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“信訪(fǎng)與法治·閔行論壇”舉行 律師參與信訪(fǎng)工作有望出臺(tái)市級(jí)規(guī)則

2016年第06期    作者: 閔行律工委    閱讀 8,708 次

上海律師參與信訪(fǎng)工作在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，上海律師對(duì)信訪(fǎng)工作呈現(xiàn)全方位、全過(guò)程參與。

信訪(fǎng)法治化工作是依法治國(guó)的重要體現(xiàn)和必然要求。要從法治思維的養(yǎng)成、制度的完善以及信訪(fǎng)法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行上全面推進(jìn)信訪(fǎng)法治化。

2016年5月11日，由上海市律師協(xié)會(huì)、上海市閔行區(qū)人民政府聯(lián)合主辦的“信訪(fǎng)與法治·閔行論壇”在上海市閔行區(qū)隆重舉行。上海市信訪(fǎng)辦主任王劍華、副主任張政、上海市閔行區(qū)副區(qū)長(zhǎng)雷鳴強(qiáng)、上海市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)俞衛(wèi)鋒、副會(huì)長(zhǎng)潘書(shū)鴻、上海市閔行區(qū)人民法院院長(zhǎng)黃祥青，以及市信訪(fǎng)辦、市司法局、閔行區(qū)相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，市律師協(xié)會(huì)、部分高校和民主黨派的專(zhuān)家、學(xué)者60余人出席本次論壇。

上海律師全方位全過(guò)程參與信訪(fǎng)化解工作

論壇由上海市律師協(xié)會(huì)潘書(shū)鴻副會(huì)長(zhǎng)和上海市律師協(xié)會(huì)社會(huì)矛盾化解業(yè)務(wù)研究委員會(huì)江凈主任主持。上海市律師協(xié)會(huì)俞衛(wèi)鋒會(huì)長(zhǎng)致開(kāi)幕辭，他對(duì)出席本次論壇的各界信訪(fǎng)矛盾化解方面的專(zhuān)家、學(xué)者表示了熱烈的歡迎和衷心的感謝。

中共上海市委、市政府信訪(fǎng)辦公室主任王劍華在論壇上作了講話(huà)。他指出，上海律師參與信訪(fǎng)工作在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，上海律師對(duì)信訪(fǎng)工作呈現(xiàn)全方位、全過(guò)程參與。他同時(shí)提出兩點(diǎn)想法：第一，上海各個(gè)區(qū)的信訪(fǎng)部門(mén)應(yīng)當(dāng)與上海的律師事務(wù)所對(duì)接，方便律師全方位、全過(guò)程參與，提供法律意見(jiàn)。第二，上海市律師協(xié)會(huì)社會(huì)矛盾化解業(yè)務(wù)研究委員會(huì)草擬的《上海市律師參與信訪(fǎng)工作規(guī)則（建議稿）》，為工作提供了一個(gè)很好的研究方向。希望由上海市信訪(fǎng)辦、上海市律師協(xié)會(huì)、上海市司法局等有關(guān)部門(mén)共同探討、研究，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，在市級(jí)層面出臺(tái)相關(guān)規(guī)則，使得上海在律師參與信訪(fǎng)工作方面領(lǐng)先于全國(guó)。

以信訪(fǎng)法治化促進(jìn)社會(huì)和諧

上海市閔行區(qū)副區(qū)長(zhǎng)雷鳴強(qiáng)就閔行區(qū)信訪(fǎng)法治化建設(shè)談了三個(gè)方面的思考。一是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，建章立制，以制度化促信訪(fǎng)法治化；二是加強(qiáng)保障，培育隊(duì)伍，為信訪(fǎng)法治化提供必要支持；三是合理引導(dǎo)，雙方共贏(yíng)，以信訪(fǎng)法治化促社會(huì)和諧。他指出，信訪(fǎng)法治化工作是依法治國(guó)、建設(shè)法治閔行的重要體現(xiàn)和必然要求。我們要從法治思維的養(yǎng)成、制度的完善以及信訪(fǎng)法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行上全面推進(jìn)信訪(fǎng)法治化。要充分發(fā)揮律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)的第三方獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮公、檢、法、司與信訪(fǎng)部門(mén)的綜合功能，實(shí)現(xiàn)相互之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)，提高依法解決涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題的能力和效果，共同為閔行區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局創(chuàng)造良好環(huán)境。

上海市司法局律管處副處長(zhǎng)忻峰指出，律師在參與信訪(fǎng)工作當(dāng)中要明確責(zé)任定位，揚(yáng)長(zhǎng)避短，積極探索方式方法。同時(shí)，要完善制度保障，制定一個(gè)綱領(lǐng)性的規(guī)范性文件，探索各種新的保障方式。另外，律師參與信訪(fǎng)工作不能停留在信訪(fǎng)事件發(fā)生以后，律師參與的應(yīng)當(dāng)不僅僅是信訪(fǎng)，而是整個(gè)社會(huì)的治理。

矛盾化解法治化與多元化

本次論壇以“信訪(fǎng)矛盾化解法治化與多元化”為主題。上海市信訪(fǎng)辦接訪(fǎng)處方敏處長(zhǎng)首先帶來(lái)《當(dāng)前律師參與信訪(fǎng)工作存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議》主題發(fā)言，針對(duì)當(dāng)前上海律師參與信訪(fǎng)工作存在問(wèn)題，包括加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度保障研究、加強(qiáng)律師與黨政干部的互動(dòng)交流、創(chuàng)新律師參與形式、拓展律師參與信訪(fǎng)工作覆蓋面、加強(qiáng)參與律師的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)等建議。  

閔行區(qū)信訪(fǎng)辦沈志平主任以《引入第三方參與，積極推進(jìn)“法治信訪(fǎng)”》為題，向與會(huì)人員介紹了閔行區(qū)律師參與信訪(fǎng)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并提出了關(guān)于律師參與信訪(fǎng)工作的思考。

上海市高院信訪(fǎng)辦張錚主任所作《上下合力 積極探索 整合資源 凝聚力量》主題發(fā)言，重點(diǎn)介紹了上海法院推進(jìn)律師參與化解和代理涉法涉訴信訪(fǎng)案件工作情況。

上海市律師協(xié)會(huì)社會(huì)矛盾化解業(yè)務(wù)研究委員會(huì)江凈主任帶來(lái)《律師參與信訪(fǎng)工作制度化的實(shí)踐與思考》主題發(fā)言，總結(jié)了全國(guó)、上海市及閔行區(qū)律師參與信訪(fǎng)工作制度化的實(shí)踐與做法，提出了關(guān)于上海律師參與信訪(fǎng)工作制度化的建議，并介紹了由上海市律師協(xié)會(huì)社會(huì)矛盾化解業(yè)務(wù)研究委員會(huì)草擬的《上海市律師參與信訪(fǎng)工作規(guī)則（建議稿）》。

九三學(xué)社上海市委社會(huì)法制委員會(huì)趙忠敏副主任以《新時(shí)期的信訪(fǎng)工作：從維穩(wěn)邁向法》為題，從信訪(fǎng)制度的變革、當(dāng)前信訪(fǎng)工作的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題出發(fā)，就如何完善本市信訪(fǎng)工作機(jī)制、推進(jìn)信訪(fǎng)工作法治化提出了八點(diǎn)建議。

山東省律師協(xié)會(huì)律師參與涉法涉訴信訪(fǎng)和代理申訴業(yè)務(wù)委員會(huì)趙金一律師作《山東律師代理申訴與化解的實(shí)踐與思考》主題發(fā)言，重點(diǎn)介紹了山東律師代理申訴與化解制度的實(shí)踐和基本特點(diǎn)，并提出了相應(yīng)的思考。

與會(huì)的市、區(qū)有關(guān)部門(mén)專(zhuān)家，市律協(xié)、區(qū)律工委律師作了自由發(fā)言，就如何進(jìn)一步推動(dòng)信訪(fǎng)矛盾化解法治化與多元化，推進(jìn)律師參與化解和代理涉法涉訴信訪(fǎng)案件工作制度化、規(guī)范化進(jìn)行交流探討。華東師范大學(xué)法學(xué)院黃欣教授和華東政法學(xué)院朱應(yīng)平教授就此前的發(fā)言進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。

本次論壇為政府、法院、法律界、學(xué)術(shù)界的溝通合作搭建了互動(dòng)交流平臺(tái)，并通過(guò)本次論壇共同探討律師參與信訪(fǎng)工作的發(fā)展方向和途徑，為上海市信訪(fǎng)矛盾化解法治化與多元化、律師參與化解和代理涉法涉訴信訪(fǎng)案件工作制度化、規(guī)范化提供了強(qiáng)有力的支撐。