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上海律師行業(yè)黨建發(fā)展探索新路徑

上海市司法局舉辦上海法律服務(wù)行業(yè)黨建工作新聞發(fā)布會(huì)

2021年第11期    作者:市司法局    閱讀 2,050 次

10月28日，市司法局舉辦上海法律服務(wù)行業(yè)黨建工作新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上分別介紹了本市律師、公證以及司法鑒定等法律服務(wù)行業(yè)黨建工作基本情況。

2018年4月13日，經(jīng)中共上海市委組織部同意，上海市司法局黨委決定成立中國(guó)共產(chǎn)黨上海市律師行業(yè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“上海市律師行業(yè)黨委”）。上海市律師行業(yè)黨委成立三年來，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局作為黨建工作的導(dǎo)向，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)律師行業(yè)黨建工作的部署，聚焦“有沒有、好不好、強(qiáng)不強(qiáng)”，分步驟、抓重點(diǎn)，推進(jìn)律師行業(yè)黨建全覆蓋、全規(guī)范、全統(tǒng)領(lǐng)，努力探索符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的行業(yè)黨建新路徑，始終確保上海律師工作沿著正確的方向高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。

堅(jiān)持塑形與鑄魂并重

嚴(yán)密律師行業(yè)黨組織體系

一是織密組織網(wǎng)絡(luò)。扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)同步”，建立健全黨組織和黨員基本信息登記核查機(jī)制，大力開展軟弱渙散、“應(yīng)建未建”黨組織和黨員組織關(guān)系清理整頓，推動(dòng)符合條件的律所黨組織及時(shí)升格改擴(kuò)建，實(shí)現(xiàn)了黨的組織和工作高標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。

目前全市共有律師事務(wù)所1763家，律師30802人。其中，律師事務(wù)所黨組織650個(gè)，黨員律師11689人。三年多來，上海律師行業(yè)黨組織數(shù)量由2017年底的556個(gè)增加到650個(gè)，其中黨委數(shù)量增加9個(gè)，提高180%；黨總支數(shù)量增加10個(gè)，提高125%；獨(dú)立黨支部增加102個(gè)，提高24.8%；全行業(yè)黨組織覆蓋率由60.2%提高到72.2%，獨(dú)立組建率由75.5%提高到84%；黨員律師人數(shù)增加4478人，提高62%。成立市律師行業(yè)紀(jì)委，發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管和黨內(nèi)監(jiān)督“雙重約束”作用，健全律師懲戒處分機(jī)制，把“嚴(yán)”的主基調(diào)貫穿律師工作始終。

二是強(qiáng)化政治功能。堅(jiān)持把政治建設(shè)放在首位，持續(xù)抓好黨的科學(xué)理論武裝，扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育，緊扣學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主線，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，組織廣大律師特別是黨員律師學(xué)深悟透、真信篤行，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

注重當(dāng)好學(xué)習(xí)“領(lǐng)頭雁”，將政治理論學(xué)習(xí)作為加強(qiáng)黨委自身建設(shè)的恒定議題，建立黨委中心組學(xué)習(xí)制度、黨委會(huì)“首題必政治”學(xué)習(xí)制度等，定期開展專題學(xué)習(xí)和交流研討，提升運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的能力。

成立市、區(qū)兩級(jí)律師行業(yè)黨校，依托市委、區(qū)委黨校和市司法干部學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，統(tǒng)籌用好各類教育培訓(xùn)資源，每年開展黨組織帶頭人全員輪訓(xùn)，三年多來共培訓(xùn)黨組織書記、專職黨務(wù)干部3000余人次。

三是凸顯組織作用。著眼提升組織力，建立上下貫通、有機(jī)銜接、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的黨建工作責(zé)任體系，促進(jìn)各級(jí)黨組織各司其職、各負(fù)其責(zé)。市、區(qū)律師行業(yè)黨組織聚焦抓好“中間一公里”，重點(diǎn)加強(qiáng)律師行業(yè)黨建組織實(shí)施、服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，制定落實(shí)黨委工作規(guī)則、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度、黨委成員黨建責(zé)任區(qū)和黨支部聯(lián)系點(diǎn)制度等，結(jié)合開展律師行業(yè)專項(xiàng)治理，推進(jìn)大調(diào)研常態(tài)化、制度化，動(dòng)態(tài)掌握行業(yè)黨建情況，聯(lián)動(dòng)解決基層黨建難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。

律師事務(wù)所黨組織聚焦抓好“最后一公里”，重點(diǎn)加強(qiáng)律師隊(duì)伍的組織動(dòng)員、教育管理和凝聚服務(wù)，全面落實(shí)《黨支部工作條例》，嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、主題黨日等基本組織制度，完善黨群工作一體化運(yùn)行模式，打造堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

堅(jiān)持守正與創(chuàng)新并重

加強(qiáng)黨組織規(guī)范化建設(shè)

牢固樹立大抓基層、大抓支部的鮮明導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，深入查擺律師行業(yè)黨建中的薄弱環(huán)節(jié)，著力固基礎(chǔ)、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，確保規(guī)定動(dòng)作一個(gè)不少、自選動(dòng)作推陳出新。

一是緊扣“優(yōu)”字，增強(qiáng)整體合力。加強(qiáng)黨建專業(yè)力量配備，在市、區(qū)兩級(jí)行業(yè)黨委層面，配備專職副書記及黨務(wù)工作人員32名，全市律所黨組織配備專職黨務(wù)工作者214名；律師協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子和各區(qū)律師工作委員會(huì)主任中，黨員比例超過70%。

在市律協(xié)層面，選拔優(yōu)秀的黨員律師組建黨建工作委員會(huì)，集聚黨員律師的智慧力量，圍繞律師行業(yè)發(fā)展規(guī)律，精細(xì)分工，緊密配合，助推行業(yè)黨建邁上新臺(tái)階。

在律所黨組織層面大力推進(jìn)“一肩挑”，推動(dòng)黨員律所主任（管理合伙人）擔(dān)任黨組織書記，“一肩挑”黨組織數(shù)量增加到555家，獨(dú)立黨組織中“一肩挑”比例提升至81%，較2018年提高17.8%。

通過逐年深化、夯實(shí)責(zé)任，逐步建立起一支專兼結(jié)合、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、既懂黨建又熟悉律師行業(yè)的黨務(wù)工作者隊(duì)伍。

高度重視發(fā)展黨員工作，深化“雙培養(yǎng)”機(jī)制，持續(xù)加大骨干律師、青年律師和律所管理人員政治吸納力度，不斷壯大入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象梯隊(duì)，健全完善黨組織書記直接聯(lián)系培養(yǎng)制度和“一對(duì)一”“一對(duì)多”聯(lián)系幫帶機(jī)制，三年多共發(fā)展黨員100余名，黨組織吸引力、感召力逐步增強(qiáng)。

二是突出“細(xì)”字，完善制度標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)“黨建進(jìn)章程”，將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建工作要求寫入律師協(xié)會(huì)和律師事務(wù)所章程，從根本上固化黨建工作“地位”。“黨建進(jìn)章程”成為律師事務(wù)所的規(guī)定動(dòng)作，抓黨建成為全行業(yè)的普遍共識(shí)和制度性安排。

深入開展律師行業(yè)黨建“規(guī)范化建設(shè)年”活動(dòng)，編纂《上海市律師行業(yè)黨建文件輯錄》，制定印發(fā)《律師事務(wù)所黨組織規(guī)范化建設(shè)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》，從政治建設(shè)、組織設(shè)置、工作機(jī)制、組織生活、黨員管理等五個(gè)方面細(xì)化30條評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，全面開展考評(píng)驗(yàn)收，考評(píng)結(jié)果將作為律師事務(wù)所黨組織評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。

注重“抓兩頭帶中間”，深入開展支部亮牌和示范黨支部創(chuàng)建，選樹市級(jí)黨建工作示范點(diǎn)3個(gè)、區(qū)級(jí)示范點(diǎn)30個(gè)，一大批律師事務(wù)所黨組織獲評(píng)司法部及市級(jí)先進(jìn)基層黨組織，律師行業(yè)比黨建水平、比模范作用、比紀(jì)律作風(fēng)、比發(fā)展業(yè)績(jī)，爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)示范黨組織的“四比一爭(zhēng)”氛圍成為主流。

選樹上海市律師行業(yè)“兩優(yōu)一先”，三年多來共有342個(gè)組織或個(gè)人獲評(píng)全國(guó)及市級(jí)律師行業(yè)先進(jìn)黨組織、優(yōu)秀黨員律師和優(yōu)秀黨務(wù)工作者，在全行業(yè)營(yíng)造學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍。

三是圍繞“實(shí)”字，強(qiáng)化支撐保障。建立多渠道籌措、多元化投入經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，每年申請(qǐng)市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，同步加大律協(xié)會(huì)費(fèi)投入、黨費(fèi)返還等傾斜力度，全市每年投入律師黨建經(jīng)費(fèi)超過600萬元。注重運(yùn)用信息技術(shù)“賦能增效”，積極推進(jìn)“智慧黨建”平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)與律師管理系統(tǒng)等平臺(tái)的有效對(duì)接，開發(fā)“律師云學(xué)院”APP等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，集成即時(shí)溝通、教育學(xué)習(xí)、黨務(wù)管理等基礎(chǔ)模塊，把支部建在網(wǎng)上、黨員連在線上，以黨建智能化提升管理有效性。

推進(jìn)律師行業(yè)“網(wǎng)格化”黨建，按照“以大帶小”“以強(qiáng)帶弱”原則，在區(qū)級(jí)層面依托龍頭型、樞紐型黨組織，探索建立聯(lián)合黨總支、黨建孵化基地，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。依托樓宇、園區(qū)等律師事務(wù)所集中的地方建立行業(yè)黨建服務(wù)中心，推動(dòng)需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、資源在網(wǎng)格整合、問題在網(wǎng)格解決，實(shí)現(xiàn)組織、管理和服務(wù)共享共用。

堅(jiān)持融合與統(tǒng)領(lǐng)并重

服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局

始終圍繞解答好律師行業(yè)黨建“強(qiáng)不強(qiáng)”的時(shí)代命題，切實(shí)抓好“強(qiáng)基工程”“領(lǐng)航工程”“聚力工程”“先鋒工程”四大工程建設(shè)，在黨建與業(yè)務(wù)深度融合中努力實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)律師行業(yè)各方面工作、各領(lǐng)域人才、各環(huán)節(jié)改革的全面統(tǒng)領(lǐng)。上海律師行業(yè)黨建工作在圍繞中心、服務(wù)大局中取得積極成效，法治日?qǐng)?bào)兩次頭版頭條報(bào)道上海律師行業(yè)黨建工作取得的新成績(jī)。

一是在律師隊(duì)伍建設(shè)中當(dāng)好“主心骨”。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，向市司法局黨委每半年專題匯報(bào)一次律師行業(yè)意識(shí)形態(tài)工作，圍繞加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理、加強(qiáng)輿情研判和輿論引導(dǎo)等制定針對(duì)性工作措施，把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作做實(shí)做細(xì)做好。

各級(jí)律師行業(yè)黨組織針對(duì)律師執(zhí)業(yè)特點(diǎn)和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，注重以律師喜聞樂見的形式加強(qiáng)思想引領(lǐng)，每年開展10余場(chǎng)黨建主題論壇、知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽等，組織舉辦“青苗班”“青訓(xùn)營(yíng)”“尋訪紅色足跡”情景黨課等主題活動(dòng)。

重點(diǎn)圍繞建黨100周年開展系列主題活動(dòng)，舉辦上海市律師行業(yè)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年活動(dòng)，發(fā)布《上海市律師行業(yè)黨建工作巡禮》，濃厚黨建文化氛圍，不斷增強(qiáng)律師隊(duì)伍政治認(rèn)同、理論認(rèn)同和情感認(rèn)同。切實(shí)加強(qiáng)律師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作，定期與民主黨派座談交流，暢通律師參政議政渠道，召開上海律師行業(yè)黨史學(xué)習(xí)教育黨外人士座談會(huì)，與黨外律師“聯(lián)系交友”，“面對(duì)面”“鍵對(duì)鍵”聽取黨外律師意見建議，不斷提升律師隊(duì)伍“兩個(gè)維護(hù)”的自覺性、堅(jiān)定性。

二是在律師工作發(fā)展中當(dāng)好“壓艙石”。針對(duì)律師事務(wù)所治理結(jié)構(gòu)，特別是合伙制管理模式普遍比較松散的短板，發(fā)揮黨組織統(tǒng)一思想、消弭分歧、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，將黨組織活動(dòng)與律所文化活動(dòng)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)相結(jié)合，靈活運(yùn)用談心談話、黨內(nèi)關(guān)懷幫扶、政治激勵(lì)等措施，幫助協(xié)調(diào)解決權(quán)益保障、業(yè)務(wù)拓展方面的實(shí)際困難。組織優(yōu)秀黨員律師與入黨積極分子、青年律師結(jié)對(duì)，開展以幫思想進(jìn)步、幫素質(zhì)提升、帶業(yè)務(wù)發(fā)展為主要內(nèi)容的“兩幫一帶”活動(dòng)，以困難律師、援藏援疆律師、特殊崗位律師為重點(diǎn)，持續(xù)開展“大走訪、大慰問”活動(dòng)，傳遞黨組織的溫暖和關(guān)愛。

充分發(fā)揮“黨建+”橋梁紐帶作用，通過黨組織聯(lián)建共建、幫建帶建，推動(dòng)律所之間的業(yè)務(wù)融合、人員融合、目標(biāo)融合，以“黨建強(qiáng)所+品牌名所+特色小所”促進(jìn)律所規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展逐步成為全行業(yè)新風(fēng)尚。發(fā)揮跨區(qū)域、跨層級(jí)的黨建聯(lián)建作用，成立長(zhǎng)三角律師行業(yè)黨建聯(lián)盟，推動(dòng)組織共建、隊(duì)伍共育、資源共享。

三是在服務(wù)中心工作中當(dāng)好“領(lǐng)航員”。始終圍繞黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施、全市重點(diǎn)工作推進(jìn)和司法行政改革任務(wù)落實(shí)，推動(dòng)律師行業(yè)各級(jí)黨組織和廣大黨員、律師向中心聚焦、為大局聚力，充分發(fā)揮律師智力密集優(yōu)勢(shì)和專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)。新冠肺炎疫情發(fā)生后，全市各級(jí)律師行業(yè)黨組織和廣大黨員律師勇當(dāng)先鋒、爭(zhēng)做貢獻(xiàn)，為抗擊疫情捐款捐物超過6000萬元。

組建法律服務(wù)志愿團(tuán)，提交提案議案、社情民意105篇，為本市統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市和矛盾化解工作提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)和法治保障。積極參與“上海先鋒行動(dòng)”，引導(dǎo)廣大律師在自貿(mào)區(qū)新片區(qū)建設(shè)、科創(chuàng)中心建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中建功立業(yè)。每年組建進(jìn)博法律服務(wù)志愿團(tuán)，為國(guó)內(nèi)外參展商提供法律咨詢服務(wù)；上交所科創(chuàng)板“第一股”誕生，中芯國(guó)際創(chuàng)最快IPO記錄，迪士尼項(xiàng)目、特斯拉項(xiàng)目落地上海，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名大幅提升等，都有上海律師擔(dān)當(dāng)作為的活躍身影。

積極履行社會(huì)責(zé)任，廣泛參與城市更新法律服務(wù)、信訪矛盾化解、多元化糾紛解決、群體性突發(fā)事件處理、“老小舊遠(yuǎn)”民生難題解決等；在外灘踩踏、黃浦招牌脫落等事件中，上海律師全過程參與危機(jī)化解，展現(xiàn)律師在應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件中的獨(dú)特作用。