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關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)法律服務(wù)業(yè)影響的思考

2013年第10期    作者:盛雷鳴 彭 輝 史建三    閱讀 17,703 次

       2013年7月3日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（下稱上海自貿(mào)區(qū)）獲國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則性通過。盡管目前上海自貿(mào)區(qū)的具體操作細(xì)則還未出臺(tái)，但從現(xiàn)在掌握的信息來看，方案最終可能落實(shí)到金融、貿(mào)易、航運(yùn)等五大領(lǐng)域的開放政策，以及管理、稅收、法規(guī)等五個(gè)方面的一攬子創(chuàng)新，使區(qū)內(nèi)中外企業(yè)享有區(qū)內(nèi)貿(mào)易自由、人員進(jìn)出自由、貨物進(jìn)出自由、貨幣流通自由、貨物存儲(chǔ)自由等五大權(quán)益。建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)有利于我國(guó)法律服務(wù)業(yè)走向世界接受檢驗(yàn)，在更為廣泛的有形貿(mào)易和無形貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)揮作用，這無疑將給上海乃至全國(guó)法律服務(wù)業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。在這種背景下，我們主動(dòng)謀劃律師法律服務(wù)業(yè)（特別是上海律師法律服務(wù)業(yè)）的制度創(chuàng)新以適應(yīng)并促進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)顯得尤為重要。

 

         一、機(jī)遇寶貴：上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)催生法律服務(wù)需求迅速升溫

        從過去10年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，我國(guó)的商品貿(mào)易雖獲得了很大發(fā)展，但服務(wù)貿(mào)易相對(duì)滯后。而服務(wù)貿(mào)易恰恰是全球應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新動(dòng)力。今后，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也應(yīng)當(dāng)以服務(wù)貿(mào)易為主，自貿(mào)區(qū)建設(shè)正是由商品貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)變的重要助推器。自貿(mào)區(qū)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵是逐步取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改善市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)商品、服務(wù)和資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，上海自貿(mào)區(qū)的主要內(nèi)容如下：

   （一）監(jiān)管模式：境內(nèi)關(guān)外

   上海自貿(mào)區(qū)將實(shí)施“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動(dòng)”的創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式。所謂“一線”，就是指國(guó)境線；“二線”就是指國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分界線，亦即自由貿(mào)易區(qū)的空間分界線。簡(jiǎn)而言之，就是在上海自貿(mào)區(qū)簡(jiǎn)化監(jiān)管手續(xù)、降低成本，真正意義上實(shí)現(xiàn)了“境內(nèi)關(guān)外”。

   （二）市場(chǎng)準(zhǔn)入：以準(zhǔn)入后監(jiān)督為主，準(zhǔn)入前負(fù)面清單管理為輔

   現(xiàn)行的“正面清單管理”是規(guī)定企業(yè)“只能做什么”，而“負(fù)面清單管理”是僅限定企業(yè)“不能做什么”，并以“清單”方式進(jìn)行列示，體現(xiàn)了“放權(quán)”的改革思路。

   （三）服務(wù)業(yè)：推動(dòng)改革開放和提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的新試驗(yàn)田

   根據(jù)媒體的公開報(bào)道，我們整理了上海自貿(mào)區(qū)涉及投資、貿(mào)易、金融、行政法制等多項(xiàng)改革試點(diǎn)措施，主要內(nèi)容見表一。

        總體而言，上述內(nèi)容中沒有哪一種情況的出現(xiàn)是不需要律師提供法律服務(wù)的，法律服務(wù)業(yè)又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要素之一，是市場(chǎng)體系的組成部分，是一項(xiàng)商品化的有償勞動(dòng)和社會(huì)服務(wù)，也是專業(yè)服務(wù)的重要組成部分。隨著上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，頻繁的金融資本跨國(guó)流動(dòng)和跨界交易都會(huì)催生出一個(gè)本國(guó)法與外國(guó)法服務(wù)一體化的國(guó)際性、開放的法律服務(wù)市場(chǎng)，對(duì)相關(guān)法律服務(wù)的需求日益迫切。因此，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)也就包括了法律服務(wù)市場(chǎng)的開放，也就是指律師服務(wù)業(yè)的開放，這是法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的必然趨向。

        從這個(gè)角度而言，上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)既為我國(guó)律師服務(wù)市場(chǎng)注入了發(fā)展的活力和動(dòng)力，又為我國(guó)律師進(jìn)入國(guó)外律師服務(wù)市場(chǎng)創(chuàng)造了條件，其對(duì)律師服務(wù)業(yè)的影響和需求會(huì)愈來愈大。當(dāng)然，上海自貿(mào)區(qū)的法律服務(wù)與傳統(tǒng)法律服務(wù)還存在諸多的不同，具體內(nèi)容參見表二。

        隨著上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展及其經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的增加，在越來越多的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中，市場(chǎng)主體的法律關(guān)系將更為復(fù)雜，律師已經(jīng)不僅局限于訴訟糾紛，而且開始參與到商業(yè)模式的構(gòu)造與具體運(yùn)作之中。以防范法律風(fēng)險(xiǎn)和解決法律爭(zhēng)端為服務(wù)內(nèi)容的律師事務(wù)所的存在，對(duì)預(yù)防和解決常見的、金融市場(chǎng)所伴生的頻繁爭(zhēng)端是必不可少的，這不僅將擴(kuò)大對(duì)傳統(tǒng)律師服務(wù)的需求空間，而且在中外經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、提高的過程中一些涉及高科技新領(lǐng)域會(huì)不斷興起，其法律服務(wù)需求也會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。另外，上海自貿(mào)區(qū)的非行政調(diào)節(jié)手段和措施也將進(jìn)一步強(qiáng)化，這也將增多對(duì)律師服務(wù)的需求，如需要了解運(yùn)用自貿(mào)區(qū)規(guī)則的案例、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為國(guó)家立法和行政機(jī)關(guān)提出建議和意見；為解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端出謀劃策，為各級(jí)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)提供政策和法律咨詢、貿(mào)易對(duì)策、應(yīng)訴方案等法律服務(wù)；參與和代理在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)涉及我國(guó)的貿(mào)易爭(zhēng)端法律事務(wù)；在反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等領(lǐng)域，提高律師水平和介入程序。整體而言，上海自貿(mào)區(qū)帶動(dòng)中國(guó)律師開闊業(yè)務(wù)市場(chǎng)這是必然的，中國(guó)律師的案源將會(huì)越來越多，業(yè)務(wù)范圍會(huì)越來越廣，律師提供服務(wù)的空間也更為廣闊，今后我們面對(duì)的不是案源，而是如何適應(yīng)案件的需要。

 

         二、挑戰(zhàn)重重：上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)現(xiàn)有法律服務(wù)業(yè)的沖擊

   上海自貿(mào)區(qū)是國(guó)家戰(zhàn)略，是更高層次、更高水平的改革創(chuàng)新，核心是制度創(chuàng)新。我國(guó)對(duì)法律服務(wù)業(yè)監(jiān)管的現(xiàn)有體制與國(guó)際上自由貿(mào)易區(qū)的差異主要集中表現(xiàn)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)開放和人才培養(yǎng)等三個(gè)方面。

   （一）市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘逐步消解

        為了適應(yīng)法律服務(wù)市場(chǎng)全球一體化的趨勢(shì)，我國(guó)也放寬了法律服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制，如取消了“三個(gè)限制”，即設(shè)立外國(guó)所駐華辦事處數(shù)量的限制、設(shè)立城市的限制和一家外國(guó)所只能設(shè)立一個(gè)辦事處的限制，同時(shí)也提高了其國(guó)民待遇。但從不同行業(yè)橫向比較而言，我國(guó)的法律服務(wù)市場(chǎng)的開放措施是非實(shí)質(zhì)性的，即便入世十年之后，在我國(guó)法律服務(wù)市場(chǎng)開放的核心問題上，即是否向外國(guó)律師開放中國(guó)法律業(yè)務(wù)方面還是作了嚴(yán)格的限制，如外國(guó)律師事務(wù)所不得從事中國(guó)法律事務(wù)，不得聘用中國(guó)執(zhí)業(yè)律師。而與此同時(shí)，與自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)行業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的金融、證券、航空、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海事海商等業(yè)務(wù)都在漸進(jìn)性開放，而法律服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放卻停滯不前，開放水平甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同為專業(yè)服務(wù)業(yè)主要組成部分的注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)。從這個(gè)角度而言，建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)迫切需要法律服務(wù)行業(yè)的開放跟上步伐，提供高效的法律服務(wù)保障。

        從法律服務(wù)銜接的流程來看，現(xiàn)在很多大型跨國(guó)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)由于在全球運(yùn)作技術(shù)、資本，一個(gè)投資或融資項(xiàng)目往往要涉及多個(gè)法域的法律，需要提供的法律服務(wù)也往往是復(fù)合的，法律服務(wù)業(yè)務(wù)不僅涉及所在國(guó)的法律，而且會(huì)不同程度地涉及其他國(guó)家、國(guó)際組織和民間機(jī)構(gòu)的規(guī)范和商業(yè)慣例，純粹只涉及一個(gè)國(guó)家的法律事務(wù)會(huì)越來越少。而現(xiàn)行的法律服務(wù)市場(chǎng)政策實(shí)際上是將本國(guó)法與境外法服務(wù)截然分開，本地律師事務(wù)所等于只能提供中國(guó)法的服務(wù)，境外律師事務(wù)所代表處只能提供境外法和國(guó)際法的服務(wù)，這就人為地割裂了法律服務(wù)市場(chǎng)的統(tǒng)一性。顯然，這種律師事務(wù)所的組織模式和業(yè)務(wù)范圍的劃分就很難滿足這些高端客戶的要求，已經(jīng)不適應(yīng)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)要求的無縫隙、一站式的法律服務(wù)。

   （二）競(jìng)爭(zhēng)程度越來越高

        法律服務(wù)市場(chǎng)的開放也是推進(jìn)上海律師業(yè)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必經(jīng)之路。隨著上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程的不斷向前推進(jìn)，法律服務(wù)的內(nèi)容和種類將逐步多元化、高端化。法律服務(wù)專業(yè)人員提供法律服務(wù)的產(chǎn)品鏈也將進(jìn)一步拉升，從以事后法律救濟(jì)為目的的訴訟、仲裁向事中法律控制和事前法律策劃以及法律與投資、法律與稅務(wù)、法律與管理、法律與金融、法律與信息等法律與其他相關(guān)領(lǐng)域之間相融合而形成的特殊類型的交叉增值服務(wù)方面拓展。隨著上海自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)市場(chǎng)開放程度的增加，外國(guó)法律人員進(jìn)入中國(guó)法律服務(wù)市場(chǎng)所受的限制將越來越少，特別是外國(guó)律師從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)的范圍將大大拓展，這必然會(huì)使外國(guó)律師更多地參與我國(guó)法律服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

   （三）律師人才培養(yǎng)亟待改善

        律師事務(wù)所作為提供法律服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，律師是其最重要、最核心的資產(chǎn)。目前，上海律所的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作模式還不能真正培養(yǎng)人才、留住人才。

        1、從律所規(guī)模來看，上海市目前有執(zhí)業(yè)律師15546名，律所1200家。其中人數(shù)在101人以上的律所有7家，占比0.58%；人數(shù)在51至100人的律所有27家，占比2.25%；人數(shù)在50人以上的律所有34家，占比2.83%；絕大多數(shù)律師事務(wù)所的規(guī)模不足10人，律所規(guī)模比例嚴(yán)重失衡。

   2、從律師年齡來看，上海市30歲以下律師人數(shù)為3005人，所占比例為19.33%；30至40歲的律師人數(shù)為6569人，所占比例為42.26%；40至50歲的律師人數(shù)為3111人，所占比例為20.01%；50至60歲的律師人數(shù)為1562人，所占比例為10.05%；60歲以上的律師人數(shù)為1299人，所占比例為8.36%。我們認(rèn)為，對(duì)律師而言，精通法律很重要，經(jīng)驗(yàn)技巧和溝通能力也很重要，為此40歲以后的律師才是這一行狀態(tài)最好的時(shí)候，顯然本市40歲以上律師人數(shù)所占比例過低，律師年齡結(jié)構(gòu)不合理。

   3、從專業(yè)技能來看，與國(guó)外律師事務(wù)所相比，本市律師的整體素質(zhì)，包括對(duì)國(guó)際法和外國(guó)法的了解、國(guó)際業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)、法律服務(wù)的技能、外語的應(yīng)用程度等方面確實(shí)有相當(dāng)大的差距。所從事的多是國(guó)內(nèi)法律業(yè)務(wù)，懂外文的律師人數(shù)不多，能熟練運(yùn)用外語和法律知識(shí)與國(guó)外客戶洽談業(yè)務(wù)、簽訂合同的更是極少, 熟知國(guó)際法、國(guó)際貿(mào)易法的律師尤其稀缺。中國(guó)律師在大型復(fù)雜的跨國(guó)交易和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的專業(yè)知識(shí)和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏國(guó)際談判的經(jīng)驗(yàn)和從事國(guó)際律師業(yè)務(wù)的能力, 在國(guó)際法律服務(wù)方面競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

   4、從青年律師培養(yǎng)機(jī)制來看，目前，除了不到5%的律所能夠根據(jù)自身的市場(chǎng)定位和客戶要求定向培養(yǎng)長(zhǎng)期的青年律師人才之外，絕大部分律所沒有一個(gè)完整的青年人才培養(yǎng)機(jī)制。一部分頂尖人才在外資所高薪、業(yè)務(wù)來源、培養(yǎng)機(jī)制、晉升機(jī)制等的許諾下，正面臨流失的危險(xiǎn)。

 

         三、對(duì)策建議：推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

        競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制健全的法律服務(wù)業(yè)、開放有序的法律服務(wù)市場(chǎng)將對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)發(fā)展起到明顯的助推和支持作用。目前，應(yīng)在自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)業(yè)頂層架構(gòu)及內(nèi)部細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)上進(jìn)行科學(xué)的、全方位的考慮，以推動(dòng)法律服務(wù)市場(chǎng)的開放與競(jìng)爭(zhēng)，更好地適應(yīng)建設(shè)自貿(mào)區(qū)對(duì)法律服務(wù)形式和內(nèi)容提出的新要求。

   （一）自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)商業(yè)模式的創(chuàng)新

   我們認(rèn)為，律師不能局限于訴訟糾紛，而且應(yīng)參與到商業(yè)模式的構(gòu)造與具體運(yùn)作之中，以“目標(biāo)客戶需求”為視角的法律服務(wù)業(yè)商業(yè)模式的創(chuàng)新和核心競(jìng)爭(zhēng)力的改善是促進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要路徑。

   1、差異化戰(zhàn)略和目標(biāo)集聚戰(zhàn)略之提倡。所謂差異化戰(zhàn)略是指在上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)逐步推進(jìn)之時(shí)，有條件的律所應(yīng)當(dāng)率先完成律所的專業(yè)化轉(zhuǎn)型，具體而言：一是律所應(yīng)當(dāng)以成文規(guī)則的形式將人員分配到不同的部門，使專業(yè)分工成為律所管理體系的一部分。合伙人和普通律師可以根據(jù)其業(yè)務(wù)專長(zhǎng)進(jìn)入相應(yīng)的部門，每個(gè)部門可以由若干名合伙人負(fù)責(zé)；二是不同的專業(yè)部門要做好各自的業(yè)務(wù)規(guī)劃、客戶規(guī)劃，在服務(wù)客戶的過程中，始終堅(jiān)持“高水準(zhǔn)、規(guī)范化、精細(xì)化、零缺陷”的服務(wù)要求，無論何時(shí)何地，都能提供給客戶同樣品質(zhì)的專業(yè)服務(wù)；三是同部門的律師之間、合伙人之間可以相互頂班，有效保證休假或暫離律師工作的延續(xù)性，而且可以保證部門對(duì)外所提供服務(wù)的同質(zhì)性。所謂目標(biāo)集聚戰(zhàn)略是指律所主攻某個(gè)特定的顧客群（特定或特殊消費(fèi)群體），目的是更好地為這一特定目標(biāo)提供專業(yè)化的法律服務(wù)，力爭(zhēng)在局部市場(chǎng)上取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而在品牌形象、經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)、客戶服務(wù)等領(lǐng)域獨(dú)樹一幟。

   2、預(yù)防性法律管理計(jì)劃之提倡。預(yù)防性法律管理是指對(duì)企業(yè)（公司）經(jīng)營(yíng)過程中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行檢查、評(píng)估和控制，對(duì)可能存在的法律偏差予以糾正和消除，目的是防范法律風(fēng)險(xiǎn)和杜絕法律漏洞。目前，許多公司對(duì)律師的傳統(tǒng)觀念傾向于關(guān)注過去事件，法官或者仲裁員成為最高決策人，預(yù)防性法律管理使最終決定權(quán)掌握在客戶公司手中，由律師提供法律意見。

   （二）將律師出具的法律意見書作為上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單備案管理的前置程序

        上海自貿(mào)區(qū)實(shí)質(zhì)上是以開放倒逼改革，因?yàn)楝F(xiàn)有體制中最難改革的就是審批制度，而上海自貿(mào)區(qū)就要按照國(guó)際規(guī)范來突破這一難點(diǎn)，率先改革投資項(xiàng)目管理、外商投資企業(yè)設(shè)立及變更管理、工商登記三個(gè)環(huán)節(jié)。在投資項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)，按照內(nèi)外資一致的原則，取消合同章程審批，改為備案管理，備案后按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，將確需保留的對(duì)外國(guó)投資者的特殊準(zhǔn)入限制措施，列為“試驗(yàn)區(qū)外商投資例外管理措施表”，探索負(fù)面清單管理模式，讓看不見的手徹底發(fā)揮作用，有形之手盡可能從微觀市場(chǎng)退出。但這些創(chuàng)新都不可避免帶來新的監(jiān)管問題，從審批制修改為備案制是否會(huì)影響上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來的有序進(jìn)行？通過何種手段來對(duì)自貿(mào)區(qū)的市場(chǎng)主體行為進(jìn)行有效的規(guī)范化管理？如何對(duì)上海自貿(mào)區(qū)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)活動(dòng)設(shè)立起有效的風(fēng)險(xiǎn)防范屏障？為此，我們建議將律師出具的法律意見書作為上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單備案管理的前置程序，將律師事務(wù)所出具的法律意見書作為受理行政許可申請(qǐng)的必備文件。法律意見書是律師事務(wù)所及其指派的律師針對(duì)委托人委托事項(xiàng)的合法性，出具的明確結(jié)論性意見，是委托人、投資者和上海自貿(mào)區(qū)政府機(jī)構(gòu)確認(rèn)相關(guān)事項(xiàng)是否合法的重要依據(jù)，其內(nèi)容應(yīng)包括是否合法合規(guī)、是否真實(shí)有效，是否存在糾紛或潛在風(fēng)險(xiǎn)。政府機(jī)構(gòu)可以依據(jù)法律意見書的結(jié)論性意見，對(duì)不符合法律規(guī)定、不符合上海自貿(mào)區(qū)準(zhǔn)入門檻的產(chǎn)品或申請(qǐng)，審查機(jī)關(guān)完全可以拒絕申請(qǐng)，做出不予備案的裁定。讓具有專業(yè)法律素養(yǎng)的律師介入負(fù)面清單備案管理，重視法律意見書的功能作用，將其作為上海自貿(mào)區(qū)備案核查的必備條件和重要支撐，有利于確保備案審查的質(zhì)量，從而促使相關(guān)公司嚴(yán)格遵守相關(guān)法律，這也有利于保障國(guó)家法律政策的貫徹，強(qiáng)化政府的監(jiān)管調(diào)控。

   （三）加強(qiáng)從事前監(jiān)管向事中、事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變

        上海自貿(mào)區(qū)從審批到備案的轉(zhuǎn)變看似簡(jiǎn)單，實(shí)則意義重大。這意味著在上述范圍內(nèi)，上海自貿(mào)區(qū)將依照《行政許可法》第十三條的規(guī)定，從事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮?、事后監(jiān)管。這就意味著一系列后續(xù)監(jiān)管需要跟上，盡快形成與國(guó)際投資貿(mào)易中心規(guī)則相銜接的基本制度框架，是上海未來面臨的考驗(yàn)。

   1、政府部門應(yīng)全面推進(jìn)律師行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)律師隊(duì)伍誠(chéng)信建設(shè)，建立健全誠(chéng)信執(zhí)業(yè)制度，提高律師行業(yè)的誠(chéng)信度，使律師隊(duì)伍真正做到誠(chéng)信于中外客戶、誠(chéng)信于法律、誠(chéng)信于社會(huì)。一方面，要使律師真正面向社會(huì)自主執(zhí)業(yè)，由市場(chǎng)和社會(huì)檢驗(yàn)其質(zhì)量，決定其存亡，同時(shí)責(zé)成律師協(xié)會(huì)切實(shí)承擔(dān)起行業(yè)表彰、行業(yè)懲戒的職責(zé)，對(duì)惡意降價(jià)等惡性競(jìng)爭(zhēng)者，以及欺騙、作假等違法犯罪者列入“黑名單”，對(duì)于特別重大的行業(yè)失信事項(xiàng)，政府有關(guān)部門應(yīng)著力嚴(yán)懲，淘汰一些不適應(yīng)律師業(yè)發(fā)展的律師事務(wù)所；另一方面，要嚴(yán)厲打擊以虛假廣告等非法競(jìng)爭(zhēng)手段，欺騙客戶錢財(cái)、侵害消費(fèi)者權(quán)益的“黑律師”、“假律師”，凈化法律服務(wù)市場(chǎng)。

   2、律師協(xié)會(huì)應(yīng)做好信息的搜集、整理和預(yù)判工作。應(yīng)當(dāng)充分利用處在行業(yè)前沿的位置優(yōu)勢(shì)和聚集的人才、智力優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)上海自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)細(xì)分市場(chǎng)的研究，更加重視收集信息、分析信息，預(yù)測(cè)上海自貿(mào)區(qū)的市場(chǎng)變化趨勢(shì)，探討服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)種類、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)流程等，以及由此而產(chǎn)生的對(duì)法律服務(wù)人才的需求總量、結(jié)構(gòu)需求、知識(shí)配備。在此基礎(chǔ)上，對(duì)外國(guó)律所和外地分所進(jìn)入上海自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)市場(chǎng)后給本土律所帶來的正面和負(fù)面影響進(jìn)行綜合分析，并在第一時(shí)間把新動(dòng)向、新態(tài)勢(shì)通過各種方式傳遞給政府、律所和律師，同時(shí)給予適當(dāng)?shù)慕ㄗh。

   3、律師事務(wù)所應(yīng)該優(yōu)化自身定位。上海自貿(mào)區(qū)所需要的法律服務(wù)是多種多樣的，具體而言：在訴訟領(lǐng)域，貿(mào)易糾紛以及與此相關(guān)的金融服務(wù)、投資糾紛、勞資糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛和反傾銷訴訟、反壟斷訴訟、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)訴訟等訴訟領(lǐng)域?qū)⒃谙喈?dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)呈現(xiàn)出專業(yè)訴訟律師供不應(yīng)求的局面；在非訴領(lǐng)域，常年法律顧問、投資與融資、銀行與保險(xiǎn)、盡職調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、參與企業(yè)改制上市業(yè)務(wù)等業(yè)務(wù)量也將有大幅度的增長(zhǎng)，非訴訟解決糾紛也成為律師重要的業(yè)務(wù)來源之一。這就要求上海律所在分析上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)之上，結(jié)合自身的實(shí)際情況，做出明確的市場(chǎng)定位，進(jìn)而與其他律所進(jìn)行差異化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，建議有條件的律所實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，積極參加ISO9001、ISO9002、ISO9003等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系認(rèn)證，這也是上海自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)質(zhì)量發(fā)展要求的必然趨勢(shì)。

   （四）加強(qiáng)中外法律服務(wù)業(yè)的交流合作

        目前在理論界和實(shí)務(wù)界，對(duì)于是否應(yīng)該進(jìn)一步開放法律服務(wù)業(yè)存在不同的看法。我們認(rèn)為，在對(duì)外開放逐步深化的背景下，以跨國(guó)法律執(zhí)業(yè)為表現(xiàn)形式的國(guó)際法律服務(wù)全球化是大勢(shì)所趨，繼續(xù)對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)采取嚴(yán)格的保護(hù)性措施，不是實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)市場(chǎng)的政策目標(biāo)———倡導(dǎo)平等競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)律師業(yè)繁榮的最佳手段。與其被動(dòng)開放，不如主動(dòng)謀劃，更快地學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)合作共贏甚至趕超，爭(zhēng)取開放政策的最佳效益。在上海自貿(mào)區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略確立后，啟動(dòng)我國(guó)法律服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)一步開放的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。從另一個(gè)角度而言，在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的法律服務(wù)業(yè)的試點(diǎn)也并非要求一下子做到“全面開放”，即便法律服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)一步開放，其所涉及的也主要是與全球化商業(yè)流動(dòng)相匹配的商事法律服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)此可以根據(jù)上海自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)市場(chǎng)的客觀需求，積極推進(jìn)律師業(yè)的資源配置由政府為主向市場(chǎng)為主轉(zhuǎn)變，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、專業(yè)定位、服務(wù)方式等由市場(chǎng)和社會(huì)需求來確定，并隨著市場(chǎng)和社會(huì)需求的變化而變化。同時(shí)也應(yīng)該注意到，上海自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)市場(chǎng)的開放是有選擇性的，我們完全可以先選擇有利于自己的政策，比如在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)允許我國(guó)律師事務(wù)所聘用境外律師提供境外法律服務(wù)，允許境外律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)聘用我國(guó)律師提供中國(guó)法律服務(wù)，允許境外律師事務(wù)所和我國(guó)律師事務(wù)所合作或合伙辦所。這些制度設(shè)計(jì)表面上是向外國(guó)律師開放了我國(guó)的法律市場(chǎng)，但實(shí)際上最大的受益者是本地律師事務(wù)所。

        實(shí)踐證明，律師制度的建立和發(fā)展已經(jīng)深刻影響并將進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。隨著上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的不斷向前推進(jìn)，必將形成國(guó)際性、開放性的法律服務(wù)市場(chǎng)。同時(shí)，發(fā)達(dá)的法律服務(wù)業(yè)、開放的法律服務(wù)市場(chǎng)必將為上海自貿(mào)區(qū)的全面發(fā)展和繁榮贏得寶貴的可持續(xù)發(fā)展機(jī)遇，中國(guó)的法律服務(wù)業(yè)也必將迎接更加美好的明天！●

   （作者簡(jiǎn)介：盛雷鳴，中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，上海市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)；彭輝，上海社科院法學(xué)所副研究員、博士；史建三，上海社科院法學(xué)所研究員、博士）