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身體力行 為法治中國添磚加瓦

2015年第01期    作者:厲 明等    閱讀 7,251 次

編者按：黨的十八屆四中全會把法律服務隊伍作為法治工作隊伍中的重要組成部分，充分肯定了法律服務隊伍在法治建設中的積極作用，同時也明確指出了法律服務隊伍建設的方向。律師作為法律服務隊伍中的重要一員，認真學習和貫徹十八屆四中全會精神應當是律師隊伍當前和今后一段時間內工作的重要內容，楊浦區(qū)司法局黨委及時組織律師學習四中全會精神并專門召開了學習交流會，許多律師從不同角度談了學習體會，本刊選登部分律師的發(fā)言，希望能以此引導全市律師繼續(xù)深入學習和貫徹全會精神。

積極參政議政 履行代表職責

●文/厲 明

十八屆四中全會第一次在黨中央的會議中以依法治國為主題進行討論審議，全會指出立法先行，立法將成為依法治國的基石。

　　我作為一名市人大代表，同時又是一位民主黨派人士，在兩會期間，履行人大代表和參政黨員的職責向人大遞交議案和書面意見，積極對國家各項工作尤其是上海人大立法方面提出意見建議，參政議政是我這些年來始終孜孜不倦的首要工作。

　　四中全會對于立法工作指出了四點要求，除了第一點健全憲法實施和監(jiān)督制度與我參政議政工作存在間接關系，其余三點都直接指導我的參政議政工作。

　　立法要求第二點強調要明確立法權力的邊界。在擔任近三屆市人大代表期間，我推動了上海十多部關系民生的地方性法規(guī)的修改或制定，比如在我提議下，制定了“上?？責煑l例”、修訂了“上海大氣污染防治辦法”等等。十多年間，能夠推動多部地方性法規(guī)的修改和制定，體現(xiàn)的并不僅僅是我個人能力，同時體現(xiàn)的是上海立法工作并不受制于地方保護主義而具有先進性和前瞻性等有利方面。但是，立法權行使過程中，發(fā)生的一系列部門干預，卻也給我提出了一定的警示，立法務必去除“部門利益法制化”弊端，明確立法權力邊界任重而道遠。

　　第三點是推進科學立法、民主立法，強調健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮各界社會人士在立法協(xié)商中的作用。四中全會所指的各界社會人士中明確有民主黨派人士。作為民主黨派成員，我積極參與到了我所在的上海民盟法制委、司法委的工作中，針對法治建設中的種種現(xiàn)象和措施提供民盟的參考意見、論證資料、觀點論據(jù)，從另一個側面參與到了立法工作，推進了科學立法、民主立法的進程。

　　最后一點是加強重點領域立法。其中著重突出了編纂民法典，制定完善相關投資管理、土地管理、能源和礦產資源、農業(yè)、財政稅收、金融等方面法律法規(guī)。作為立法和參政議政的一員，這一點讓我更清晰地看到今后參政議政的方向。近年來，我關注的主要內容是百姓民生，比如確立大氣污染預警機制、嚴格控制煙花爆竹燃放等，大都是通過建議相關政府部門加大執(zhí)法力度，彌補法律漏洞，從而更好地保障百姓生活；而在今后則更需要對于市場經濟中的相關民事、經濟問題，提出更多立法性建議，更好地保障市場經濟有序運作。

　　作為一名律師，一名法律工作者，我有熱情也有能力在參政議政這一領域更好地發(fā)揮自己的專業(yè)特長，要用對待自身業(yè)務一樣的嚴謹態(tài)度面對參政議政工作，將有預見性和指導性的意見傳達給人大、政府，為國家、社會的依法治理提供有見地的意見建議。

　　我相信十八屆四中全會將立法放在如此高的位置，我無論是作為人大代表還是民主黨派成員，未來的參政議政將能夠發(fā)揮更大的作用，為依法治國貢獻更多的智慧。 

依法公正，

全力以赴做好征收法律服務工作

●文/謝 東

我是來自征收法律服務一線的律師，通過學習四中全會的《決定》，結合自己的工作，向大家匯報一下自己的認識和體會。

　　四中全會《決定》指出，堅持人民主體地位，是全面推進依法治國必須遵循的一條重要原則，聯(lián)系到征收法律服務工作，我認為就是要站在群眾的立場，貼近群眾，去發(fā)現(xiàn)群眾法律服務的需求，并通過不斷改善法律服務方式和提高法律服務質量，全力以赴地去實現(xiàn)公平正義、為民解憂的工作目標。

　　自2009年4月以來，我們法律團隊為楊浦區(qū)近20個大中型舊改基地提供了全程法律服務，接待居民法律咨詢共計12000多人次，主持矛盾調解近千起，受到了征收方與被征收居民兩方面的高度評價。

　　在學習四中全會精神的過程中，回顧以往的工作，我們感到律師在征收法律服務工作中，其角色是多元的：

　　1、律師是征收法律知識的義務宣傳員

　　新征收條例實施后，我們及時制作了以《如何依法順利簽約》為主題的法制宣講材料并開展了12場法律講座，受益居民有2000多人。

　　根據(jù)征收新政的特點，我們還及時創(chuàng)制了《家庭內部征收補償款分配協(xié)議書》的格式文本，建議有矛盾的居民家庭在法律與親情的基礎上通過協(xié)商的方式，對家庭成員各自的應有權利進行確認與平等保護?！都彝f(xié)議書》廣受居民的歡迎，我們已先后為300多個原來存在矛盾的居民家庭起草了家庭協(xié)議書。

　　征收無小事，它關系到被征收居民家庭的最根本最重大最直接的利益。我們在接待窗口專門設立了黨員先進示范崗，充分發(fā)揮黨員律師的模范帶頭作用，將每一次接待當作是一次法制宣傳的機會、一次思想溝通的機會，一次關心幫助群眾的機會，堅持公益性法律服務也是貫徹四中全會提出的“廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性”要求的具體體現(xiàn)。

　　2、律師是征收過程中的調解員

　　律師積極參與征收矛盾調解平臺的工作，并起到了關鍵性的主導作用，律師利用第三方人士的身份，充分發(fā)揮法律專長，努力幫助處理好兩方面的法律關系：一、在征收方與被征收居民的法律關系方面，我們提倡征收雙方并非一對矛盾，而是應該共同站在法律與政策的基礎上，攜起手來去解決在征收過程中所遇到的種種困難。二、在處理被征收居民家庭內部矛盾方面，我們始終提倡“分享而不分家”的理念。遵照以上兩個原則，并通過發(fā)揮法律專業(yè)優(yōu)勢，我們律師幫助解決了包括共有產補償款分割糾紛在內的大量矛盾，為征收工作的順利開展提供了有力的支持。

　　3、律師更是征收過程中的法律工作者

　　征收法律服務是一項專業(yè)性與政策性都很強的工作，每一位律師不僅應當是一個法律專家，也應當是一個征收政策的專家，同時在工作中必須始終堅持以下三項原則：（1）公平公正、依法合情；（2）有利于征收工作的順利開展；（3）有利于家庭和諧、社會穩(wěn)定。

　　在征收過程中，律師工作的時間與征收基地工作時間同步，周一到周日，上午九點到晚上九點，假期節(jié)點還要工作到晚上十二點，律師全力以赴、專業(yè)公正的工作作風，以及對居民的熱情接待并不只源于律師的職業(yè)行為本身，更多在于其高度的責任感，以及始終堅持的“全心全意為群眾服務”的信念。

　　四中全會提出的全面推進依法治國的總目標，是對我們律師不斷改進工作的最好鞭策，同時也是我們律師持之以恒、不斷進取的奮斗目標。

服務法治政府 推進政府依法行政

●文/陳紀鳳

從黨的十五大提出依法治國，到1999年把依法治國寫入憲法，至今已有17年。十八屆四中全會就依法治國專門作出《決定》，尚屬首次。全會《決定》提出了180多項舉措，涉及各個方面，《決定》就建立法治政府，嚴格依法行政從依法全面履行政府職能、健全依法決策機制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強化對行政權力的制約和監(jiān)督、全面推進政務公開6個方面作出規(guī)定?，F(xiàn)結合本人服務的兩個政府項目，對“服務法治政府、推進政府依法行政”談點個人體會和感受。

　　一、從本區(qū)某地塊租賃糾紛處理，看律師在政府依法行政中的作用

　　該爭議地塊區(qū)里收儲后與承租方（乙方）簽訂了20年期限的《房屋租賃合同》，乙方租賃后在開發(fā)使用中與地塊北側相鄰居民發(fā)生矛盾，甲方考慮到北側地塊與相鄰舊區(qū)地塊今后整體規(guī)劃建設需要，于2010年向乙方發(fā)出暫停北側地塊開發(fā)，調整返還北側地塊的協(xié)商函。乙方自收到甲方協(xié)商函后拒付包括南側地塊在內巨額租金，提出1.3億元人民幣退地補償要求。審計部門在審計后認為上述土地租賃違反國土資源部收儲土地臨時利用不得超過二年的規(guī)定，要求整改。

　　律師受甲方委托，全權負責處理，當時乙方的態(tài)度是1、同意20年合同改為2年，但只是簽訂陰陽合同應付審計整改；2、提出先補償其1.3億元再退還北側土地；3、要求另外給其一塊土地用于北側地塊內供電等配套設施的搬遷；4要求免除其欠繳的巨額租金等。并且乙方為了利益最大化，找了王楨副區(qū)長和諸葛區(qū)長。好在區(qū)領導的態(tài)度非常明確：依照合同，根據(jù)法律處理。最后結果是將合同期限直接變更為2年，乙方支付欠繳的租金，退還北側20畝土地，甲方一次性補償乙方500萬元設備搬遷費。律師的工作結果充分證明了律師在政府依法行政、依法管理服務社會事務中具有非常大的正面和積極作用。

　　二、第二個案例是某街道探索建立的第三方組織參與小區(qū)物業(yè)綜合管理的社區(qū)“共建、共享”平臺，說明基層政府的工作創(chuàng)新和政府領導的重視，依法行政在基層具有重要的作用和影響。

　　某街道針對區(qū)域內“業(yè)委會運作不規(guī)范、物業(yè)服務不到位、各類物業(yè)矛盾突出”的實際問題，于2012年8月成立了“住宅小區(qū)物業(yè)綜合管理工作者協(xié)會”，并委托律師全程參與協(xié)會的工作，通過近二年的努力，在業(yè)委會依法履職能力、小區(qū)物業(yè)矛盾依法調處化解、業(yè)委會主任主體作用的依法有效發(fā)揮等方面，取得很多經驗和成績，其中最重要的經驗是一、認識到法治是社會最大的公約數(shù)；二、聚焦法治，依法行政在基礎治理法治化中的作用；三、基層政府工作創(chuàng)新和政府領導的重視，依法行政在基層具有重大的作用和影響。

　　三、同時也有兩個感受，一是在某領域和工作中存在對領導負責比對法律負責更重要狀況；二是政府在依法行政中，只看到自己權力，在工作中缺乏平等和對價意識。我們希望律師在服務政府工作中對一些問題的建議能夠有個有效反映溝通的渠道，以降低風險，提高政府依法行政能力。

 

律師參與社會矛盾化解大有可為

●文/張  勤

目前，我所正在辦理的信訪事件矛盾化解案，使我們深刻領會到律師事務所作為社會組織，在參與社會主義法治建設中，是可以大有作為的。信訪人在長達三年的時間里，因房屋動拆遷問題，不斷向法院提起各類訴訟，直至向最高院申請再審復核。信訪人還多次上訪甚至幾次赴北京鬧訪，不惜以各種方式向政府施壓，儼然成為不談具體要求，只是一味地纏訪、鬧訪的“職業(yè)上訪戶”，并成為其他上訪戶的榜樣和“精神領袖”。信訪人因鬧訪行為被公安機關行政拘留兩次。

　　我們在研究了解相關情況后，感覺到社會有矛盾不可避免。有矛盾就應當有解決矛盾、化解矛盾的機制。否則，社會矛盾糾紛積累升級，必然破壞社會和諧穩(wěn)定。律師作為依法治國的一支重要力量，應當致力于從源頭上減少矛盾糾紛，并通過自身的專業(yè)優(yōu)勢起到積極、有效的作用。

　　我們首先多次與信訪人約談、交流，消除他們的抵觸、戒備心理，初步取得他們的信任。其次對信訪事項進行法律分析，引導他們回到實際補償問題上來談，取得較好的效果。

　　就在其回歸理性，平復心態(tài)過程中，又發(fā)生了另外兩件事，好不容易平復的心態(tài)又進一步惡化，又揚言遭受迫害，準備鬧訪，眼看我們的工作功虧一簣。我們立即做信訪人安撫工作，然后又四處為其奔走，從街道、信訪辦，一直反映到區(qū)領導處，最終在區(qū)領導協(xié)調下，使問題得以解決。信訪人也從仇視政府轉變?yōu)楦屑ふ?。通過這兩件事，使信訪人對我們律師充滿感激。對于政府部門，也從敵視，轉變?yōu)樾湃?，為依法調解解決動拆遷糾紛打下了扎實基礎。在此過程中，律師又通過引導信訪人提出合理補償條件，并幫助他們采集同類地區(qū)的補償數(shù)據(jù)，使他們從思想上到行為上徹底回歸了理性。目前，我們正與有關部門積極溝通，繼續(xù)推進，促成以調解形式解決問題。

　　通過學習和實踐，我們感覺到，在參與協(xié)調涉法信訪事件中，律師作為一支專業(yè)的社會力量，是可以大有作為的。我們感到，律師的作用發(fā)揮應當把握三個方面：

　　一.是要充分發(fā)揮律師中立的第三方優(yōu)勢，做到不偏不倚，立場公正。

　　二.是要充分發(fā)揮律師的專業(yè)優(yōu)勢，善于從法律角度分析問題，引導當事人回到法律途徑解決問題。

　　三.是要建立完善的工作機制。對信訪人的合理訴求，確保通過一定的工作機制而不僅僅是通過律師的個人關系得到解決。

　　只有這樣，律師在法治政府、法治社會中的積極作用才能得到真正的發(fā)揮和體現(xiàn)。

 

律師要把社會責任扛在肩上

●文/吳益民

黨的十八屆四中全會《決定》提出：加強律師思想政治建設，增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。加強民生領域法律服務，強化法律在維護群眾利益化解社會矛盾中的權威地位。發(fā)揮人民團體和社會組織在法治社會建設中的積極作用，建立律師等以案釋法制度，加強普法隊伍建設，對不服生效裁判決定的申訴，逐步實行由律師代理制度。積極推行政府法律顧問制度，加強和改進政府立法制度建設。

　　上述《決定》內容，都需要律師在提供有償服務的同時，額外地盡社會責任。我感到要充分履行律師的社會責任，一是要堅持把社會利益放在首位。律師在追求經濟利益的同時必須兼顧社會利益，有的情況下，必須堅持把社會利益放在首位。律師不能只講經濟利益，要有回報社會之責。二是要堅持立場公正，不偏不倚。在履行社會責任時，律師的角色要相對中立，這與律師要忠于委托人的執(zhí)業(yè)規(guī)范并不矛盾。在一般的法律事務代理中，律師理所應當要全力維護當事人的合法權益，但是律師在參與社會矛盾化解時，則要保持相對中立，只有這樣才可以更好地取得當事人的信任以化解矛盾。律師在服務過程中，要幫助政府發(fā)現(xiàn)問題以利解決問題。三是要注重發(fā)揮律師專業(yè)特長，善于提出建議引導當事人樹立法治觀念，走法治途徑解決問題。律師在執(zhí)業(yè)過程中參與大量的糾紛化解，了解各種社會糾紛的性質和形態(tài)，容易找出解決問題的思路和辦法。幫助相關的當事方得到法律支持，避免糾紛走向不可控制的方向，做到事了案結，矛盾真正得以化解。

　　只有堅持把社會責任扛在肩上，才能成為一名優(yōu)秀的律師，也才能承擔起四中全會所賦予律師的重大使命。

深入開展律師公益活動

為依法治國作出積極貢獻

●文/張文杰

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出“加強普法志愿者隊伍建設”、“推動法律服務志愿者隊伍建設”，本人對此感受頗深。

        社會律師作為普法志愿者隊伍、法律服務志愿者隊伍的重要成員，為社會提供公益法律服務，對于推動全社會樹立法治意識，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法具有重要的意義。

        本人從事律師職業(yè)12年來，堅持參與“法律進社區(qū)”、“法律進園區(qū)”等公益服務活動，體會較深。

        律師提供公益服務，效果好。不管是社區(qū)居民、還是園區(qū)企業(yè)，他們的法律服務需求是具體的、明確的，且往往是發(fā)生了問題才會求助的，律師為他們提供公益服務可謂是對癥下藥。因為執(zhí)業(yè)律師不僅具有扎實的理論知識，還有豐富的實踐經驗，在給他們解決實際問題的時候，再普及法律知識，一舉兩得。

        律師提供公益服務，受歡迎。在普法宣傳隊伍、法律志愿者隊伍中，還經?；钴S著一些在校大學生，他們熱情高，但法律專業(yè)知識還處在學習積累過程中，社會經歷和社會經驗少，解決實際問題的能力還不高，而律師往往因具有較廣的社會閱歷，不僅能提供法律咨詢，還能有機地參與到社區(qū)建設中來，結合社區(qū)特點，積極開展向空巢老人、進城務工人員、殘疾人、困難群眾和家庭，提供親子、助老、扶困等多樣法律服務志愿活動，在調解婚姻家庭關系、維護婦女兒童合法權益方面發(fā)揮積極作用。

        律師提供公益服務，可信賴。律師都是依法通過律師資格考試或司法資格考試的專業(yè)人員，都擁護憲法、遵守國家法律法規(guī)，具備法律專業(yè)知識，具有良好的政治素質和奉獻精神，尤其在兩個隊伍中有一大批中共黨員律師，他們是值得信賴的。

        我相信，律師把支持公益、參與公益服務作為一種理念、一種追求來看待，在參加公益活動中更多地體現(xiàn)出一種自覺性、自發(fā)性，就一定能促進普法志愿者隊伍和法律服務志愿者隊伍建設工作，為依法治國作出一份積極貢獻?！?