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保稅區(qū)在國際貿(mào)易法的問題： 反傾銷與補貼調(diào)查（一）

2013年第02期    作者:麥業(yè)成    閱讀 7,245 次

     編者按：2013年1月，為切實推進上海律師界與香港大律師開展務(wù)實合作，上海律協(xié)與香港大律師公會簽署了《上海市律師協(xié)會與香港大律師公會2013年度合作備忘錄》，雙方將通過舉辦論壇、互派律師進行交流和培訓(xùn)等方式，進一步增進雙方在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研究等方面的合作。

作為落實該備忘錄的一項重要舉措，自本期開始，《上海律師》將在雙方合作期間推出“香港大律師之窗”專欄，每期登載一篇香港大律師的文章，以進一步推動滬港兩地律師/大律師在法律專業(yè)問題、法律技術(shù)問題以及學(xué)術(shù)問題上的交流探討以及合作研究。

保稅區(qū)被視為“境內(nèi)關(guān)外”，貨物從區(qū)內(nèi)運往國內(nèi)非保稅區(qū)，視同進口；貨物從國內(nèi)非保稅區(qū)運入?yún)^(qū)內(nèi)，視同出口。商務(wù)部把保稅區(qū)企業(yè)視作境外企業(yè)。反之，無論是保稅區(qū)或非保稅區(qū)，對世界貿(mào)易組織而言都視為是在中國境內(nèi)。國家稅務(wù)總局規(guī)定，國內(nèi)的貨物經(jīng)保稅區(qū)出口，當(dāng)實際離境，便能給予退稅，而貨物從國內(nèi)到保稅區(qū)，視同出口，但不給予退稅。但是，這種退稅的規(guī)定與世界貿(mào)易組織的其他協(xié)議可能存在潛在性的沖突。

　　根據(jù)現(xiàn)行的有關(guān)政策，外經(jīng)貿(mào)、外匯管理等部門對保稅區(qū)也實行較區(qū)外相對優(yōu)惠的政策。因為是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，保稅區(qū)也是國家開放金融、貿(mào)易、投資、服務(wù)、運輸?shù)阮I(lǐng)域的試驗區(qū)和先行區(qū)。

　　目前，國務(wù)院已正式批準設(shè)立了多個保稅區(qū)：長三角區(qū)域附近包括1990年6月成立的上海外高橋保稅區(qū)、2002年1月成立的寧波保稅區(qū)和2007年8月28日成立的蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)，以及2011年8月29日成立的武漢東湖綜合保稅區(qū)。

　　但是，加入WTO對保稅區(qū)的不利影響是多層面的，從國際貿(mào)易法律的角度來看，保稅區(qū)有著面對傾銷和補貼的風(fēng)險問題。

傾  銷

　　傾銷是指企業(yè)以低于國內(nèi)價格（或生產(chǎn)成本）的價格在國外市場上銷售產(chǎn)品的一種不正當(dāng)?shù)母偁幮袨?。根?jù)《WTO反傾銷協(xié)議》的規(guī)定，用傾銷的手段將一國產(chǎn)品以低于正常價值的辦法擠入另一國貿(mào)易里，而對某一締約方領(lǐng)土內(nèi)已建立的某項工業(yè)造成重大損害或產(chǎn)生重大威脅，或者對某一國內(nèi)工業(yè)的新建產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生嚴重阻礙，這種傾銷應(yīng)該受到譴責(zé)。

　　在確定正常價值時，進口國，特別是美國和歐盟，對來自所謂“非市場經(jīng)濟”國家和市場經(jīng)濟國家的商品采用不同的方法。市場經(jīng)濟是指以市場活動為基礎(chǔ)進行資源配置的經(jīng)濟組織方式，在很多反傾銷調(diào)查中，關(guān)鍵還是在于對市場價格的確認。那么，對于“市場經(jīng)濟國家”的待遇，就有著非常重要的考慮。

蠟燭的例子

　　2008年1月3日，歐盟委員會收到德國和荷蘭等歐盟成員國的蠟燭生產(chǎn)企業(yè)針對中國蠟燭提起的反傾銷申訴。同年11月15日，歐盟委員會對從中國進口的蠟燭征收反傾銷稅。2009年4月7日，應(yīng)歐洲生產(chǎn)商的要求，由來自歐盟27個國家的專家組成的委員會同意對中國蠟燭產(chǎn)品征收反傾銷稅的期限延長5年，向中國蠟燭企業(yè)征收0-60%不等的反傾銷稅。這一決定對歐洲整個蠟燭市場造成巨大的沖擊，這是因為整個歐洲90%的蠟燭來自中國。歐洲對外貿(mào)易協(xié)會批評說，這一決定是一個“貿(mào)易保護主義的方式”，同時也導(dǎo)致了消費者必須花更多的錢。

　　反傾銷稅因生產(chǎn)企業(yè)不同而有差別。在蠟燭案中，最高可達每噸549歐元。其中，出口商能否拿到市場經(jīng)濟待遇，對反傾銷稅的影響非常大。

市場經(jīng)濟待遇

　　關(guān)于對原產(chǎn)于中國的進口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查，歐盟訂立了COUNCIL REGULATION (EC) No 1225/2009，去確定正常價值，按其第2條第（7）項規(guī)定的標準，個別出口商企業(yè)，可以享有市場經(jīng)濟待遇。

　　簡單地說，這些標準總結(jié)為：

        1、業(yè)務(wù)決策和成本都在因應(yīng)市場情況，并沒有顯著的國家干預(yù)（標準1）。

        2、公司有明確的一套獨立審核，符合國際會計準則，適用于任何目的的基本會計記錄（標準2）。

        3、有沒有以前非市場經(jīng)濟體制的顯著扭曲（標準3）。

        4、由破產(chǎn)法和財產(chǎn)法提供法律的確定性和穩(wěn)定性。

        5、匯率轉(zhuǎn)換依據(jù)市場匯率進行確定。

        對中國蠟燭一案，多個出口生產(chǎn)企業(yè)不符合上述這些標準，根據(jù)歐盟的決定，是因為下列理由：

        標準1:國家干預(yù)

         1）在采購和銷售活動中被發(fā)現(xiàn)存在的限制，企業(yè)無法證明其決定對市場信號作出的反應(yīng)，并沒有顯著的國家干預(yù)。

        2）企業(yè)業(yè)務(wù)投資決定，沒有顯著的不采取國家干預(yù)以及地方當(dāng)局影響其業(yè)務(wù)決策的，并為其技術(shù)中心的建設(shè)提供財政援助。

        標準2 : 獨立審計，國際會計準則

         1）企業(yè)無法證明其會計記錄進行了獨立審計并符合國際會計準則。

        2）更特別的是，企業(yè)被發(fā)現(xiàn)是一個出口生產(chǎn)企業(yè)，涉及關(guān)聯(lián)方貸款的賬目不符合國際會計準則第24號和國際會計準則第32號。

         3）在第二出口生產(chǎn)的情況下，其固定資產(chǎn)賬戶被發(fā)現(xiàn)了數(shù)個不一致和缺點，不符合國際會計準則第1號和國際會計準則第38號。

        4）企業(yè)不能證明其符合國際會計準則的會計記錄是否進行了審計，因為固定資產(chǎn)賬戶是不符合國際會計準則第1號和國際會計準則第38號。

        標準3：從非市場經(jīng)濟體制的扭曲

        1）企業(yè)采用不當(dāng)?shù)耐恋厥褂脵?quán)評估的形式。

        2）企業(yè)采用不適當(dāng)?shù)耐恋厥褂脵?quán)評估。

        對于合作的出口商授予市場經(jīng)濟待遇和個別待遇

　　此外，歐盟對于合作的蠟燭出口商，認為可以授予市場經(jīng)濟待遇和個別待遇：按照COUNCIL REGULATION (EC) No 1225/2009第2條第11項和第12項的基本規(guī)定，公司達到市場經(jīng)濟待遇或個別待遇，須對每種有關(guān)產(chǎn)品的加權(quán)平均出口價格,比較有關(guān)類型產(chǎn)品的加權(quán)平均正常價值。在此基礎(chǔ)上，臨時加權(quán)平均傾銷幅度為CIF歐盟(未完稅的)價格可以達到54.9%。

結(jié)  論

　　就反傾銷申訴角度，保稅區(qū)受WTO協(xié)議的監(jiān)管。從蠟燭的例子可以理解，雖然保稅區(qū)提供了很多優(yōu)惠，但在歐盟反傾銷調(diào)查中，要留意保稅區(qū)政策細節(jié)，是否影響市場經(jīng)濟待遇，被調(diào)查時證據(jù)搜集是否充分，然后才會有機會不至于受到影響或過度處罰。

　　此外，保稅區(qū)其中的優(yōu)惠政策，包括保稅區(qū)退稅率的提高，屬于典型的政府補貼行為，被看成傾銷和補貼的工具是可以了解的。有關(guān)補貼的問題，筆者會在另一篇文章中予以討論?！?/span>