qǐng)你談?wù)勯l北律師服務(wù)的特點(diǎn)和在轉(zhuǎn)型方面取得了哪些成績(jī)，以及未來(lái)考慮向哪些方面轉(zhuǎn)型？

       俞建國(guó)：隨著時(shí)代的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化的今天催生了很多新的行業(yè)。目前閘北律師仍然以傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為主，如果談到轉(zhuǎn)型發(fā)展則需要我們律師跟上社會(huì)發(fā)展的步伐，加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，深入到這些新的領(lǐng)域去了解和挖掘新的業(yè)務(wù)。近年來(lái)，閘北區(qū)注重培養(yǎng)具有國(guó)際眼光、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、綜合素質(zhì)的律師人才，著力推動(dòng)律師業(yè)為金融、貿(mào)易、航運(yùn)、文化等產(chǎn)業(yè)提供法律服務(wù)，共同致力于“結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、融合發(fā)展”，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)合升級(jí)。

    十八大報(bào)告提出了“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的必要性和緊迫性。市司法局律師管理處處長(zhǎng)馬屹曾指出：律師轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅是適應(yīng)上海“四個(gè)中心”建設(shè)發(fā)展變化的需要，同時(shí)也是從根本上解決本市律師以往發(fā)展過(guò)程中形成的“散、弱、小”現(xiàn)狀所必須的。閘北律師的轉(zhuǎn)型發(fā)展要求我們實(shí)現(xiàn)律師服務(wù)的“專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、國(guó)際化和規(guī)范化”的要求。

    本刊記者：閘北區(qū)律師業(yè)在發(fā)展的同時(shí)也幫助了該區(qū)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，那么律師在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，區(qū)律工委又是通過(guò)了哪些工作幫助閘北律師的發(fā)展？

    俞建國(guó)：閘北發(fā)展到今天，歷史遺留問(wèn)題不斷被解決，而新的問(wèn)題也一直制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。閘北律師在幫助政府降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也依托政府部門(mén)搭建平臺(tái)，從轉(zhuǎn)變自身發(fā)展思路著手，積極與中小企業(yè)合作，力助企業(yè)降低風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)型發(fā)展。閘北律師業(yè)對(duì)于本區(qū)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無(wú)疑起到了一個(gè)輔助和推動(dòng)的作用。

    閘北區(qū)律工委作為行業(yè)協(xié)會(huì)的分支機(jī)構(gòu)，通過(guò)組織各項(xiàng)律師活動(dòng)在方向上帶領(lǐng)閘北律師的發(fā)展。區(qū)律工委內(nèi)設(shè)維權(quán)與紀(jì)律組、業(yè)務(wù)研究與職業(yè)培訓(xùn)組、財(cái)務(wù)管理組、對(duì)外宣傳與聯(lián)絡(luò)組、律師事務(wù)所規(guī)范與發(fā)展組、女律師工作組六大小組，分別從六個(gè)方面開(kāi)展律師工作，推動(dòng)閘北律師的進(jìn)一步發(fā)展。近年來(lái)，新興行業(yè)不斷催生。有鑒于此，區(qū)律工委積極加強(qiáng)執(zhí)業(yè)律師的實(shí)務(wù)培訓(xùn)，著重于律師的業(yè)務(wù)能力建設(shè)，以適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的要求，與時(shí)俱進(jìn)，關(guān)注律師的實(shí)際需要，開(kāi)展有針對(duì)性的實(shí)務(wù)講座。隨著女律師人群數(shù)量的快速增長(zhǎng)，區(qū)律工委針對(duì)女律師的實(shí)際需要，特別聘請(qǐng)了專(zhuān)業(yè)老師為女律師提供職業(yè)禮儀方面的培訓(xùn)。同時(shí)，面對(duì)近年來(lái)律師行業(yè)呈現(xiàn)的年輕化趨勢(shì)，區(qū)律工委對(duì)青年律師在提高辦案能力方面也發(fā)揮著紐帶作用，多角度地開(kāi)展活動(dòng)，擴(kuò)大青年律師的視野，增強(qiáng)青年律師的信心。在服務(wù)民生方面，通過(guò)“雙結(jié)對(duì)”的模式，讓律師深入社區(qū)，服務(wù)群眾、貼近民生，增加社會(huì)閱歷及工作經(jīng)驗(yàn)，并發(fā)揮本區(qū)地理資源的優(yōu)勢(shì)，積極組織好各類(lèi)法律咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)。在提升律師業(yè)的軟實(shí)力方面，我區(qū)創(chuàng)辦了《閘北律師》作為律師交流和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的平臺(tái)，以“律師之家”的形式為律師提供有針對(duì)性的服務(wù)。●