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助力青島新區(qū)建設(shè) 把關(guān)生態(tài)環(huán)境保護—放眼西海岸，開創(chuàng)新紀元

2013年第12期    作者: 劉風華    閱讀 6,658 次

　　青島市西海岸經(jīng)濟新區(qū)規(guī)劃范圍為黃島區(qū)、膠南市全域，陸域面積2096平方公里，海域面積約5000平方公里。2010年常駐人口139萬，規(guī)劃期為2011年至2020年，可謂氣勢恢宏的大手筆。

　　作為率先科學發(fā)展，實現(xiàn)藍色跨越，加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市藍圖上的重要砝碼，新區(qū)的建設(shè)扮演著舉足輕重的角色，必將為青島經(jīng)濟實現(xiàn)戰(zhàn)略性崛起提供長足動力，并將充當起青島構(gòu)建組團式、生態(tài)化、海灣型城市的主要抓手。十年規(guī)劃，再造一個新青島，其中飽含了決策者殫精竭慮的建構(gòu)力，更蘊藏著他們高屋建瓴的智慧前瞻性和總攬全局的駕馭力。

　　十八大報告中提出了經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的中國特色社會主義理論。而生態(tài)文明建設(shè)是這次大會的新要求、新舉措，十八大報告將其放在了突出地位，用簡潔、凝練、可操作的話語闡述了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，給我國落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式指明了方向，這對新區(qū)建設(shè)不無巨大的指導意義。

　　一、西海岸新區(qū)生態(tài)環(huán)境資源及規(guī)劃建設(shè)概況

　　新區(qū)生態(tài)環(huán)境承載力較強，有一定的優(yōu)勢。因為新區(qū)位于溫帶季風氣候，與珠三角及長三角地區(qū)的兩大都市帶相比，鮮受臺風登陸侵擾。而且海岸多為山地基巖，近岸海域以清潔海區(qū)為主，水動力條件好，自凈能力強。此外，大珠山、小珠山、鐵撅山和藏馬山系東北———西南走向的生態(tài)長廊，且支脈蔓延全境，水系豐富，森林覆蓋率達44.2%。

　　從新區(qū)規(guī)劃設(shè)計看，新區(qū)的規(guī)劃面積為2096平方公里，其中，現(xiàn)狀生態(tài)用地約596平方公里，建設(shè)用地約400平方公里，基本農(nóng)田約650平方公里，未來適宜建設(shè)用地約450平方公里，規(guī)劃期內(nèi)有序集約開發(fā)150至200平方公里。按照生態(tài)間隔、板塊發(fā)展的思路，必須打破現(xiàn)有行政區(qū)劃，統(tǒng)籌海陸資源，科學規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能區(qū)，構(gòu)建“一心五區(qū)”的空間開發(fā)格局。從中不難看出，新區(qū)建設(shè)涉及面廣、層次深、要求高，必然會對生態(tài)環(huán)境造成一定的沖擊，因此必須對生態(tài)環(huán)境的事前保護提出更高的要求，走一條可持續(xù)的而不是先污染、先破壞，后治理的道路。

　　二、新區(qū)建設(shè)面臨的生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)

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　　膠州灣作為青島的“母親灣”，養(yǎng)育了一代又一代的青島人，可以說，膠州灣之于青島這座城市的興起和發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。從地理屬性看，膠州灣是伸入內(nèi)陸的半封閉性海灣，口窄內(nèi)寬，海水終年不凍，為天然優(yōu)良港灣，也正因如此，她曾經(jīng)一度成為帝國主義列強覬覦的肥美之地。而如今伴隨著新區(qū)經(jīng)濟建設(shè)藍圖的逐步實施，其周邊工業(yè)區(qū)除已有的城陽區(qū)、膠州市等工業(yè)園區(qū)外，還將整合黃島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、膠南市等西海岸經(jīng)濟新區(qū)發(fā)展規(guī)劃的核心地帶，以建成國際高端海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國際航運樞紐、海洋經(jīng)濟國際合作示范區(qū)、國家海陸統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)、山東半島藍色經(jīng)濟先導區(qū)等高端戰(zhàn)略區(qū)域。

　　而無論是以前、當下還是將來，膠州灣都要接納青島市大部分的工業(yè)和生活排放的污水等污染物，灣內(nèi)水質(zhì)日趨惡化，大規(guī)模的赤潮頻發(fā)。此外，人為無度的填海造陸、養(yǎng)殖及大規(guī)模的海岸工程和海洋工程的建設(shè)實施，導致沿岸格局發(fā)生巨大變化，膠州灣正在不斷縮小變淺這是不爭的事實。1928年膠州灣為560平方千米，1958年為535平方千米，1971年為452平方千米，1986年為403平方千米，2001年為367平方千米，2006年為353.92平方千米，已經(jīng)縮小了三分之一多。

　　同時，我們相信隨著西海岸新區(qū)的建設(shè)，青島面臨新一輪騰飛的機遇，為此必須抓住契機，始終將“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”的戰(zhàn)略作為一項主導思想引領(lǐng)西海岸建設(shè)，盡可能降低甚至逐步改善經(jīng)濟建設(shè)引發(fā)的膠州灣海域水質(zhì)新一輪惡化、海洋生態(tài)系統(tǒng)進一步失衡、赤潮災害愈演愈烈等重大海洋生態(tài)環(huán)境問題，真正保護好青島人的“母親灣”。

　?。ǘ╆?、空域方面

　　“一心五區(qū)”格局的開發(fā)建設(shè)以及城鎮(zhèn)化的進一步推進，必然會不同程度地伴隨著工程重復、資源浪費、環(huán)境超載等問題。

　　農(nóng)藥、化肥和規(guī)?；菪箴B(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)面源的污染，以及新農(nóng)村建設(shè)過程中生活污水的排放，垃圾露天無序傾倒，地下基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)過程中的地下水污染，燃煤、機動車和董家口港區(qū)礦石、煤等揚塵污染，可吸入顆粒物、二氧化硫和氮氧化物等大氣污染，等等一系列的環(huán)境和生態(tài)問題都將接踵而至。

　　如何探索循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，加快建設(shè)重大資源綜合利用項目和節(jié)能工程成為亟待解決的問題。

　　三、律師助力與業(yè)務拓展

　?。ㄒ唬┨峁┳稍兒蛥⒖?，助力政府決策

　　律師應從大局著眼，為確保新區(qū)在建設(shè)過程中，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護同步推進，積極向政府建言獻策。我們應爭取政府環(huán)保部門的聘請，擔任其法律顧問，努力促成國家上位法在新區(qū)經(jīng)濟建設(shè)中的落實，為環(huán)保部門依法行政、規(guī)范執(zhí)法充當參謀，為其提供決策的法律依據(jù)和建議，出具法律意見。同時，要協(xié)助環(huán)保部門依法及時、正確地處理重特大環(huán)境污染事件，為環(huán)境保護建設(shè)項目的立項、簽約和履行提供專項法律服務。

　　另外，可針對實際情況，創(chuàng)新性地出臺在刺激、鼓勵新區(qū)建設(shè)的過程中，確保生態(tài)環(huán)境保護的各種規(guī)范性文件。必要時，可集中必要的人力代擬法案。舉例說來，在新區(qū)建設(shè)規(guī)劃中，政府將統(tǒng)籌擴建黃島電廠，新建大唐膠南城區(qū)熱電、華能董家口熱電等熱源及配套管網(wǎng)，其中必然涉及火電廠設(shè)計技術(shù)規(guī)程等一系列國家及地方標準，這就需要律師在為政府提供法律咨詢和參考服務時，對已有標準和規(guī)定進行整合以備用，對政府擬就的方案進行合規(guī)性審查，代政府擬就有關(guān)政策法案。

　?。ǘ┨岣邔I(yè)水平，做好企業(yè)法律服務

　　我們應不斷提高自身的專業(yè)素質(zhì)，從而為企業(yè)提供更為專業(yè)化、全方位的高層次、高質(zhì)量的法律服務。并可借鑒參考天津濱海新區(qū)建設(shè)、浦東新區(qū)建設(shè)過程中成功的環(huán)境法律服務案例，甚至以與當?shù)芈伤吐蓭煖贤?、交流、合作等方式，拓寬各種渠道，不斷增強專業(yè)能力。

　　我們應積極接受企業(yè)聘任，擔當企業(yè)環(huán)保專項法律顧問，宣傳環(huán)境資源法律、法規(guī)，強化新區(qū)內(nèi)各企業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護和低碳意識，避免環(huán)境污染事故和污染糾紛的發(fā)生，防患于未然，從而為企業(yè)降低風險、減少損失；為各類投資項目提供涉及環(huán)境保護的法律意見；為企業(yè)環(huán)境影響評價及環(huán)境污染防治提出法律建議；協(xié)助企業(yè)起草、審查、修改建設(shè)項目環(huán)境影響報告書；結(jié)合國家和青島市政府的清潔生產(chǎn)政策，為企業(yè)在招商引資、技術(shù)改造、生產(chǎn)經(jīng)營等方面提供清潔生產(chǎn)法律服務，幫助企業(yè)逐步實行“循環(huán)經(jīng)濟”的生產(chǎn)方式。

　?。ㄈ┲π麄?，加強交流，提高生態(tài)環(huán)保意識

　　生態(tài)環(huán)境保護工作是一項協(xié)調(diào)聯(lián)動工程，需要各有關(guān)部門、企事業(yè)單位以及有關(guān)人員的相互配合，需要他們在各司其職的同時能加強協(xié)調(diào)，以便有利于各項工作的有序開展。

　　律師作為中介法律服務者，應當主動促成政府、企業(yè)、高校及環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)營單位在生態(tài)環(huán)境保護問題上的交流合作，通過召開研討會、舉辦專題講座等形式，實現(xiàn)不同角色的相互認知和交流，從而真正實現(xiàn)新區(qū)建設(shè)過程中生態(tài)環(huán)境保護工作的一盤棋。

　?。ㄋ模┐龠M國際交流與合作

　　西方一些現(xiàn)代國家工業(yè)化進程早，對經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護兩者的關(guān)系處理更有經(jīng)驗。因此，我們要積極協(xié)助有關(guān)部門、企業(yè)開展國際合作，在環(huán)境保護知識產(chǎn)權(quán)引進與轉(zhuǎn)讓、人才引進等方面提供全程法律服務，最大限度地服務于新區(qū)建設(shè)中的環(huán)保工作。而且，隨著時代的發(fā)展，環(huán)境保護法律服務也產(chǎn)生了一些新的議題和內(nèi)容，值得重視。2012年5月25日，由山東亞和太律師事務所與青島市律師協(xié)會、中國海洋大學法政學院聯(lián)合承辦的《環(huán)境保護與商業(yè)交易》講座在中國海洋大學嶗山校區(qū)舉辦，英國MACFARLINES律師事務所合伙人PAUL DAVIES律師受邀作了主題演講，其結(jié)合立法及實踐操作經(jīng)驗，從股權(quán)并購、海外投資、債權(quán)收購等商業(yè)交易中所涉及的環(huán)境法律及律師實務操作問題進行了介紹，內(nèi)容頗具新意，吸引了不少專業(yè)人士前來聽講。

　　此外，律師還可以接受環(huán)境污染受害人的委托，代理環(huán)境污染民事索賠訴訟，以及擔任環(huán)保組織的法律顧問，參與或者配合環(huán)保組織開展環(huán)保公益活動并提供法律支持，以便保證各項活動的順利合法進行?！?/span>