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芻議監(jiān)事會對律協業(yè)務研究委員會的監(jiān)督

以上海市律師協會為例

2014年第10期    作者:楊 波    閱讀 6,685 次

 ●文/楊  波　　

        2002年4月13日，上海市第六屆律師代表大會第二次會議修改通過了《上海市律師協會章程》（以下簡稱《律協章程》），將監(jiān)事會制度引入律師協會行業(yè)管理的體制中，并且從執(zhí)業(yè)律師的代表中選舉產生了監(jiān)事會。盡管監(jiān)事會比理事會晚半年誕生，但它開啟了上海市律師協會自律機制的大門，設立了上海律師行業(yè)管理“議、決、行、監(jiān)”的基本制度框架。至2014年，上海市律師協會監(jiān)事會已經發(fā)展至第九屆監(jiān)事會，并且監(jiān)事人數減至史上最少的7人。雖然本屆監(jiān)事會確立了“全面關注、重點監(jiān)督”的八字工作方針，但是在對業(yè)務研究委員會的監(jiān)督工作中仍然捉襟見肘。從目前的情況來看，監(jiān)事會主要圍繞著理事會、秘書處、各專門委員會的工作進行監(jiān)督，還未能深入到業(yè)務研究委員會的工作中，即使是涉及到一些業(yè)務研究委員會的工作，監(jiān)督工作也常常感到力不從心。

　　監(jiān)事會是基于“不受制約的權力必然濫用”的原則而設立的行業(yè)監(jiān)督機構。雖然監(jiān)事會在行業(yè)管理、制度建設和律師權利維護等方面都取得了驕人的成績，但是仍然存在著工作軟肋。本文僅以上海市律師協會為例，芻議監(jiān)事會加強對業(yè)務研究委員會工作監(jiān)督的重要性。

　　一、業(yè)務研究委員會是律協聯系律師會員的紐帶和橋梁

　　從律師協會的組織架構看，律師協會的權力機構是律師代表大會及其常設機構理事會，監(jiān)督機構是監(jiān)事會，執(zhí)行機構是秘書處，還有下設機構專門委員會和業(yè)務研究委員會。在上述機構中，與廣大律師會員聯系最緊密的就是業(yè)務研究委員會，這是由業(yè)務委員會成員產生的機制所決定的。律協理事會（包括會長、副會長）、監(jiān)事會成員由律師代表選舉產生；秘書處由律協設立，秘書長由理事會聘任；專門委員會由律協理事會設立，主任由會長或者副會長擔任；而業(yè)務研究委員會的組成則遵循“專業(yè)性、自愿性”的原則?！爸魅稳诉x由本市執(zhí)業(yè)5年以上并且在本市律師事務所擔任主任、副主任、合伙人的律師委員自薦，并經競選或者推選產生，由分管會長報會長會議審議批準”、“副主任人選由主任在委員中提名，由分管會長報會長會議審議批準”、“委員由從事或有志于從事相關專業(yè)領域律師實務研究，并具有一定業(yè)務研究能力、熱心于律師業(yè)務研究工作的律師組成”（參見《上海市律師協會業(yè)務研究委員會工作規(guī)則》第8、9條，以下簡稱《工作規(guī)則》）。由此可見，相比律協的其他機構，業(yè)務研究委員會成員產生的過程中，律師會員個體的能動性表現得更為明顯。

　　業(yè)務研究委員會的職責關系到律師會員執(zhí)業(yè)技能的提高，從而也決定了它是廣大律師高度關注的機構。《工作規(guī)則》第二章“研究委員會的職責”中規(guī)定了業(yè)務研究委員會的11項工作范圍，明確業(yè)務研究委員會的職責就是：“為組織廣大律師參加律師業(yè)務研究，提升上海律師整體執(zhí)業(yè)素質和水平，提高服務質量和競爭力”（參見《工作規(guī)則》）。廣大律師作為個人會員，其權利之一就是：“參加律師協會組織的學習、研究和經驗交流活動”（參見《律協章程》）。由此可見，業(yè)務研究委員會“開放性律師業(yè)務與法律研究組織”的性質，及其推動律師業(yè)務研究和疑難案件研討的職責，決定了它是律師協會聯系廣大律師會員的重要紐帶和橋梁。

　　二、監(jiān)事會對律協業(yè)務研究委員會的監(jiān)督亟待加強

　　首先，《律協章程》對于監(jiān)事會監(jiān)督業(yè)務研究委員會工作沒有具體的規(guī)定?！堵蓞f章程》第七章“監(jiān)事會”第三十至第三十七條中，并無涉及監(jiān)督業(yè)務研究委員會的條款，其中第三十條規(guī)定監(jiān)事會監(jiān)督職責僅是：“（一）監(jiān)督理事會及秘書處執(zhí)行代表大會決議的情況；（二）監(jiān)督會費的收繳和使用情況；（三）向理事會建議召開律師代表大會臨時會議；（四）列席會長會議、理事會會議及各專門委員會會議，履行監(jiān)督職責；（五）章程規(guī)定或律師代表大會授權的其他監(jiān)督職責?！庇纱丝梢姡蓞f“立法”的先天不足使得監(jiān)事會對于業(yè)務研究委員會的監(jiān)督沒有依據。

　　其次，《上海市律師協會監(jiān)事會工作規(guī)則》也未能彌補監(jiān)督的空白?！渡虾Ｊ新蓭焻f會監(jiān)事會工作規(guī)則》除了第四條“加強行業(yè)內部民主自律制度的建設，推進行業(yè)和諧、有序、健康發(fā)展”的工作宗旨可泛泛援引為包括對業(yè)務研究委員會的監(jiān)督職責外，三十五個條款中同樣沒有涉及監(jiān)督業(yè)務研究委員會工作的規(guī)定，這樣監(jiān)事會對于業(yè)務研究委員會工作的監(jiān)督難免流于空泛。

　　再次，律師個體會員希望參與業(yè)務研究委員會的工作。上海市律師協會現有近16000名律師，32個業(yè)務研究委員會。各業(yè)務研究委員會的工作有些在律協的官方網站上報道，在每年的律師代表大會上也都以書面材料的形式進行工作述職。但是，即便如此業(yè)務研究委員會的工作覆蓋面和影響力都是有限的。本屆監(jiān)事會在每年區(qū)縣走訪調研的工作中，通過區(qū)縣律師工作委員會組織的座談會可以看出，很多區(qū)縣律師尤其是年輕律師關注業(yè)務研究委員會的工作，渴望參加業(yè)務研究委員會組織的各項活動，但是他們不知道何時有活動，也不知道如何加入。

        三、監(jiān)事會加強對律協業(yè)務研究委員會的監(jiān)督意義重大

　　律師協會作為社會團體法人，是律師的自律性組織。在律師協會十五項的主要職責和任務中，其核心是支持律師依法執(zhí)業(yè)，維護律師的合法權益；總結、交流律師工作經驗，提高整體執(zhí)業(yè)水準；制訂律師教育規(guī)劃大綱，開展律師執(zhí)業(yè)前培訓和執(zhí)業(yè)后的繼續(xù)教育，制訂實習律師的培訓大綱和教材；組織律師和律師事務所開展對外交流。監(jiān)事會加強對業(yè)務研究委員會工作的監(jiān)督，不僅是履行監(jiān)督職責，更是推動律師行業(yè)高質量發(fā)展不可或缺的重要手段。

　　首先，監(jiān)事會應當督促律師協會對監(jiān)事會監(jiān)督業(yè)務研究委員會的工作建章立制。規(guī)章制度是律協內部的法律，也是律協領導機構和全體會員共同遵守的契約。監(jiān)事會要想在監(jiān)督業(yè)務委員會的工作中發(fā)揮更大的作用，就必須有法可依、有據可循。所以，監(jiān)事會應當將監(jiān)督業(yè)務研究委員會的建章立制工作放在一個重要的位置上，通過總結監(jiān)事會多年工作的經驗，將代表全體律師意志、體現律師事業(yè)科學健康發(fā)展的思想形成工作規(guī)范，推動監(jiān)事會工作進一步的規(guī)范化和法制化。

　　其次，監(jiān)事會應當對業(yè)務研究委員會組織機構的設立進行監(jiān)督。2011年4月26日，本屆監(jiān)事會成立伊始即以監(jiān)事會監(jiān)督建議書（九屆[2011]監(jiān)字001號）的形式向理事會指出：業(yè)務研究委員會“面向全市律師招募委員的工作方法，是一次重要而有益的嘗試，為推進本市律師專業(yè)化建設和發(fā)展起到了積極的作用。但需認真研究并克服該種組建模式可能存在的不足之處。如：個別業(yè)務研究委員會由于委員人數過多無法正常開展研討活動、個別業(yè)務研究委員會開展活動惠及面窄業(yè)務指導作用弱化、個別競聘產生的業(yè)務研究委員會主任在該業(yè)務研究領域不具有權威性等等。為此，監(jiān)事會建議：一、進一步研究組建工作的方式，完善招募工作的流程，規(guī)范委員以及研究會主任產生的條件；二、秉持公開、公平、公正的理念，形成良好的氛圍，選拔出一批政治堅定、業(yè)務精湛、熱心服務的委員，并在委員中產生在業(yè)內外具有影響力的業(yè)務骨干擔任各研究會的負責人?！北緦帽O(jiān)事會這一舉措引起了理事會的重視，推動了業(yè)務研究委員會換屆工作的順利進行。

　　再次，對業(yè)務研究委員會的具體工作進行監(jiān)督。由于沒有制度依據，監(jiān)事會不列席業(yè)務研究委員會的會議，對于業(yè)務研究委員會的工作只能通過律協的官方網站和雜志即時了解，通過每年一度律師代表大會的會議資料概括了解。對于業(yè)務研究委員會年度的具體工作無法監(jiān)督，也無力監(jiān)督。為了改變這種狀況，可以考慮通過活動備案制、結果發(fā)布制以及《監(jiān)督建議書》等形式履行監(jiān)督職責。

　　活動備案制，是指業(yè)務研究委員會在舉辦活動前，需通過有效途徑向監(jiān)事會備案，由監(jiān)事會自主決定是否派遣監(jiān)事列席會議進行監(jiān)督。

　　結果發(fā)布制，是指業(yè)務研究委員會在舉辦活動后，應當及時形成會議紀要，總結活動的成果，發(fā)布于律協官方網站或者雜志上，讓更多的律師能夠了解會議所取得的成果，切實保證律協工作服務于全體會員的宗旨得以落實。

　　《監(jiān)督建議書》，是指監(jiān)事會在履行監(jiān)督職責的過程中，對于律協工作需要加強和改進的方面通過書面形式提出監(jiān)督意見。上海市律師協會第八屆監(jiān)事會始用以《監(jiān)督建議書》或者《監(jiān)督意見書》的方式對事關上海律師根本利益之專項性工作進行監(jiān)督。實踐證明，《監(jiān)督建議書》是監(jiān)事會履行職責的重要載體，對于理事會的工作有警鐘意義，對于具體工作的匡扶有指導作用。

　　孟德斯鳩曾經指出:“要防止濫用權力,就必須以權力約束權力?！北O(jiān)事會的工作之所以重要，在于我們身上寄托著全體會員的期待。雖然監(jiān)事會對于律師協會領導機構的監(jiān)督已經形成了較為規(guī)范的運行機制，但是監(jiān)督工作還沒有深入拓展到律師業(yè)務當中，更沒有形成規(guī)范的工作機制。而律師業(yè)務素質的提升是關系律師事業(yè)發(fā)展的重要條件，也是律師事業(yè)健康發(fā)展的基礎。如果監(jiān)事會的監(jiān)督工作不擴展到律師業(yè)務領域，就無法與廣大律師同呼吸、共命運，自然會限制監(jiān)事會監(jiān)督工作的開展，甚至失去監(jiān)事會履行監(jiān)督職責的最大意義。為此，監(jiān)事會必須加強對律協業(yè)務研究委員會工作的監(jiān)督。

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