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讓法律落到實處 釋放法治新活力

2013年第12期    作者:上海市人大內(nèi)司委主任委員 沈志先    閱讀 7,325 次

        新生的中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)正成為深化改革、擴大開放的新坐標。從總體方案到負面清單，逐漸揭開的制度面紗，吸引了世界的目光。一系列重要文件相繼出臺，為自貿(mào)區(qū)發(fā)展注入了強大的動力。毋庸置疑，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)離不開“法律護航”，如何確保制度先行、法治先行，有法可依、有法必依，已成為自貿(mào)區(qū)建設(shè)中需要研究的重要課題。

良法善治  落實法律

        法律是一種不斷完善的實踐，“浮在半空的”法律若沒有清晰的邊界，容易淪為一句空話。只有通過在實踐中不停地運轉(zhuǎn)，法律才能呈現(xiàn)其真實效果。為了使制度不至于“看上去很美”，需要完善配套的實施規(guī)定，讓制度落地“接地氣”，并且隨時調(diào)整，明確法律尺度。

        延伸到法治政府、法治社會的建設(shè)工作，十八大對全面推進法治國家建設(shè)提出了明確要求。有法可依是前提，使法律規(guī)范不折不扣地落到實處，關(guān)鍵需要正確地適用法律?！傲挤ā笔欠ㄖ蔚膬r值標準，“善治”是法治的運作模式和實現(xiàn)方式。

擰成合力  知害以治

       法治社會是一個鮮活的有機體，而保持其鮮活生命力的最好方式就是疏通各個機體。加強各相關(guān)部門在合法、有序的環(huán)境下進行互動、交流，達成共識是團結(jié)協(xié)作、“擰”成合力的前提。從這種意義上說，市人大內(nèi)司委是人大的一個對外“通風(fēng)”的窗口，我們對口聯(lián)系的單位中既有公安局、檢察院、法院、司法局等政法部門，又有政府的民政局等機關(guān)?！傲魉桓?、戶樞不蠹”。只有建立固定的、常態(tài)的信息交流和聯(lián)絡(luò)機制，才能加快推動法治共同體建設(shè)的步伐。

        物理學(xué)中要想對抗“阻力”，把力“擰”緊聚成合力是第一步，更重要的是要明確力氣用在哪里。面對云詭波譎的全球化背景，沉疴未消，新弊將致。應(yīng)對復(fù)雜局勢的過程必然是動態(tài)的。認識乃行動之先導(dǎo)，知害以治，處變才能得當。

       執(zhí)法監(jiān)督為良法善治之切實有效之舉，具體組織實施執(zhí)法檢查、監(jiān)督調(diào)研和工作視察，亦屬市人大內(nèi)司委的重要職責。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，市人大內(nèi)司委將對有關(guān)法律、法規(guī)的實施情況，提出執(zhí)法檢查報告和監(jiān)督意見，目的就是為了將法律真正落到實處。

律師為民  聚焦癥結(jié)

        法律正義即是“訴訟正義”。哲學(xué)家梭羅曾說：“有些人仰天躺著，奢談人類的墮落，自己卻不肯坐起來。”律師利用其專業(yè)知識和技能，通過司法實踐回應(yīng)群眾訴求，聚焦制度“癥結(jié)”，不啻于法治前鋒。律師不僅僅要“坐起來”，還要為了人民利益而沖鋒陷陣。擁有維護公平正義、保持中立和敢于發(fā)聲的特質(zhì)，使律師如同社會的“啄木鳥”，通過一樁樁案件，逐個地把隱藏在角落里的與實踐要求不相適應(yīng)的法律問題“揪”出來。

       有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在本次區(qū)縣人大、政協(xié)換屆選舉中，上海市區(qū)兩級律師人大代表和政協(xié)委員總數(shù)已增至152人?！皟蓵逼陂g，13名市級律師人大代表和政協(xié)委員提交議案、書面意見、提案、社情民意69件，24名區(qū)縣級律師人大代表和政協(xié)委員提交議案、書面意見、提案、社情民意43件，內(nèi)容涉及財稅、金融、民生保障、教育等多個方面。市政協(xié)常委黃綺律師提交的《關(guān)于保護青少年抵御網(wǎng)絡(luò)詐騙的建議》提案還榮獲市政協(xié)頒發(fā)的“2012年優(yōu)秀提案獎”。這些在“廟堂之上”建言獻策的律師，與在其背后共同支撐的律師群體，可謂做到了“參與重大事項胸有丘壑，心系國計民生事事關(guān)心”。

搜集反饋  增加實效

       市人大內(nèi)司委一貫注重與人大代表的聯(lián)系，為代表提出的有關(guān)議案和建議、批評、意見提供服務(wù)，對發(fā)現(xiàn)的問題進行跟蹤監(jiān)督。律師為制度建設(shè)“挑毛病”，其意義還在于能自下而上地促進有關(guān)部門管理和決策的科學(xué)化、合理化?？梢赃@樣說，有了律師這扇“窗”，人大的執(zhí)法檢查與立法工作將迎來一陣陣務(wù)實之“風(fēng)”。

       多年來，市律協(xié)不僅搜集律師們反映的法律適用不統(tǒng)一的案例，還通過各種業(yè)務(wù)研討對相關(guān)案例的類型、成因等進行分析，通過業(yè)務(wù)研討，對法律適用工作提出了具體建議，增加了整體實效。市律協(xié)擁有三十多個業(yè)務(wù)研究委員會，中國（上海）自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)研究中心也成立在即，針對律師隊伍的建設(shè)和業(yè)務(wù)能力的提升以及業(yè)務(wù)范圍的拓展等相關(guān)事項提出真知灼見。

       以剛剛閉幕的十八屆三中全會為新的起點，建設(shè)法治社會的腳步將更加鏗鏘有力。希望廣大律師朋友繼續(xù)“沖鋒陷陣”于法治的第一線，以自己的努力，促進法律落到實處，釋放整個法治社會的新活力?！?/span>