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有效推進(jìn)律師調(diào)解制度核心問(wèn)題思考

2018年第01期    作者:王俊民    閱讀 15,418 次

在人們傳統(tǒng)意識(shí)中，律師是受一方當(dāng)事人委托提供法律服務(wù)的法律工作者。律師的法律服務(wù)，具有專業(yè)性、自愿性、平等性、有償性等特征。調(diào)解人，則為編外“法官”，具有被動(dòng)受案、居中聽(tīng)訟、公正裁斷等職業(yè)特征。律師與調(diào)解人雖然職業(yè)屬性不同，但律師具有的法律專業(yè)知識(shí)及析疑解惑能力，足以明是非，斷爭(zhēng)議，律師確為民間調(diào)解最佳人選。

2017年10月最高人民法院、司法部頒發(fā)《關(guān)于開(kāi)展律師調(diào)解試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），決定在北京、黑龍江、上海等11個(gè)省市開(kāi)展律師調(diào)解試點(diǎn)工作。《意見(jiàn)》對(duì)律師調(diào)解主體定位、案件來(lái)源、場(chǎng)所設(shè)置、調(diào)解效力、經(jīng)費(fèi)保障等作出一系列規(guī)定?！兑庖?jiàn)》頒布以來(lái)，受到各方積極肯定，被譽(yù)為完善我國(guó)訴訟制度和律師制度建設(shè)的一項(xiàng)重要改革及創(chuàng)新。

如何積極貫徹《意見(jiàn)》，有效推進(jìn)律師調(diào)解制度，確保律師調(diào)解名實(shí)相符，可持續(xù)發(fā)展完善，筆者以為：關(guān)鍵在于確保律師調(diào)解制度姓“官”，不姓“民”。否則，律師調(diào)解將缺失存在及發(fā)展的內(nèi)外動(dòng)力，很難從試點(diǎn)走向推廣。

設(shè)立律師調(diào)解制度，并非是簡(jiǎn)單地將調(diào)解主體由人民調(diào)解員擴(kuò)大到律師調(diào)解員，將律師調(diào)解混同于人民調(diào)解。在已有民商事仲裁制度、人民調(diào)解制度、民事訴訟調(diào)解制度基礎(chǔ)上，再設(shè)律師調(diào)解制度的本意及初衷可以理解為：化解司法壓力，化解社會(huì)糾紛，給律師再添助力司法審判平臺(tái)。律師調(diào)解，源于司法，用于司法。律師調(diào)解應(yīng)由審判機(jī)關(guān)承擔(dān)規(guī)劃、實(shí)施、檢查及保障責(zé)任。

1.律師調(diào)解員的選任

律師調(diào)解員的資格認(rèn)定及選拔應(yīng)由審判機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，司法行政機(jī)關(guān)配合。律師調(diào)解員必須由優(yōu)秀律師擔(dān)當(dāng)，并非律師都可以成為律師調(diào)解員，應(yīng)賦予律師調(diào)解員明顯的職業(yè)榮譽(yù)。

2.律師調(diào)解案件來(lái)源

律師調(diào)解案件源于審判機(jī)關(guān)，律師不能自帶案源。凡審判機(jī)關(guān)受理并立案的案件，應(yīng)告知當(dāng)事人律師調(diào)解制度及效力，征詢當(dāng)事人是否申請(qǐng)律師調(diào)解，調(diào)配分流排期進(jìn)入律師調(diào)解程序。

3.律師調(diào)解場(chǎng)所設(shè)置

律師調(diào)解場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置在審判機(jī)關(guān)內(nèi)，或?qū)徟袡C(jī)關(guān)指定的特定場(chǎng)所內(nèi)，配備律師調(diào)解輔助人員，調(diào)解文件及案卷材料由調(diào)配律師調(diào)解的審判機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保存。在社區(qū)活動(dòng)中心、律師協(xié)會(huì)乃至律師事務(wù)所設(shè)立律師調(diào)解工作室，不應(yīng)成為律師調(diào)解場(chǎng)所設(shè)置主流。

4.律師調(diào)解效力

經(jīng)設(shè)置在審判機(jī)關(guān)內(nèi)的律師調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，如果具有金錢或者有價(jià)證券給付內(nèi)容的，債權(quán)人可以直接向法院申請(qǐng)支付令；如果達(dá)成具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議，任何一方當(dāng)事人都可以向法院申請(qǐng)確認(rèn)其效力。還可以嘗試經(jīng)律師調(diào)解形成的調(diào)解書(shū)具有司法調(diào)解書(shū)同等效力。

5.保障律師調(diào)解經(jīng)費(fèi)

經(jīng)律師調(diào)解達(dá)成協(xié)議，審判機(jī)關(guān)應(yīng)按一定比例將當(dāng)事人繳付的訴訟費(fèi)作為律師調(diào)解酬金，律師調(diào)解實(shí)為政府購(gòu)買法律服務(wù)，審判機(jī)關(guān)委托律師提供審判輔助服務(wù)。如果律師調(diào)解來(lái)自于直接向雙方當(dāng)事人收取費(fèi)用，律師調(diào)解則將名存實(shí)亡，沒(méi)有可持續(xù)存在條件。

6.明確獎(jiǎng)懲機(jī)制

凡是申請(qǐng)律師調(diào)解，審判機(jī)關(guān)應(yīng)從快速調(diào)配律師調(diào)解員，排期啟動(dòng)律師調(diào)解程序；通過(guò)律師調(diào)解解決糾紛的，少收或不收訴訟費(fèi)；當(dāng)事人申請(qǐng)或同意律師調(diào)解，又無(wú)正當(dāng)理由不參與調(diào)解等，導(dǎo)致調(diào)解不成的進(jìn)入訴訟程序，取消減免訴訟費(fèi)待遇等。

王俊民

華東政法大學(xué)教授、律師事務(wù)研究所所長(zhǎng)。