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“中辦”“國辦”就法律顧問、“兩公律師”權(quán)利義務(wù)等做出規(guī)定 “兩公律師”入律協(xié)，具有里程碑意義

2016年第07期    作者: 陳業(yè)    閱讀 12,088 次

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》規(guī)定，到2017年底前，中央和國家機關(guān)各部委，縣級以上地方各級黨政機關(guān)普遍設(shè)立法律顧問、公職律師，國有企業(yè)深入推進法律顧問、公司律師制度，事業(yè)單位探索建立法律顧問制度，到2020年全面形成與經(jīng)濟社會發(fā)展和法律服務(wù)需求相適應(yīng)的中國特色法律顧問、公職律師、公司律師（以下簡稱“兩公律師”）制度體系?！兑庖姟芬怀觯蓭焸兊呐笥讶捅贿@條喜訊刷屏了。作為與《意見》息息相關(guān)的“當(dāng)事人”，市律協(xié)特邀會員工作委員會（以下簡稱“特邀委”）在第一時間對《意見》進行解讀。

此次《意見》主要分為五個方面內(nèi)容：指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)；建立健全黨政機關(guān)法律顧問、公職律師制度；建立健全國有企業(yè)法律顧問、公司律師制度；完善管理體制；加強組織領(lǐng)導(dǎo)。其中有不少值得法律人關(guān)注的問題。

完善 “兩公律師”制度刻不容緩

法律顧問和“兩公律師”制度在我國的發(fā)展并不是一蹴而就，早在上世紀(jì)50年代，法律顧問制度就已萌芽。建國初期，一些企業(yè)依法經(jīng)營并適應(yīng)發(fā)展需要，在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立“法律室”。隨后，國務(wù)院發(fā)布通知，號召國家機關(guān)和重要的國營企業(yè)盡早建立法律顧問室。在國家的號召下，一些政府部門和企業(yè)單位陸續(xù)建立法律顧問機構(gòu)。

上世紀(jì)70年代末，伴隨著律師制度的重新恢復(fù)，許多企業(yè)對運用法律保障合法權(quán)益的問題有了明確的認(rèn)識，開始著手配備企業(yè)專職的法律顧問人員。然而，當(dāng)時的國家法律專業(yè)人才相當(dāng)稀少，有些企業(yè)不得不求助于剛恢復(fù)不久的律師界，外聘律師作為法律顧問由此發(fā)展。

上世紀(jì)90年代，“公職律師”概念在司法部文件中被正式提出，隨后浦東新區(qū)在全國率先推出公職律師制度。另一方面，伴隨著我國正式加入WTO，企業(yè)面臨更加激烈的國際競爭，經(jīng)營過程中所涉及的法律事務(wù)也隨之大量增加。2002年，司法部相繼出臺《關(guān)于開展公職律師試點工作的意見》、《關(guān)于開展公司律師試點工作的意見》，“兩公律師”制度建設(shè)正式開展。

2014年黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），首次在黨中央層面提出法律顧問制度和“兩公律師”制度的普遍實施計劃?！稕Q定》提出明確要求：“積極推行政府法律顧問制度，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用??明確公職律師、公司律師法律地位及權(quán)利義務(wù)，理順公職律師、公司律師管理體制機制?！薄兑庖姟酚芍泄仓醒朕k公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布，是對推行法律顧問制度和“兩公律師”制度做出的具體安排，可見黨和國家政府高度重視法律顧問和“兩公律師”制度建設(shè)，表明了國家依法行政和依法治企的重大決心。

新形勢下，黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、國有企業(yè)的法律事務(wù)新問題層出不窮，老問題盤根錯節(jié)，事務(wù)繁雜，涉及面廣。這些主體在某些領(lǐng)域尚存在許多與法治思維、法治方式不相適應(yīng)的地方，完善法律顧問制度和“兩公律師”制度刻不容緩?！兑庖姟分赋?，黨政機關(guān)、國有企業(yè)在討論、決定重大事項之前應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問、“兩公律師”的法律意見。黨政機關(guān)起草、論證有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章草案、黨內(nèi)法規(guī)草案和規(guī)范性文件送審稿，國有企業(yè)起草企業(yè)章程、董事會運行規(guī)則的過程中，也需要有法律顧問、“兩公律師”參與，或者聽取他們的法律意見。不難看出，這一制度的建立將有助于提高黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策、民主決策、依法決策的水平以及運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展的能力，更有利于監(jiān)督和制約權(quán)力、防止權(quán)力濫用。而對于國有企業(yè)而言，企業(yè)的法律意識大部分依賴于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視法務(wù)工作，法律顧問的重要性就尤為凸顯；如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視法務(wù)工作，那么法律顧問的重要性就愈加弱化。如今《意見》一出，不僅要求企業(yè)員工具備法律常識，更為重要的是，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)也需要有深刻的法律意識。這對于提高國有企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理的水平具有十分重要的意義。

明確地位保障執(zhí)業(yè)權(quán)利

“保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用”，是黨的十八屆四中全會《決定》提出的明確要求?！兑庖姟吠瑫r要求：“充分發(fā)揮法律顧問、公職律師、公司律師的作用?！比绾伪Ｕ戏深檰柡汀皟晒蓭煛闭嬲l(fā)揮作用，是《意見》出臺的宗旨，更是依法治國的要求。

《意見》出臺之前，雖有“兩公律師”試點，一些國有企業(yè)也配備相應(yīng)的法律顧問，但對他們?nèi)绾温穆?、職?zé)權(quán)限有多少、享有什么樣的權(quán)利和義務(wù)，都沒有明確的規(guī)定，身份得不到應(yīng)有的重視，使得部分法律顧問和“兩公律師”地位尷尬。

《意見》在第七條和第十九條明確了法律顧問和“兩公律師”的具體職責(zé)，并在第十四條和第二十二條分別規(guī)定了“兩公律師”在執(zhí)業(yè)活動中較為廣泛的權(quán)利，包括會見、閱卷、調(diào)查取證和發(fā)問、質(zhì)證、辯論等方面的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，以及律師法規(guī)定的其他權(quán)利。這將為“兩公律師”代表所在單位從事律師法律服務(wù)提供重要保障，也讓他們更有底氣地參與到法律服務(wù)中去。

除此之外，《意見》最后兩部分從完善管理體制、加強組織領(lǐng)導(dǎo)幾個方面對如何充分發(fā)揮法律顧問以及“兩公律師”的作用，提出了具體要求?！兑庖姟返谌畻l、第三十一條規(guī)定明確黨政機關(guān)的政策決定、法規(guī)草案，國有企業(yè)經(jīng)營管理的重大事項等都要聽取法律顧問、“兩公律師”的意見，充分發(fā)揮法律顧問以及“兩公律師”的作用。同時，《意見》還規(guī)定了因未采納法律顧問、“兩公律師”的法律意見而造成損失的追責(zé)機制?？梢姟兑庖姟穼Ψ深檰枴ⅰ皟晒蓭煛卑l(fā)揮作用保障力度之大是前所未有的。

《意見》第二十八條還明確了“兩公律師”需要加入律師協(xié)會，受行業(yè)協(xié)會的管理，這也讓律協(xié)成為“兩公律師”的“娘家”，在參與律協(xié)的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)沙龍等活動時也更加名正言順。除此之外，《意見》第三十三條規(guī)定，黨政機關(guān)法律顧問、公職律師經(jīng)費列入財政預(yù)算，從經(jīng)濟上為他們開展相應(yīng)工作提供保障。

“兩公律師”入律協(xié)具有里程碑意義

雖然“兩公律師”制度在我國的發(fā)展已有十幾年歷史，但對于他們的管理，一直沒有統(tǒng)一的機構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)，這使得“兩公律師”無法獲得專業(yè)的知識和技能培訓(xùn)，無法清晰定位自己的身份，找不到歸屬，這在很大程度上阻礙了“兩公律師”制度的發(fā)展?！兑庖姟返诙藯l明確規(guī)定：律師協(xié)會承擔(dān)公職律師、公司律師的業(yè)務(wù)交流指導(dǎo)、律師權(quán)益維護、行業(yè)自律等工作。可以說，此條規(guī)定對“兩公律師”制度的建設(shè)具有里程碑的意義。

事實上，在許多國家，律師分類非常之多，但是他們在取得律師執(zhí)照之后，都受行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一管理。例如：在美國，凡是從法學(xué)院畢業(yè)并且通過律師資格考試的，都能稱之為“律師”。無論將來他們從事什么行業(yè)，政府里有“政府律師”、公司里有“公司律師”、軍隊里有“軍隊律師”、還有私人律師、公益律師等等，所有的這些律師，都是受各州律師協(xié)會的統(tǒng)一管理。律師們可以通過這些協(xié)會獲得業(yè)務(wù)資料信息、參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及進行相互交流的機會。在新加坡，公司律師、政府律師與社會律師享受同樣的權(quán)利和義務(wù)、同樣的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也同樣接受律師行業(yè)組織的自律管理。

因此，《意見》第二十八條的規(guī)定對“兩公律師”來說意義重大。其實在這點上，市律協(xié)走在了全國律師行業(yè)的前端。早在2011年，市律協(xié)就建立了特邀委，邀請公職律師、公司律師、境外律師事務(wù)所駐滬代表處代表加入其中，市律協(xié)與這些群體建立溝通的橋梁，開展相應(yīng)的信息登記和職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，讓這些律師也享有廣大執(zhí)業(yè)律師相同的權(quán)利。此《意見》一出，市律協(xié)特邀委的交流群熱鬧非凡，《意見》對“兩公律師”身份的認(rèn)可和支持，讓大家歡欣鼓舞，大家紛紛表示終于有了“家的歸屬感”。

攜手并進建設(shè)法律職業(yè)共同體

作為《意見》的直接受益者，市律協(xié)特邀委更感到肩上的責(zé)任重大。市律協(xié)特邀委成立的初衷就是為了擴大律師隊伍，將同樣從事法律服務(wù)的“兩公律師”及外國律師納入到市律師協(xié)會的管理體系之下，讓這些律師也能享受到與廣大執(zhí)業(yè)律師相同的權(quán)利。特邀委也一直秉持這樣的初衷服務(wù)于公司、公職以及外國律師?！兑庖姟返某雠_傳遞了來自于黨和國家的支持，也更加堅定了特邀委的使命——協(xié)助建設(shè)法律職業(yè)共同體。

到目前為止，特邀委組織過總法律顧問沙龍、各類律師群體的交流活動，也舉辦過各種論壇會議，服務(wù)“兩公律師”。市律協(xié)還參照社會律師的福利，為所有特邀委會員統(tǒng)一購買了團體意外傷害險和重大疾病保險，讓每一位特邀委會員都能感受到家一般的溫暖。接下來，特邀委還將繼續(xù)完善和細化對“兩公律師”的服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容，開展的一系列活動，為社會律師、“兩公律師”以及外國律師提供一個可以一起交流經(jīng)驗，互相答疑解惑的機會，創(chuàng)設(shè)一個學(xué)習(xí)和溝通的平臺，讓大家拋開各自的身份，暢所欲言，為法律職業(yè)共同體的發(fā)展建言獻策，貢獻自己的一份力量！

《意見》的出臺為法律顧問、“兩公律師”提供了更大的舞臺和發(fā)展空間?！兑庖姟访鞔_了法律顧問和“兩公律師”是法律工作者的組成部分，提高了法律工作者的整體地位，促進了法律職業(yè)共同體建設(shè)的前進步伐。不過，《意見》雖有對法律顧問、“兩公律師”的權(quán)利義務(wù)、職責(zé)、任職條件等規(guī)定，但后續(xù)仍需出臺具體的實施細則進行細化補充。盡管目前法律顧問制度和“兩公律師”制度還在嘗試和探索之中，但未來成熟之后，對法律人才管理會有重大意義。

近期，《關(guān)于深化律師制度改革的意見》、《意見》等一系列文件的出臺使公職律師、公司律師、社會律師各自角色更加明晰。相信在國家積極推行司法改革的大趨勢下，公職律師、公司律師、社會律師定會攜手并進，共建具有中國特色社會主義的法律職業(yè)共同體！