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“一帶一路”建設(shè)與商事爭議解決機(jī)制

2016年第01期    作者: 馬屹    閱讀 10,438 次

馬屹

上海國際仲裁中心副主任、秘書長

商事爭議解決機(jī)制

在“一帶一路”建設(shè)中具有重要作用

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)全球形勢變化和我國發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)，統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，將對(duì)開創(chuàng)我國全方位對(duì)外開放新格局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)和平發(fā)展產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的影響。

2014年，中國與沿線國家的貨物貿(mào)易額達(dá)到1.12萬億美元，占全國總額的26%，中國企業(yè)在沿線國家非金融類對(duì)外直接投資達(dá)到125億美元，占全國總額的12.2%。我國企業(yè)具有參與國際經(jīng)貿(mào)投資合作的強(qiáng)烈愿望與綜合實(shí)力，將在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮積極作用。

但與此同時(shí)，我們也應(yīng)該充分關(guān)注到，“一帶一路”沿線的投資環(huán)境也存在相當(dāng)大的政治、法律風(fēng)險(xiǎn)?！耙粠б宦贰毖鼐€國家法律體系上分屬大陸法系、英美法系和伊斯蘭法系，將給市場主體帶來一系列具有不確定性的法律風(fēng)險(xiǎn)。沿線國家大多屬于新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，其法律制度并不完善。各國市場主體在基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、貿(mào)易投資和金融的便利化及自由化等方面獲取利益的同時(shí)，不可避免地會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的商事爭議。通過國際通行的爭議解決方式解決具體爭議，在個(gè)案中平等對(duì)待各方當(dāng)事人、準(zhǔn)確適用相關(guān)法律，是商事爭議解決機(jī)制的基礎(chǔ)和核心，是“一帶一路”建設(shè)法治保障所面臨的首要問題。

仲裁在解決“一帶一路”商事爭議中的優(yōu)勢

在深化與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)交往的過程中，隨著基礎(chǔ)設(shè)施、能源、通信領(lǐng)域的合作，貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融領(lǐng)域的互動(dòng)，教育、文化、旅游、醫(yī)療、科技領(lǐng)域的交流，雙邊或者多邊區(qū)域貿(mào)易以及自由貿(mào)易區(qū)的興起，將大幅度提升沿線國家間國際投資、國際貿(mào)易的交易量，意味著全球經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)等資源要素積極配置，形成巨量的國際商事交易法律關(guān)系，由此產(chǎn)生的商事爭議也將呈現(xiàn)更為復(fù)雜的態(tài)勢。

由于法院涉外司法管轄的國際沖突、判決執(zhí)行司法互助國際條約的欠缺、外國法查明和適用的實(shí)際困難等諸多因素，限制了法院訴訟在此類商事爭議解決中的作用。而仲裁由于其所具有的裁決易于執(zhí)行、當(dāng)事人意思自主、程序保密、高效快捷等諸多優(yōu)勢，受到境內(nèi)外市場主體的重視和青睞，已成為最為有效和最受歡迎的國際商事爭議解決機(jī)制。

仲裁在解決“一帶一路”商事爭議中具有以下幾個(gè)方面的優(yōu)勢：

1.仲裁裁決容易得到外國法院的承認(rèn)與執(zhí)行。聯(lián)合國承認(rèn)及執(zhí)行外國仲裁裁決公約》(簡稱《紐約公約》)目前成員國已經(jīng)達(dá)到156個(gè)，已覆蓋了約全球80%的國家和地區(qū)，使得仲裁裁決更易得到各國法院的承認(rèn)與執(zhí)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年11月，“一帶一路”沿線64個(gè)國家中加入《紐約公約》的國家有55個(gè)；而在這64個(gè)國家中，同中國簽訂有民事司法協(xié)助條約的國家僅為10個(gè)、簽訂有民事及刑事司法協(xié)助條約的國家也只有16個(gè)。因此，仲裁裁決在執(zhí)行上的國際性優(yōu)勢，法院判決短期內(nèi)將難以企及。在現(xiàn)有機(jī)制下，中方當(dāng)事人應(yīng)盡量考慮通過仲裁方式解決相關(guān)國際商事爭議。

2.仲裁規(guī)則和仲裁程序日益趨同，當(dāng)事人在仲裁程序中享有高度自主權(quán)。眾所周知，各國民事訴訟法律制度存在較大差異。由于《紐約公約》的作用和聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)的努力，各國仲裁立法及眾多國際仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁規(guī)則出現(xiàn)了趨同的態(tài)勢，在仲裁的基本理念、程序設(shè)計(jì)、裁決執(zhí)行等方面都漸趨相同。“一帶一路”沿線64個(gè)國家中，有32個(gè)國家以《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)國際商事仲裁示范法》為藍(lán)本制定了本國的仲裁法。仲裁以充分的當(dāng)事人意思自主為基礎(chǔ)，仲裁機(jī)構(gòu)的選定、仲裁員的指定、仲裁地和仲裁語言的確定、仲裁程序的安排等均優(yōu)先由當(dāng)事人自行約定，當(dāng)事人在仲裁程序中享有高度自主權(quán)，這在法院訴訟中是難以實(shí)現(xiàn)的。

3.案件裁判者的可選擇性和專業(yè)性。國際民商事爭議常常涉及較復(fù)雜的法律、經(jīng)貿(mào)和技術(shù)問題，仲裁案件的當(dāng)事人可以指定來自各領(lǐng)域和相關(guān)行業(yè)的專家作為審理案件的仲裁員，具有明顯的專業(yè)優(yōu)勢。仲裁當(dāng)事人可以選擇本國國籍的專業(yè)人士擔(dān)任仲裁員，可以約定由第三國籍的人士擔(dān)任首席仲裁員，可以消除對(duì)于裁判者中立性的顧慮。以上海國際仲裁中心為例，現(xiàn)有仲裁員858名，其中外籍及港澳臺(tái)地區(qū)仲裁員324名，占37.76%；仲裁員來自61個(gè)國家和地區(qū)，其中含26個(gè)“一帶一路”沿線國家。此外，上海國際仲裁中心還允許當(dāng)事人在《仲裁員名冊》外選擇仲裁員，為當(dāng)事人提供了更大的選擇空間。

4.仲裁程序的嚴(yán)格保密性。保密性是國際商事仲裁的基本原則，而法院訴訟均以公開審理為原則。仲裁的這一特性有利于當(dāng)事人保護(hù)商業(yè)秘密、技術(shù)秘密以及商業(yè)聲譽(yù)，也有利于當(dāng)事人在避免社會(huì)輿論影響的前提下平和地解決爭議。仲裁當(dāng)事人不必?fù)?dān)心因?yàn)樯婕吧虡I(yè)爭議而帶來負(fù)面的社會(huì)評(píng)價(jià)。

5、仲裁管轄權(quán)具有確定性。國際民商事案件經(jīng)常出現(xiàn)管轄權(quán)沖突的問題，當(dāng)事人在訂立跨境交易合同時(shí)很難預(yù)料爭議發(fā)生后的管轄權(quán)，通常又會(huì)對(duì)對(duì)方國家的法院缺乏信任，即使約定管轄也會(huì)發(fā)生判決難以執(zhí)行等問題。在合同中加入仲裁條款或訂立仲裁協(xié)議可較好地解決這一問題，避免出現(xiàn)管轄權(quán)沖突。同時(shí)，仲裁的一裁終局提高了糾紛解決的效率，避免了冗長的訴訟程序，降低了爭議解決成本。

積極構(gòu)建與“一帶一路”建設(shè)

相適應(yīng)的商事仲裁爭議解決機(jī)制

“一帶一路”沿線國家大部分是發(fā)展中國家，其中仲裁機(jī)構(gòu)比較發(fā)達(dá)的國家不多，這就給中國仲裁機(jī)構(gòu)帶來了發(fā)展機(jī)遇。

（一）中國仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步國際化、專業(yè)化、市場化

1.中國仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)深化與沿線國家仲裁機(jī)構(gòu)的交流合作，擴(kuò)大推薦和互納仲裁員范圍，共同培養(yǎng)國際仲裁員隊(duì)伍。以上海國際仲裁中心為例，我會(huì)已與美國仲裁協(xié)會(huì)、韓國商事仲裁院、日本商事仲裁協(xié)會(huì)、瑞士仲裁協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)簽署了合作協(xié)議，積極構(gòu)建了亞太仲裁機(jī)構(gòu)交流合作機(jī)制。下一步我會(huì)將加強(qiáng)與沿線國家仲裁機(jī)構(gòu)的交流，將在商事仲裁研究、信息互換、培訓(xùn)研討以及推薦仲裁員等眾多領(lǐng)域開展交流，增加沿線國家仲裁員比重。

2.中國仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)仲裁研究和培訓(xùn)工作，圍繞 “一帶一路”沿線國家仲裁制度、重要仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁規(guī)則開展比較研究，使中國企業(yè)更多地了解“一帶一路”沿線國家的法律環(huán)境、仲裁制度、主要仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁規(guī)則等，幫助“走出去”的企業(yè)了解沿線國家爭議解決現(xiàn)狀和仲裁環(huán)境。

3.中國仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，堅(jiān)持國際化的發(fā)展方向，在沿線國家進(jìn)行多層次、全方位宣傳推廣活動(dòng)，提升中國機(jī)構(gòu)的知名度和影響力。以上海國際仲裁中心為例，圍繞服務(wù)國家經(jīng)貿(mào)外交戰(zhàn)略，在自貿(mào)區(qū)仲裁院、上海國際航空仲裁院的基礎(chǔ)上，今年又增設(shè)了金磚國家爭議解決上海中心、中非聯(lián)合仲裁上海中心。今后，我們也可以謀劃構(gòu)建服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的國際平臺(tái)。

（二）中國法院通過司法監(jiān)督進(jìn)一步支持仲裁發(fā)展

2015年6月16日，最高人民法院為充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，有效服務(wù)和保障“一帶一路”建設(shè)的順利實(shí)施，發(fā)布了《關(guān)于人民法院為“一帶一路”建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的若干意見》。最高院在該意見中專列一章，明確表示將依法加強(qiáng)涉沿線國家當(dāng)事人的仲裁裁決司法審查工作，促進(jìn)國際商事海事仲裁在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮重要作用，推動(dòng)與尚未參加《紐約公約》的沿線國家之間相互承認(rèn)和執(zhí)行仲裁裁決，支持“一帶一路”建設(shè)相關(guān)糾紛的仲裁解決。

最高院在發(fā)布上述意見的同時(shí)，還通報(bào)了8起人民法院為“一帶一路”建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的典型案例。我國法院對(duì)仲裁程序和公共政策的監(jiān)督，保障了仲裁裁決的正當(dāng)性，增強(qiáng)了當(dāng)事人對(duì)仲裁公平公正解決爭議的信心，吸引沿線國家當(dāng)事人選擇在中國進(jìn)行仲裁。

（三）構(gòu)建仲裁法律職業(yè)共同體，培養(yǎng)涉外仲裁法律人才

在妥善處理“一帶一路”商事爭議的過程中，既需要堅(jiān)定維護(hù)國家利益，也應(yīng)充分考慮國際社會(huì)的共同利益，展現(xiàn)我國法律工作者的國際視野和專業(yè)水準(zhǔn)，建立一支在國際上有影響力的涉外律師和仲裁員隊(duì)伍。

通過仲裁法律職業(yè)共同體的努力，提升中國仲裁的國際化、專業(yè)化水平，增強(qiáng)國際影響力和競爭力，為中國企業(yè)“走出去”提供專業(yè)可靠、公信力強(qiáng)的仲裁法律服務(wù)，讓仲裁這一商事爭議解決機(jī)制在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮更大作用。