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律師在多元解紛機(jī)制中擔(dān)當(dāng)新角色

2021年第12期    作者:魏建平    閱讀 5,061 次

律師參與各類(lèi)調(diào)解活動(dòng)，發(fā)揮在矛盾多元化解中的作用，對(duì)于推動(dòng)中國(guó)特色多元化糾紛解決體系的形成具有重要意義，也是多元化糾紛解決機(jī)制的一次制度創(chuàng)新。

制度化層面的律師調(diào)解首次出現(xiàn)于2012年最高人民法院《關(guān)于擴(kuò)大訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制改革試點(diǎn)總體方案》，之后一些地區(qū)陸續(xù)開(kāi)展了律師主持調(diào)解的實(shí)踐探索。律師通過(guò)調(diào)解工作室、調(diào)解中心等律師調(diào)解組織參與案件調(diào)解，并取得了階段性成果。

2015年，中央出臺(tái)《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見(jiàn)》，將建立完善律師調(diào)解制度上升為國(guó)家政策。

2016年，最高人民法院頒布《關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見(jiàn)》和《關(guān)于人民法院特邀調(diào)解的規(guī)定》，進(jìn)一步明確律師作為特邀調(diào)解員參與法院委派調(diào)解與委托調(diào)解的程序。

此后，最高人民法院、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展律師調(diào)解試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試點(diǎn)意見(jiàn)》），決定在11個(gè)?。ㄖ陛犑校╅_(kāi)展律師調(diào)解試點(diǎn)工作，就律師調(diào)解試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、工作模式、工作機(jī)制及工作保障等內(nèi)容，對(duì)律師調(diào)解試點(diǎn)工作提出了明確的要求?！对圏c(diǎn)意見(jiàn)》的出臺(tái)標(biāo)志著律師調(diào)解制度在我國(guó)的初步確立。

隨著《上海市促進(jìn)多元化解矛盾糾紛條例》由上海市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于2021年2月26日通過(guò)并公布，自2021年5月1日起施行，上海律師參與各級(jí)各類(lèi)調(diào)解乃至擔(dān)任調(diào)解員等方式參與調(diào)解等多元化解矛盾糾紛機(jī)制初步形成，渠道暢通，上海律師在促進(jìn)多元化解矛盾糾紛中必將大有作為，擦亮律師服務(wù)品牌，為司法為民辦實(shí)事添磚加瓦，為上海軟實(shí)力建設(shè)助一臂之力?！　?    

一、律師在多元解紛機(jī)制中的角色發(fā)揮　　

（一）專(zhuān)業(yè)助力矛盾化解

近年來(lái)，以筆者為主的律師團(tuán)隊(duì)分別協(xié)同市人大、市政府、徐匯區(qū)信訪辦、華涇司法所、田林司法所、華芳調(diào)解工作室、徐匯區(qū)交通事故人民調(diào)解委員會(huì)、塘橋司法所等，進(jìn)行諸多信訪類(lèi)、事故類(lèi)矛盾糾紛化解。同時(shí)，在小區(qū)選聘、更換物業(yè)公司，成立、召開(kāi)業(yè)主大會(huì)，選舉業(yè)主委員會(huì)，維修資金籌集，停車(chē)位使用，高空拋物，垃圾分類(lèi)等矛盾化解中提供了大量的專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)支持。此外，還擔(dān)任信訪案件聽(tīng)證會(huì)主持人，陪同區(qū)領(lǐng)導(dǎo)接待信訪對(duì)象，現(xiàn)場(chǎng)提供法律意見(jiàn)建議，為信訪案件出具法律意見(jiàn)書(shū)，與司法所、調(diào)解員等一起接待解答居委會(huì)、業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司等人員、群體的咨詢(xún)，并參與300多起交通事故的調(diào)解。筆者參與的調(diào)解案件均有效引導(dǎo)進(jìn)入法治軌道，或及時(shí)防止了矛盾激化，或成功化解了多年矛盾，或直接達(dá)成了和解諒解。

（二）案件代理參與調(diào)解

律師作為代理人或辯護(hù)人，在大量案件中參與調(diào)解。代理一方當(dāng)事人或者擔(dān)任嫌疑人、被告人的辯護(hù)人，站在一方履職，依法積極促成矛盾糾紛化解，專(zhuān)業(yè)助力案結(jié)事了。從有律師提供專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)的公安、檢察院、法院、各級(jí)各類(lèi)調(diào)解機(jī)構(gòu)等每年受理的立案調(diào)解、化解的結(jié)案量中即可窺見(jiàn)律師的專(zhuān)業(yè)服務(wù)力。律師代理參與調(diào)解，為法治徐匯、幸福徐匯建設(shè)助力，為依法行政、依法治國(guó)貢獻(xiàn)律師專(zhuān)業(yè)力量，賦能法治軟實(shí)力建設(shè)。

二、律師在多元解紛機(jī)制中的功能體現(xiàn)　　

（一）彰顯中國(guó)特色的制度化創(chuàng)新

律師作為法律專(zhuān)業(yè)人士，其給出的建議調(diào)解方案更易接近專(zhuān)業(yè)判斷，從一定意義上說(shuō)，更符合調(diào)解法治化這一現(xiàn)代調(diào)解的本質(zhì)要求?；诖?，肇始于上世紀(jì)70年代的律師作為中立第三方參與調(diào)解制度，已成為西方替代性糾紛解決機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)同。律師參與多元解紛機(jī)制是立足于中國(guó)問(wèn)題意識(shí)的制度化創(chuàng)新，并呈現(xiàn)出與其他主體不同的特色：律師可依托人民法院、公共法律服務(wù)中心（站）、律師事務(wù)所設(shè)立的調(diào)解工作室及在律師協(xié)會(huì)設(shè)立的調(diào)解中心等參與調(diào)解等多元解紛機(jī)制活動(dòng)，使律師參與多元解紛機(jī)制覆蓋了訴訟內(nèi)外的全過(guò)程。這大大拓寬了律師的執(zhí)業(yè)空間，為律師廣泛參與矛盾糾紛化解提供了制度保障。而隨著律師參與多元解紛機(jī)制的規(guī)范化與程序化，有關(guān)管理機(jī)關(guān)對(duì)律師參與多元解紛的工作機(jī)制也提出了更為嚴(yán)格的要求，這對(duì)于保證律師參與多元解紛機(jī)制的實(shí)效性與公信力無(wú)疑具有重要意義。

（二）為調(diào)解制度的完善注入活力

律師參與多元解紛機(jī)制是律師運(yùn)用法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，促使當(dāng)事人各自認(rèn)識(shí)、理解己方立場(chǎng)在法律上是否有理的強(qiáng)弱態(tài)勢(shì)，再設(shè)法幫助雙方形成法律框架內(nèi)利益相互兼容的解決方案。律師在多元解紛機(jī)制中所發(fā)揮的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化和法治化要素，為多元解紛機(jī)制制度的改革完善注入了活力。以法治為中心的調(diào)解制度的轉(zhuǎn)型，自愿原則基礎(chǔ)上調(diào)解的程序化、規(guī)范化，充分發(fā)揮雙方當(dāng)事人在調(diào)解過(guò)程中的作用，都離不開(kāi)律師的參與。律師參與多元解紛機(jī)制如果能夠得到廣泛的運(yùn)用，能帶來(lái)法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)向社會(huì)生活中牽涉人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的各個(gè)領(lǐng)域持續(xù)注入或者滲透的效果，在法律知識(shí)的普及、法治意識(shí)的增強(qiáng)等方面發(fā)揮更為顯著的積極功能。

（三）推動(dòng)了法律職業(yè)共同體建設(shè)

律師作為具有法律專(zhuān)業(yè)背景的調(diào)解主持者、聽(tīng)證會(huì)主持人等，不僅能夠促使糾紛在法律的框架內(nèi)得到解決，而且能夠使當(dāng)事人在一個(gè)更加平和的氛圍中進(jìn)行商談。律師參與多元解紛機(jī)制的確立，有助于提升律師群體在國(guó)家治理體系中的社會(huì)地位，增進(jìn)律師職業(yè)的社會(huì)認(rèn)同度和公信力，推動(dòng)法律職業(yè)共同體建設(shè)。

（四）拓展了律師職業(yè)功能

律師在現(xiàn)代法治社會(huì)中不僅僅是提供法律服務(wù)的市場(chǎng)主體，更是社會(huì)矛盾化解、社會(huì)治理創(chuàng)新的重要力量，律師亦成為糾紛解決方式理性選擇的促進(jìn)者。律師參與多元解紛機(jī)制拓展了律師在現(xiàn)代法治社會(huì)中不可替代的法律職業(yè)者的功能。我們相信，隨著理論研究的深入與實(shí)踐探索的積累，律師參與多元解紛機(jī)制定會(huì)充分發(fā)揮其在高效、專(zhuān)業(yè)、徹底解決糾紛方面的制度優(yōu)勢(shì)，從而為我國(guó)法治社會(huì)、法治政府、法治國(guó)家建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

三、律師在多元解紛機(jī)制中的未來(lái)展望

（一）擴(kuò)大律師參與影響力

大力宣傳律師在多元解紛機(jī)制中的作用與優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織積極選擇律師代理或者參與多元解紛，快速有效解決爭(zhēng)議，為律師開(kāi)展調(diào)解工作營(yíng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境，讓律師在化解社會(huì)矛盾和解決糾紛中發(fā)揮更大的作用。

（二）提高律師實(shí)務(wù)參與度

在多元化糾紛解決機(jī)制未來(lái)的完善和提高中，勇于先行先試，以多種方式把律師引入各級(jí)各類(lèi)調(diào)解等多元化解矛盾糾紛實(shí)務(wù)中，承接更多的調(diào)解實(shí)務(wù)，讓更多律師在更大范圍內(nèi)為建立多元解紛機(jī)制提供政策法律依據(jù)和工作指導(dǎo)。

（三）加強(qiáng)律師調(diào)解技能培訓(xùn)

建立公檢法司和律師協(xié)會(huì)、調(diào)解協(xié)會(huì)聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)律師、調(diào)解員等多元解紛機(jī)制參與主體的職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律、調(diào)解技能等方面的培訓(xùn)，建設(shè)高水平的多元解紛隊(duì)伍。

（四）完善律師調(diào)解保障制度

建立律師參與多元解紛機(jī)制的經(jīng)費(fèi)保障、考核表彰、激勵(lì)等機(jī)制，開(kāi)展前瞻性研究和完善。在實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地應(yīng)用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與市場(chǎng)化收費(fèi)并行的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并輔之以訴訟費(fèi)用減免等杠桿調(diào)節(jié)，為律師參與多元解紛機(jī)制可持續(xù)性發(fā)展提供重要保障，引導(dǎo)、規(guī)范 和鼓勵(lì)律師參與多元解紛機(jī)制健康有序發(fā)展?！?/span>

魏建平

上海市浩信律師事務(wù)所律師，上海律協(xié)社會(huì)責(zé)任促進(jìn)委員會(huì)、公共法律服務(wù)建設(shè)委員會(huì)副主任、破產(chǎn)與不良資產(chǎn)業(yè)務(wù)研究委員會(huì)委員，上海市徐匯區(qū)中青年知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

業(yè)務(wù)方向：民商事、行政