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用專業(yè)知識為民發(fā)聲

上海律師界人大代表的法治擔(dān)當(dāng)

2021年第02期    作者:陳穎婷    閱讀 2,784 次

1月24日至27日，上海市十五屆人民代表大會第五次會議在上海世博中心成功召開。來自上海律師界的14名市人大代表肩負(fù)全市3萬余名律師的重托，現(xiàn)身“兩會”現(xiàn)場，提交了65份議案和代表建議。上海律師充分履行了憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，展示了參政議政的能力與風(fēng)采，也表現(xiàn)了在城市發(fā)展方面的法治擔(dān)當(dāng)。

圍繞中心服務(wù)大局

城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的“律師身影”

2021年承接著不平凡的2020年，又是上海“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)的開局之年，上海的城市發(fā)展如何營造良好的法治環(huán)境？上海律師未雨綢繆。

經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、生活數(shù)字化、治理數(shù)字化，2021年，上海將聚焦推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快打造具有世界影響力的國際數(shù)字之都。如何為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航，也成為上海律師界代表們的聚焦重點(diǎn)。

推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的相關(guān)立法成為許多律師界代表們的共識。上海市人大代表、北京大成（上海）律師事務(wù)所黨委書記、合伙人陳峰認(rèn)為，需要構(gòu)建和完善大數(shù)據(jù)安全保障立法體系。他建議從經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、生活數(shù)字化、治理數(shù)字化三個維度推動完善相關(guān)立法。對不同維度下數(shù)據(jù)的采集、分析、傳播、存儲、交易、使用、共享及法律責(zé)任等制定專業(yè)、清晰、有所側(cè)重的規(guī)則體系，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)及數(shù)據(jù)保護(hù)的力度，以實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)從生產(chǎn)到應(yīng)用的全生命周期內(nèi)進(jìn)行質(zhì)量、安全和合規(guī)的管理，全面規(guī)范和運(yùn)行數(shù)據(jù)要素市場，做到有法可依、有法必依。

針對城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中可能遇到的政策瓶頸和門檻，要注重立法前的深入調(diào)研，緊密跟蹤法律適用的動態(tài)過程，及時梳理現(xiàn)實(shí)需求，適時修訂和調(diào)整已有法律法規(guī)，細(xì)化實(shí)施路徑。同時，結(jié)合法律和技術(shù)應(yīng)用兩個層面研究、制定城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中對數(shù)據(jù)安全的保護(hù)對策，建議構(gòu)建“商業(yè)驅(qū)動、技術(shù)支撐、法律保障”三位一體的數(shù)據(jù)流通利用制度架構(gòu)，使技術(shù)成為數(shù)據(jù)合規(guī)中可以進(jìn)行量化操作的重要手段，并將新技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用于更多的實(shí)際場景。

上海市人大代表、上海融孚律師事務(wù)所合伙人呂琰則提出了一份關(guān)于制定《上海市數(shù)字化社會發(fā)展促進(jìn)條例》的議案。他表示，現(xiàn)在廣大市民對“隨申辦”等各類數(shù)字化技術(shù)、APP的使用越來越頻繁、越來越依賴，同時，也對數(shù)字化技術(shù)可能帶來的安全隱患更加關(guān)切。對個人數(shù)據(jù)尤其是臉部識別、指紋識別等生物特征數(shù)據(jù)的采集，通過消費(fèi)習(xí)慣、交通行程等個人畫像等采用大數(shù)據(jù)算法進(jìn)行購物推薦、消費(fèi)定價等問題，以及網(wǎng)絡(luò)上形形色色的違法現(xiàn)象，都不斷引起人們的高度警惕。

因此，在市委市政府出臺的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的文件基礎(chǔ)上，呂琰代表建議下一步系統(tǒng)開展關(guān)于數(shù)字化立法的工作，立法的內(nèi)容一方面包括民生、經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域；另一方面也對個人數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)的采集、存儲、開發(fā)、使用等全過程進(jìn)行規(guī)范，明確相關(guān)主管部門和企業(yè)主體的責(zé)任，為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供法治保障。

而上海市人大代表、上海段和段律師事務(wù)所合伙人吳堅(jiān)則從城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要生活場景入手，就網(wǎng)絡(luò)訂餐和外賣生鮮食品所存在的安全問題提出了議案。他指出，目前網(wǎng)購食品源頭把關(guān)不充分，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不健全，包裝和運(yùn)輸環(huán)節(jié)存在漏洞。同時網(wǎng)購食品的消費(fèi)者投訴和處置機(jī)制頗受詬病，社會共治的機(jī)制尚待建立，技術(shù)創(chuàng)新和科技賦能的現(xiàn)代化監(jiān)管手段亟待增強(qiáng)。為此，他建議及時出臺本市網(wǎng)購生鮮餐飲和電商直播帶貨食品安全監(jiān)管規(guī)定，為市民“舌尖上的安全”提供有效的法治保障。

疫情之下職責(zé)所在

用法律知識踐行律師代表的使命

2020年，新冠肺炎疫情突如其來，所有的律師人大代表都在疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一線認(rèn)真履職，用行動詮釋了“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的莊嚴(yán)承諾?，F(xiàn)在上海疫情防控仍處于關(guān)鍵階段，面對常態(tài)化疫情防控下的法律問題，多位律師界的人大代表積極建言獻(xiàn)策，為疫情期間的法治保障貢獻(xiàn)自己的一份力量。

上海市人大代表、上海市華誠律師事務(wù)所主任楊軍將關(guān)注的目光投向了疫情防控一線的工作人員。在她看來，上海在抗擊防控新冠肺炎疫情中做了許多卓有成效的工作，廣大防疫一線的工作人員付出了辛勤的汗水。外防輸入，內(nèi)防反彈，上海也對抗擊疫情中的心理健康問題格外重視。隔離人員有醫(yī)務(wù)人員做心理評估，并及時進(jìn)行心理疏導(dǎo)；在入境口、隔離點(diǎn)等一線的工作人員也承受著巨大的心理壓力，更需要相應(yīng)的心理指導(dǎo)。楊軍代表希望有規(guī)范的流程和相應(yīng)的制度來保障相關(guān)人員的心理健康。為此，她建議各區(qū)精神衛(wèi)生中心成立專門的心理指導(dǎo)小組，每三個月對防疫一線工作人員進(jìn)行一次心理評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并及時疏導(dǎo)。

疫情防控期間，快遞行業(yè)也迎來了飛速發(fā)展。上海市人大代表、上海市天華律師事務(wù)所合伙人姚海嵩建議加強(qiáng)快遞行業(yè)綜合治理，消除安全隱患，維護(hù)社會公共安全。他表示，近年來通過普通快遞郵寄違禁品、危險(xiǎn)化學(xué)品的案件時有發(fā)生，部分案件造成了嚴(yán)重的危害后果，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、防范類似事故再次發(fā)生迫在眉睫。他經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，快遞行業(yè)在收派件、過機(jī)安檢、應(yīng)急處置、安全教育培訓(xùn)等方面存在安全隱患，并具有一定的普遍性。為此，姚海嵩代表建議加強(qiáng)對快遞企業(yè)建立健全和執(zhí)行寄遞安全制度、應(yīng)急管理制度等情況以及安全生產(chǎn)行為的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化快遞行業(yè)安全教育培訓(xùn)的指導(dǎo)工作，快遞行業(yè)管理部門依據(jù)《快遞行業(yè)寄遞安全監(jiān)督管理辦法》制定上海實(shí)施細(xì)則。

人民城市為人民

聚焦民心工程和民生實(shí)事

上海是一個奮斗的城市，無數(shù)人懷揣理想來此奮斗拼搏，對他們來說，租房可謂一件大事。但目前，租房市場良莠不齊，許多長租公寓背后的風(fēng)險(xiǎn)令租戶難以安心。上海市人大代表、上海普世萬聯(lián)律師事務(wù)所黨支部書記、主任李向農(nóng)就注意到“長租公寓”市場這一問題。

李向農(nóng)代表指出，長租公寓常常以租金優(yōu)惠的方式要求租戶年付租金，并且對于沒有能力一次性支付年租的租戶提供租金貸服務(wù)。這種“高進(jìn)低出”的商業(yè)模式，在短時間內(nèi)占有了大量的房源市場，并利用支付周期長短的差異維持了表面良好的經(jīng)營狀況。但這種光鮮外表下，反商業(yè)行為的模式卻始終隱藏著風(fēng)險(xiǎn)，極易導(dǎo)致資金鏈斷裂，尤其是小型的中介機(jī)構(gòu)更是缺乏抗沖擊能力。

租戶明明支付了整年的房租，最終卻無家可歸，有些通過貸款平臺支付租金的租戶，在沒房住的情況下，還要繼續(xù)支付房租。有些房東、租戶在事發(fā)后向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，但很難得到合理解決。

李向農(nóng)代表建議，對長租公寓的租金進(jìn)行監(jiān)管，并遵循多方參與、共同監(jiān)管、專戶專存的原則。此外，規(guī)范市場交易規(guī)則也相當(dāng)重要。他建議，房管部門、市場監(jiān)督管理局、中國人民銀行上海分行可聯(lián)合制定相關(guān)協(xié)議范本，包括但不限于房屋委托管理合同/租賃合同、授權(quán)委托書、長租公寓租金監(jiān)管協(xié)議等，其中對長租公寓運(yùn)營商收退租、上下家租金支付周期、違約責(zé)任等事項(xiàng)予以規(guī)定。合同范本對行業(yè)發(fā)展起到規(guī)范作用，可降低租戶的法律風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)租賃市場秩序。

在今年的人代會上，加裝電梯議題仍舊是代表們關(guān)心的重點(diǎn)話題之一。今年的市政府工作報(bào)告中明確了任務(wù)：今年完成既有多層住宅加裝電梯1000臺。

從2015年起就一直緊盯這一問題的上海市人大代表、上海段和段律師事務(wù)所合伙人吳堅(jiān)，在這次人代會上提交了一份《關(guān)于結(jié)合城市更新，創(chuàng)新思路更大力度推動既有多層住宅加裝電梯工作的建議》。“兩會”前，吳堅(jiān)還去了一個小區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)市民在加裝電梯時還面臨一些資金和審批難題。

為此，他建議可以將加裝電梯投資項(xiàng)目開放給社會資本進(jìn)行投資，以解決資金不足的問題。此外，除了引入社會資本，小區(qū)居民也要學(xué)會多種方式“生錢”。加裝電梯試點(diǎn)探索工作，涉及規(guī)劃調(diào)整、供地模式、建設(shè)立項(xiàng)、房地產(chǎn)交易等一系列需要創(chuàng)新性適用現(xiàn)行法規(guī)政策的事項(xiàng)和內(nèi)容，需要政府規(guī)劃、住建、房屋等有關(guān)部門會商研究，需要落實(shí)區(qū)、選好點(diǎn)、先行先試，需要深入群眾取得共識。“我關(guān)注這個好幾年了，確實(shí)很難，但再難也要推進(jìn)，加裝電梯是老齡化社會一大民生期盼。”懷著這樣的理念，吳堅(jiān)代表幾年如一日推動此項(xiàng)工作。“進(jìn)入‘十四五’，我也期待結(jié)合城市更新，加裝數(shù)量也能成功地從‘千’跨越到‘萬’，惠澤‘懸空老人’走下來，讓城市更新更有溫度。”吳堅(jiān)說。

特殊時期的上海“兩會”具有非凡的意義，在這個難忘的兩會，上海律師界人大代表們懷揣著夢想，為百姓代言，為行業(yè)發(fā)聲，用法律人的執(zhí)著推動著中國的法治建設(shè)穩(wěn)步向前……