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刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋的意義

2017年第10期    作者:潘書鴻    閱讀 18,381 次

最高人民法院、司法部于近日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)辦法》（以下簡稱“全覆蓋試點(diǎn)辦法”），“全覆蓋試點(diǎn)辦法”規(guī)定對適用普通程序?qū)徖淼囊粚彴讣?、二審案件、按照審判監(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣桓嫒藳]有委托辯護(hù)人的，法院應(yīng)該通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)，適用簡易程序、速裁程序?qū)徖淼陌讣?，被告人沒有辯護(hù)人的，法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)派駐的值班律師為其提供法律幫助。“全覆蓋試點(diǎn)辦法”確定在八省市內(nèi)試行一年，我們上海是其中的試點(diǎn)城市之一。

縱觀“全覆蓋試點(diǎn)辦法”全部條款內(nèi)容，有以下幾點(diǎn)思考：

一、“全覆蓋試點(diǎn)辦法”擴(kuò)大了《刑事訴訟法》規(guī)定的法律援助的范圍，因此稱為“全覆蓋”，其推出的初衷是“為推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，加強(qiáng)人權(quán)司法保障，促進(jìn)司法公正，充分發(fā)揮律師在刑事案件審判中的辯護(hù)作用”，顯然，這是本輪司法改革的重要組成部分，其最重要的目的是“加強(qiáng)人權(quán)保障”，也即加強(qiáng)對被告人權(quán)益的保障，從而實(shí)現(xiàn)“司法公正”的目標(biāo)。

為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，“全覆蓋試點(diǎn)辦法”設(shè)置了一系列的配套措施，其中最引人關(guān)注的是第11條規(guī)定：“第二審人民法院發(fā)現(xiàn)第一審人民法院未履行通知辯護(hù)職責(zé)，導(dǎo)致被告人在審判期間未獲得律師辯護(hù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定符合刑事訴訟法第二百二十七條第三項(xiàng)規(guī)定的情形，裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重新審判。” 除此之外，“全覆蓋試點(diǎn)辦法”提出了多層次經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，有條件的地方可以開展政府購買法律援助服務(wù)，并明確提出適當(dāng)提高辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，且及時(shí)足額支付。“全覆蓋試點(diǎn)辦法”還對律師的辯護(hù)工作提出了明確、具體的要求，包括“應(yīng)當(dāng)會見被告人并制作會見筆錄，應(yīng)當(dāng)閱卷并復(fù)制主要的案卷材料，”對于人民法院開庭審理的案件，“辯護(hù)律師應(yīng)當(dāng)做好開庭前的準(zhǔn)備；參加全部庭審活動，充分質(zhì)證、陳述；發(fā)表具體的、有針對性的辯護(hù)意見，并向人民法院提交書面辯護(hù)意見。”

二、“全覆蓋試點(diǎn)辦法”再次強(qiáng)調(diào)了人民法院有義務(wù)保障被告人有獲得依法辯護(hù)的要求。依法保證被告人獲得辯護(hù)是我國《刑事訴訟法》規(guī)定的基本原則，“全覆蓋試點(diǎn)辦法”的出臺不僅在有助于提升被告人的合法權(quán)益上進(jìn)行了細(xì)化，在被告人獲得辯護(hù)的程序上也進(jìn)行了明確，這樣有助于《刑事訴訟法》規(guī)定的基本原則落地，使得被告人的辯護(hù)權(quán)得到切實(shí)保障，促進(jìn)社會公平正義。

“全覆蓋試點(diǎn)辦法”的出臺促進(jìn)了以審判為中心的訴訟制度改革的順利推行。該項(xiàng)改革要求查明事實(shí)在法庭，裁判在法庭，而我國大多數(shù)被告人不具有基本的法律知識，尤其是不了解《刑事訴訟法》和司法解釋中有關(guān)的刑事訴訟權(quán)利和規(guī)定。在現(xiàn)階段刑事辯護(hù)律師參與率不足的情況下，“全覆蓋試點(diǎn)辦法”有助于提升被告人在法庭上維護(hù)自身合法權(quán)利的能力，也有助于法官“兼聽則明”作出最大程度的符合客觀真實(shí)的裁決。

三、“全覆蓋試點(diǎn)辦法”不但明確了法官、檢察官各自的分工和職責(zé)，更是對提升律師隊(duì)伍專業(yè)化水平提出了更高的要求。我們知道，在司法改革的大背景下，目前我們的法官、檢察官已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化，而由于法律服務(wù)業(yè)的特殊性，加上律師業(yè)務(wù)范圍等因素，律師業(yè)還沒有完全形成自己的業(yè)務(wù)專長分工，有些律師從事的業(yè)務(wù)跨多個(gè)領(lǐng)域，而刑事辯護(hù)因關(guān)涉當(dāng)事人的自由、財(cái)產(chǎn)甚至生命，與其他業(yè)務(wù)相比較，對律師的職業(yè)道德水準(zhǔn)和業(yè)務(wù)水平均有著更高的要求。執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，執(zhí)業(yè)環(huán)境有待于進(jìn)一步提升是導(dǎo)致一些年輕律師視刑事辯護(hù)為畏途。“全覆蓋”恰恰給年輕律師提供了參與刑事辯護(hù)的途徑，為整體提升律師刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)水平提供了切實(shí)途徑。

當(dāng)然，我們也應(yīng)該看到，“全覆蓋試點(diǎn)辦法”對律師專業(yè)提出了更高的要求，為有效實(shí)現(xiàn)該制度的初衷，應(yīng)該盡快設(shè)置相應(yīng)的配套措施。我們行業(yè)要盡快落實(shí)的配套措施是：首先，我們不能把刑事辯護(hù)視為年輕律師“試手”的途徑，應(yīng)該在確定標(biāo)準(zhǔn)的前提下設(shè)立刑事辯護(hù)律師庫，由法律援助機(jī)構(gòu)隨機(jī)選取，為當(dāng)事人提供有效法律服務(wù)。其次，我們要給入庫的律師提供刑辯的專業(yè)培訓(xùn)，以切實(shí)提升業(yè)務(wù)水平。最后，我們應(yīng)該設(shè)立準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)，加快健全與法院、檢察院聯(lián)絡(luò)溝通制度，對參與“全覆蓋試點(diǎn)辦法”的出庭辯護(hù)律師建立相應(yīng)的考核機(jī)制，達(dá)到設(shè)定的準(zhǔn)入和退出條件，為實(shí)現(xiàn)“全覆蓋試點(diǎn)辦法”的目標(biāo)設(shè)立一個(gè)動態(tài)的刑事辯護(hù)律師庫。

“全覆蓋試點(diǎn)辦法”的重要意義怎么強(qiáng)調(diào)都不為過，對我們律師行業(yè)既是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)。我們律師要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，把“全覆蓋試點(diǎn)辦法”工作做好，提升刑事辯護(hù)律師在專業(yè)化隊(duì)伍的建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)倫理和職業(yè)道德建設(shè)，促進(jìn)社會公平正義。

潘書鴻

上海恒建律師事務(wù)所主任、上海律協(xié)副會長、上海市人大代表、民盟上海市法制委員會副主任、上海市仲裁委仲裁員。

業(yè)務(wù)方向：刑事辯護(hù)、合同糾紛、侵權(quán)等訴訟。