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我國檢察機關(guān)民事檢察監(jiān)督的范圍、方式與程序

2013年第06期    作者:丁 宏    閱讀 17,138 次

       2012年8月31日，第十一屆全國人大常委會第二十八次會議通過了關(guān)于修改《中華人民共和國民事訴訟法》的決定。修改后的《民事訴訟法》圍繞進一步落實憲法規(guī)定的法律監(jiān)督職責(zé)，拓展了檢察監(jiān)督范圍，增加了監(jiān)督方式，強化了監(jiān)督手段，優(yōu)化了監(jiān)督結(jié)構(gòu)。正如全國人大常委會法工委副主任王勝明指出的：“加強檢察院對民事訴訟的法律監(jiān)督，是這次修改《民事訴訟法》的重要內(nèi)容。對監(jiān)督的范圍、方式、手段，都大大地往前邁進了一步。”

 

       一、民事檢察監(jiān)督的范圍

　　修改后的《民事訴訟法》第十四條規(guī)定：“人民檢察院有權(quán)對民事訴訟實行法律監(jiān)督?！痹摋l修改之后，民事檢察監(jiān)督的范圍更加明確。從原本的監(jiān)督“民事審判活動”，擴展到修改之后的監(jiān)督整個“民事訴訟”，除生效民事裁判之外，將符合條件的調(diào)解書、民事執(zhí)行活動、法官違法行為等也納入了檢察機關(guān)的監(jiān)督范圍。具體范圍如下：

　?。ㄒ唬┥袷屡袥Q和裁定

　　修改后的《民事訴訟法》第二百零八條第一款、第二款規(guī)定：“最高人民檢察院對各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級人民檢察院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第二百條規(guī)定情形之一的，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國家利益、社會公共利益的，應(yīng)當提出抗訴。地方各級人民檢察院對同級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第二百條規(guī)定情形之一的，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國家利益、社會公共利益的，可以向同級人民法院提出檢察建議；也可以提請上級人民檢察院向同級人民法院提出抗訴。”可見，生效民事判決和裁定是檢察監(jiān)督的范圍之一。對于具有《民事訴訟法》第二百條規(guī)定情形之一的生效民事判決或裁定，檢察機關(guān)應(yīng)當進行監(jiān)督。

      （二）損害國家利益或社會公共利益的調(diào)解書

       法律依據(jù)同樣為《民事訴訟法》第二百零八條，但修改后的《民事訴訟法》僅將損害國家利益、社會公共利益的民事調(diào)解書納入檢察監(jiān)督的范圍。但可能存在違反自愿原則、損害第三人利益等情形的調(diào)解書，實踐中為數(shù)不少。檢察機關(guān)對此應(yīng)當有所為而有所不為。首先，應(yīng)倡導(dǎo)當事人進行私力救濟。符合條件的，由當事人自行申請再審，或者由第三人提起撤銷之訴；其次，對于當事人申請再審或提起第三人撤銷之訴后形成的法院裁判，檢察機關(guān)可以行使法律監(jiān)督權(quán)。而當事人和第三人均沒有依據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定進行相應(yīng)救濟的，屬當事人和第三人的處分權(quán)范圍，檢察機關(guān)原則上不進行監(jiān)督干預(yù)。

　?。ㄈ徟腥藛T的違法行為

　　《民事訴訟法》第二百零八條第三款規(guī)定：“各級人民檢察院對審判監(jiān)督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為，有權(quán)向同級人民法院提出檢察建議?！睂τ诤螢檫`法行為，法律沒有給出明確定義。我們認為：審判程序中的決定、支付令違反法律規(guī)定的；審判人員接受當事人及其委托代理人請客送禮或者違規(guī)會見當事人及其委托代理人的；審判人員實施或者指使、支持、授意他人實施妨害民事訴訟行為等等，均屬于審判人員的違法行為，檢察機關(guān)可以檢察建議的方式進行監(jiān)督。審判人員的違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當將犯罪線索移送檢察機關(guān)相關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門。

　?。ㄋ模┟袷聢?zhí)行活動

　　《民事訴訟法》第二百三十五條規(guī)定：“人民檢察院有權(quán)對民事執(zhí)行活動實行法律監(jiān)督?！狈傻囊?guī)定雖然較為原則，但是并未對檢察機關(guān)的民事執(zhí)行監(jiān)督權(quán)作出限制。因此，檢察機關(guān)對人民法院的執(zhí)行裁定、決定和執(zhí)行行為均有權(quán)進行監(jiān)督。具體而言，人民法院的執(zhí)行裁定或決定違法的情形主要有如下幾種：追加、變更被執(zhí)行人的裁定錯誤；不予執(zhí)行、中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行裁定不符合法定條件；采取強制措施決定不符合法定條件等等。而所謂執(zhí)行行為違法的情形，主要有違反規(guī)定拍賣執(zhí)行物的；強迫、欺騙執(zhí)行當事人和解的；違法解除已經(jīng)采取的執(zhí)行措施的；被執(zhí)行人提供足以保障執(zhí)行的款物后仍然執(zhí)行原查封、扣押財產(chǎn)的等等。

　　（五）檢察機關(guān)應(yīng)當監(jiān)督的其他事項

　　主要是針對危害國家利益和社會公共利益事項的監(jiān)督，采取支持起訴和督促正確履行職能等形式進行。檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，對于侵害國家利益、社會公共利益的案件，檢察機關(guān)可以支持有訴權(quán)的當事人向人民法院提起民事訴訟。當國家和社會公共利益遭受民事不法行為侵害，負有監(jiān)管職責(zé)的部門或單位不履行或怠于履行職責(zé)時，檢察機關(guān)可以督促有關(guān)監(jiān)管部門或者單位及時正確履行職責(zé)，如提起民事訴訟等方式，通過民事司法救濟對國家和社會公益進行有效地保護。

 

       二、民事檢察監(jiān)督的方式和手段

　　《民事訴訟法》修改后，檢察監(jiān)督的方式更加完善，從單一的抗訴，到抗訴與檢察建議并存，實踐中還探索了《糾正違法通知書》等監(jiān)督方式。隨著司法體制機制改革的不斷推進，民事檢察監(jiān)督的方式將會不斷完善。同時，修改后的《民事訴訟法》強化了民事檢察監(jiān)督的手段，賦予檢察機關(guān)調(diào)查核實權(quán)。

　?。ㄒ唬┟袷驴乖V

　　民事抗訴，是指檢察機關(guān)認為法院發(fā)生法律效力的民事判決、裁定確有錯誤或者違反法律、法規(guī)規(guī)定，民事調(diào)解書損害國家和社會公共利益，提交法院通過再審予以糾正的制度。關(guān)于抗訴制度的規(guī)定，《民事訴訟法》的規(guī)定分布于第二百零八條、第二百一十一條等條文?？乖V是檢察機關(guān)監(jiān)督民事裁判和調(diào)解書的最重要的方式，其法律效力直接作用于法院。對于檢察機關(guān)提出抗訴的案件，法院應(yīng)當再審。

　?。ǘz察建議

　　修改后的《民事訴訟法》規(guī)定了檢察建議的監(jiān)督方式。作為一種監(jiān)督措施的檢察建議，目的在于實行同級監(jiān)督，提高監(jiān)督效率。值得一提的是，檢察機關(guān)對案件進行審查后，可以選擇“抗訴”或者提出“檢察建議”的方式進行監(jiān)督，當事人對此并無選擇權(quán)。

　　檢察建議的適用范圍比抗訴更加廣泛，除了在審判監(jiān)督程序中發(fā)揮作用的“再審檢察建議”之外，檢察建議還可以用于開展民事執(zhí)行監(jiān)督，幫助人民法院發(fā)現(xiàn)其他審判程序中審判人員的違法行為，提醒法院或者企事業(yè)單位或者行業(yè)主管部門改進工作等等。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對于檢察機關(guān)的檢察建議，人民法院必須回函進行答復(fù)。檢察機關(guān)也將采取積極措施，確保檢察建議的監(jiān)督效果落到實處。

　?。ㄈ┘m正違法通知書

　　最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部《關(guān)于對司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為加強法律監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》規(guī)定了糾正違法通知書的監(jiān)督方式。檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)同級人民法院的審判人員或者執(zhí)行人員在履行職務(wù)時具有相應(yīng)違法情形的，可以向同級人民法院發(fā)出糾正違法通知。

　　（四）民事檢察監(jiān)督的調(diào)查核實權(quán)

　　本次《民事訴訟法》的修改增加了“人民檢察院因履行法律監(jiān)督職責(zé)需要，可以向當事人或者案外人調(diào)查核實有關(guān)情況”的規(guī)定。民事檢察調(diào)查核實權(quán)的啟動有依職權(quán)和依當事人申請兩種形式。調(diào)查核實針對的情形為：一是民事判決、裁定、調(diào)解書可能存在法律規(guī)定需要監(jiān)督的情形，但案件基本事實通過閱卷及審查現(xiàn)有材料難以認定的；二是審判人員在審判程序中可能存在違法行為；三是執(zhí)行活動中可能存在違法情形等。值得指出的是，檢察機關(guān)行使調(diào)查核實權(quán)應(yīng)當在《民事訴訟法》的框架下行使，不能打破民事訴訟的證據(jù)規(guī)則。民事檢察調(diào)查核實權(quán)的行使可以采取詢問，查詢、調(diào)取、復(fù)制相關(guān)證據(jù)材料，勘驗，委托評估、鑒定等措施進行。應(yīng)杜絕通過刑偵手段進行民事檢察調(diào)查核實的情況發(fā)生，規(guī)范檢察權(quán)行使。

 

　　三、民事檢察監(jiān)督的程序

　?。ㄒ唬┊斒氯松暾埫袷聶z察監(jiān)督的程序

　　修改后的《民事訴訟法》第二百零九條將當事人向法院申請再審作為申請檢察監(jiān)督的前置程序。具體程序為：當事人在不服生效民事判決、裁定或調(diào)解書的情況下，需在六個月內(nèi)向人民法院申請再審。在人民法院駁回再審申請、或者逾期未對再審申請作出裁定的、或者再審判決、裁定有明顯錯誤的情況下，才可以向檢察機關(guān)申請監(jiān)督。此規(guī)定的目的在于引導(dǎo)當事人充分行使法律賦予的救濟手段。同樣，對于民事執(zhí)行監(jiān)督，法律規(guī)定可以向人民法院提出復(fù)議、異議但當事人并未提出，而是徑行向檢察機關(guān)提出民事執(zhí)行監(jiān)督申請的，檢察機關(guān)一般也引導(dǎo)當事人先向法院提出復(fù)議或異議。

　　當事人申請檢察監(jiān)督的時限，一般應(yīng)自人民法院駁回再審申請或者再審判決、裁定發(fā)生法律效力之日起兩年內(nèi)提出。申請檢察監(jiān)督的材料，主要應(yīng)當包括：監(jiān)督申請書、身份證明和原審判決書等相關(guān)法律文書，以及證據(jù)材料等。委托他人代為申請的，應(yīng)當提交授權(quán)委托書和代理人的身份證明。當事人申請檢察監(jiān)督，以一次為限。

　　當事人提交的監(jiān)督申請書應(yīng)當記明下列事項：1、申請人的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、工作單位、住所、有效聯(lián)系方式，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負責(zé)人的姓名、職務(wù)、有效聯(lián)系方式；2、其他當事人的姓名、性別、工作單位、住所等信息，法人或者其他組織的名稱、住所、負責(zé)人等信息；3、申請監(jiān)督請求和所依據(jù)的事實與理由；4、申請檢察機關(guān)調(diào)查核實的事項以及理由等。

　?。ǘz察機關(guān)的處理程序

　　檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)案件的途徑，主要有當事人申請監(jiān)督、控告和舉報、自行發(fā)現(xiàn)、有關(guān)機關(guān)交辦和轉(zhuǎn)辦等多種。根據(jù)最高人民檢察院的有關(guān)規(guī)定，檢察機關(guān)對民事申請監(jiān)督案件實行同級受理的辦法，即由作出生效判決、裁定、調(diào)解書和執(zhí)行案件的人民法院所在地的同級人民檢察院控申部門受理。

　　檢察機關(guān)受理案件之后，應(yīng)當在三個月內(nèi)審查終結(jié)，借閱案卷的期間，鑒定、評估、審計、翻譯的期間，中止審查的期間、當事人和解的期間等不計入審查期限。確有特殊情況需要延長的，由本院檢察長批準。

　　檢察機關(guān)案件審查過程中，應(yīng)當聽取案件當事人的意見，必要時可以聽證或者調(diào)查核實有關(guān)情況。案件應(yīng)當經(jīng)集體討論形成處理意見，由民事行政檢察部門負責(zé)人審核后報檢察長批準，必要時提請檢察委員會討論決定。檢察機關(guān)對審查終結(jié)的案件，區(qū)分情況作出下列決定：1、提出抗訴；2、提出檢察建議；3、提出糾正違法通知；4、終止審查；5、不予監(jiān)督?！?span>

       （作者單位：上海市人民檢察院民事行政檢察處）