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數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的法律思考

2024年第04期    作者:楊迅 李嘉儀    閱讀 1,448 次

隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)的價(jià)值日趨體現(xiàn)，數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)也日漸頻繁。然而，有關(guān)數(shù)據(jù)流動(dòng)的法律規(guī)則幾乎空白。本文將從數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合世界上幾個(gè)主要國(guó)家關(guān)于數(shù)據(jù)流動(dòng)的法律政策，探索數(shù)據(jù)權(quán)益、數(shù)據(jù)主權(quán)、數(shù)據(jù)安全等與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)有關(guān)的法律框架。

 

一、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)全景掃描

在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為最具價(jià)值的生產(chǎn)要素之一，被公認(rèn)為21世紀(jì)的“新石油”和“新黃金”。在21世紀(jì)的今天，數(shù)據(jù)的重要意義就如同20世紀(jì)的石油，是推動(dòng)發(fā)展和進(jìn)步的驅(qū)動(dòng)力。換言之，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為當(dāng)今經(jīng)濟(jì)生活中不可忽視的重要因素。

1.數(shù)據(jù)的本質(zhì)

數(shù)據(jù)通常是指原始的輸入，其本身可能是無(wú)意義的。當(dāng)其被處理或安排時(shí)，會(huì)產(chǎn)生有意義的輸出，即信息。數(shù)據(jù)被處理成信息，會(huì)使其具有可解釋性，并被賦予重要意義。

數(shù)據(jù)作為一種特殊資源，有別于一般的商品和服務(wù)。相較于一個(gè)物上只能存在一份所有權(quán)的排他性物權(quán)，一份數(shù)據(jù)可以同時(shí)被不同主體掌握或使用，且不會(huì)被耗盡。此外，多個(gè)數(shù)據(jù)匯總產(chǎn)生的總價(jià)值往往大于單個(gè)數(shù)據(jù)所產(chǎn)生的價(jià)值。單獨(dú)的一個(gè)數(shù)據(jù)，比如某一商品的海關(guān)通關(guān)數(shù)據(jù)或者某一條用戶(hù)評(píng)價(jià)，其價(jià)值是有限的；只有大量數(shù)據(jù)在空間維度和時(shí)間維度進(jìn)行疊加，才能產(chǎn)生更大的價(jià)值。而數(shù)據(jù)的流動(dòng)，則是數(shù)據(jù)集中和疊加的必要途徑。

2.數(shù)據(jù)的權(quán)利屬性

信息的非獨(dú)占性決定了信息不具有康德所說(shuō)的“生而具有的法權(quán)”或“自然法權(quán)”。對(duì)有形物的權(quán)利規(guī)定往往是對(duì)事實(shí)占有關(guān)系的法律肯定，而數(shù)據(jù)不存在實(shí)際占有的狀態(tài)，因此需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行法律地位上的創(chuàng)設(shè)。

在物權(quán)法定原則下談?wù)摗靶畔?quán)利”是無(wú)意義的。數(shù)據(jù)，既不是一個(gè)物，也不是債權(quán)，更不是知識(shí)產(chǎn)權(quán)。在這種情況下，誰(shuí)能夠宣稱(chēng)有權(quán)定義數(shù)據(jù)的權(quán)利或者權(quán)益呢？

雖然數(shù)據(jù)的處理者可以通過(guò)技術(shù)手段限制數(shù)據(jù)訪問(wèn)，從而達(dá)到不同程度上的對(duì)數(shù)據(jù)排他占有的效果，但是該種排他性?xún)H僅是技術(shù)上的控制，并不是法律上確權(quán)的當(dāng)然證明。無(wú)論數(shù)據(jù)是在中國(guó)境內(nèi)還是在國(guó)際環(huán)境中流轉(zhuǎn)，都需要有明確的權(quán)利邊界，否則數(shù)據(jù)的流動(dòng)就可能是無(wú)序的，數(shù)據(jù)的實(shí)際控制者往往也不愿意面對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)益失去控制的情形。

在數(shù)據(jù)所有權(quán)無(wú)法明確的情況下，與其探究數(shù)據(jù)的所有權(quán)，不如探討數(shù)據(jù)的控制和收益。比如2022年12月19日頒布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“數(shù)據(jù)二十條”）創(chuàng)新性地提出了“數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)的三權(quán)分置”觀點(diǎn)。在司法實(shí)踐中，牽涉到相應(yīng)平臺(tái)數(shù)據(jù)的，例如點(diǎn)擊率、點(diǎn)評(píng)數(shù)、好評(píng)數(shù)等，縱然無(wú)法判斷其歸屬，但這些數(shù)據(jù)是真真切切地由平臺(tái)控制，平臺(tái)也能夠通過(guò)這樣的控制來(lái)獲得收益。由此可見(jiàn)，我國(guó)現(xiàn)有的法律體系雖然無(wú)法確認(rèn)數(shù)據(jù)所有權(quán)，但是可以確定數(shù)據(jù)的貢獻(xiàn)者，從而賦予數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)者一定程度的數(shù)據(jù)控制權(quán)，以及通過(guò)分享數(shù)據(jù)權(quán)在一定程度上獲得的數(shù)據(jù)收益權(quán)。

3.數(shù)據(jù)流通的性質(zhì)

數(shù)據(jù)的使用是數(shù)據(jù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)形式。數(shù)據(jù)使用者通過(guò)對(duì)海量數(shù)據(jù)的分析,獲得有巨大價(jià)值的產(chǎn)品和服務(wù)。該巨大價(jià)值并不僅僅來(lái)自于單一數(shù)據(jù)集量上的變化，而是數(shù)據(jù)在各個(gè)不同領(lǐng)域應(yīng)用成果的總成。

數(shù)據(jù)的使用需要數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)。但是正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格勒所說(shuō)的“天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐”，如果數(shù)據(jù)能被免費(fèi)使用，就會(huì)缺少貢獻(xiàn)數(shù)據(jù)的動(dòng)力。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中積累了很多冗余的數(shù)據(jù)，比如研究自動(dòng)駕駛的車(chē)企就累積了大量駕駛行為數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)對(duì)車(chē)企而言，僅僅是為了研發(fā)產(chǎn)品，通過(guò)更新?lián)Q代獲得更好的駕駛體驗(yàn)；而對(duì)于加油站、市政規(guī)劃、保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)，可能都具有極大的價(jià)值。但是，如果不對(duì)車(chē)企進(jìn)行相應(yīng)的利益補(bǔ)償，車(chē)企有什么動(dòng)力將數(shù)據(jù)投入流動(dòng)領(lǐng)域呢？

促進(jìn)數(shù)據(jù)流動(dòng)，需要給予數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)方一定程度的鼓勵(lì)。貢獻(xiàn)出數(shù)據(jù)的一方，往往需要在數(shù)據(jù)收集、整合、甄別全流程中投入資源，還需要將數(shù)據(jù)排列成具有意義的數(shù)據(jù)庫(kù)形式。尤其是針對(duì)法律上無(wú)法流轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)（比如敏感個(gè)人信息），往往還需要經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)清洗、脫敏等程序，確保其均為可以流轉(zhuǎn)的非敏感數(shù)據(jù)。如果沒(méi)有對(duì)前述行為的激勵(lì)，就難以自然形成規(guī)?；臄?shù)據(jù)貢獻(xiàn)和流動(dòng)。因此，對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)際控制權(quán)的承認(rèn)和對(duì)數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)者的報(bào)償是數(shù)據(jù)流動(dòng)的保障。

二、數(shù)據(jù)流動(dòng)與數(shù)據(jù)安全的國(guó)家政策

世界主要經(jīng)濟(jì)體都認(rèn)識(shí)到了數(shù)據(jù)的巨大價(jià)值和數(shù)據(jù)流動(dòng)的重要性。但出于國(guó)家安全和國(guó)家利益考慮，不同國(guó)家采取了不同的政策。

1.美國(guó)

美國(guó)的數(shù)據(jù)政策以促進(jìn)數(shù)據(jù)自由為核心。從里根政府開(kāi)始，促進(jìn)數(shù)據(jù)的全球流動(dòng)成為美國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)政策的基調(diào)。當(dāng)時(shí)，美國(guó)擁有世界上主要的IT和互聯(lián)網(wǎng)公司，是數(shù)據(jù)的主要生產(chǎn)者。如今，美國(guó)在IT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面仍處于全球領(lǐng)先地位，在數(shù)據(jù)儲(chǔ)存和流動(dòng)中也仍占據(jù)主導(dǎo)地位。世界主要的數(shù)據(jù)中心和云服務(wù)提供商均為美國(guó)所主導(dǎo)，到目前為止，我國(guó)仍有許多公司需要美國(guó)提供的云服務(wù)。也正是基于這些數(shù)字領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的領(lǐng)先地位，美國(guó)可以幾乎不受限制地接觸到全球各地的數(shù)據(jù)。因此，從里根政府的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織，到克林頓政府的《全球電子商務(wù)框架》，再到奧巴馬政府的《兩黨貿(mào)易和優(yōu)先權(quán)責(zé)任法》及TPP，均通過(guò)反對(duì)數(shù)據(jù)本地化，倡導(dǎo)全球范圍的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)美國(guó)對(duì)全球數(shù)據(jù)的掌控。

美國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)的全球掌控給他國(guó)帶來(lái)了安全隱患。2018年3月23日，美國(guó)總統(tǒng)簽署《澄清境外數(shù)據(jù)合法使用法案》（Clarifying Lawful Overseas Use of Data Act, “CLOUD Act”，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《云法案》），以解決“美國(guó)政府訴微軟公司案”中所體現(xiàn)的獲取域外數(shù)據(jù)合法性問(wèn)題，為執(zhí)法機(jī)構(gòu)獲取境外數(shù)據(jù)以及外國(guó)政府獲取美國(guó)境內(nèi)數(shù)據(jù)提供依據(jù)?！对品ò浮窋U(kuò)大了美國(guó)法律的適用范圍，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)領(lǐng)域的“長(zhǎng)臂管轄權(quán)”，賦予了美國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)取境外數(shù)據(jù)的權(quán)力。一言以蔽之，全球范圍內(nèi)只要是美國(guó)和美國(guó)企業(yè)能夠控制的數(shù)據(jù)，美國(guó)政府就可以隨意取用，不受數(shù)據(jù)所在地國(guó)家的法律限制；同時(shí)，美國(guó)和美國(guó)企業(yè)有權(quán)不向外國(guó)政府提供其所控制的數(shù)據(jù)，除非該外國(guó)政府受到美國(guó)的信任?？梢?jiàn)，無(wú)論是在賦予美國(guó)獲取域外數(shù)據(jù)的權(quán)力方面，還是在限制外國(guó)獲取美國(guó)企業(yè)家控制下的數(shù)據(jù)等方面，《云法案》都賦予了美國(guó)極大的自由裁量權(quán)。這體現(xiàn)了美國(guó)對(duì)其他國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)的不尊重，是單邊主義和美國(guó)中心主義的表現(xiàn)。

2.歐盟

歐盟的數(shù)據(jù)政策重點(diǎn)在于對(duì)數(shù)據(jù)的保護(hù)。2018年5月，歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（General Data Protection Regulation，即GDPR）正式生效實(shí)施。GDPR明確了保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)是公民的基本權(quán)利，一方面擴(kuò)大了個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)范圍，給予個(gè)人數(shù)據(jù)以普遍法律的保護(hù)；另一方面提升了對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)水平，強(qiáng)調(diào)個(gè)人數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的事前防范。在數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)方面，GDPR允許數(shù)據(jù)在歐盟成員國(guó)之間自由流動(dòng)；但針對(duì)面向歐盟之外的數(shù)據(jù)傳輸，其規(guī)定只有在滿(mǎn)足一定約束性條件和數(shù)據(jù)保護(hù)條款的基礎(chǔ)上，該等數(shù)據(jù)傳輸才可能被允許。

對(duì)于非個(gè)人信息，“歐盟鼓勵(lì)和促進(jìn)利益相關(guān)者在歐盟層面上制定行業(yè)自律的行為準(zhǔn)則，在透明性和互操作性原則的基礎(chǔ)上，適當(dāng)考慮開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)，以便促進(jìn)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)展?！睔W洲議會(huì)和歐盟理事共同頒布的《非個(gè)人數(shù)據(jù)自由流動(dòng)條例》限制了數(shù)據(jù)本地化，促進(jìn)了非個(gè)人數(shù)據(jù)在歐盟境內(nèi)的自由流動(dòng)，對(duì)當(dāng)?shù)氐臄?shù)據(jù)獲取以及專(zhuān)業(yè)用戶(hù)的數(shù)據(jù)遷移等問(wèn)題作出了規(guī)范。其中，“數(shù)據(jù)本地化要求”是指歐盟一些成員國(guó)的法律要求某些數(shù)據(jù)的處理行為必須在特定區(qū)域或者特定領(lǐng)土內(nèi)才可以進(jìn)行，這也成為限制數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的主要障礙。為了實(shí)現(xiàn)非個(gè)人數(shù)據(jù)的跨境自由流動(dòng)，《非個(gè)人數(shù)據(jù)自由流動(dòng)條例》要求成員國(guó)政府在刪除本國(guó)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)本地化要求的基礎(chǔ)上，引入新的數(shù)據(jù)本地化要求或?qū)ΜF(xiàn)有的數(shù)據(jù)本地化要求進(jìn)行修改，并在歐盟內(nèi)設(shè)置多個(gè)數(shù)據(jù)處理點(diǎn)，使其達(dá)到監(jiān)管控制目的，并確保數(shù)據(jù)對(duì)其具有可獲得性。

3.中國(guó)

2017年，我國(guó)外交部和國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室基于數(shù)據(jù)領(lǐng)域與網(wǎng)絡(luò)空間的交叉與重合，發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作戰(zhàn)略》，明確了數(shù)據(jù)領(lǐng)域的國(guó)家主權(quán)原則對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的適用。國(guó)家主權(quán)原則適用于數(shù)據(jù)，意味著若他國(guó)侵犯、干涉、非法獲取、不正當(dāng)使用在我國(guó)境內(nèi)的數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)備，將構(gòu)成對(duì)我國(guó)主權(quán)的侵犯。

自2021年9月起施行的《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《數(shù)據(jù)安全法》）從數(shù)據(jù)安全與發(fā)展、數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)、政務(wù)數(shù)據(jù)安全與開(kāi)放等方面強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)保護(hù)、保障數(shù)據(jù)安全?！稊?shù)據(jù)安全法》出于國(guó)家安全考慮，提出了數(shù)據(jù)安全出境和本地化儲(chǔ)存的監(jiān)管要求。在行政規(guī)章層面，相關(guān)主管機(jī)關(guān)也對(duì)醫(yī)療健康數(shù)據(jù)、金融業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、保險(xiǎn)數(shù)據(jù)、汽車(chē)行駛數(shù)據(jù)等行業(yè)中重要的數(shù)據(jù)提出了本地化儲(chǔ)存要求。我國(guó)正在根據(jù)本國(guó)的政治與經(jīng)濟(jì)利益，平衡數(shù)據(jù)自由流動(dòng)與數(shù)據(jù)安全，既要在政策層面大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，又要兼顧國(guó)家安全層面，對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)進(jìn)行必要的限制。

進(jìn)一步地，“數(shù)據(jù)二十條”還堅(jiān)持“促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)”這一主線，并以充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值、促進(jìn)全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利為目標(biāo)。

三、數(shù)據(jù)流動(dòng)的法理學(xué)思考

目前，國(guó)際層面尚無(wú)適應(yīng)全球數(shù)據(jù)治理的法律體系和框架。傳統(tǒng)的民事法律體系是基于對(duì)“物”的獨(dú)占，以處分權(quán)為基礎(chǔ)的權(quán)利。數(shù)據(jù)在不同的環(huán)節(jié)具有不同的屬性：在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)往往是對(duì)客觀世界的描述和歸結(jié)，具有公共屬性；在流動(dòng)環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)往往隨著使用而被賦予更高的價(jià)值。因此，需要“以數(shù)據(jù)的‘生產(chǎn)—流動(dòng)’為分析框架”，重塑“數(shù)據(jù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)控制權(quán)配置和數(shù)據(jù)流動(dòng)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)利用權(quán)”，從而平衡數(shù)據(jù)生產(chǎn)和數(shù)據(jù)使用中的利益分配。

正如著名法學(xué)家博登海默所說(shuō)：“平等、自由、安全和公共福利，都不應(yīng)該被看成絕對(duì)的孤立的事物。”法的概念應(yīng)該把平等、自由、安全和公共福利囊括其中，缺一不可。

數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，才能讓人們分享流動(dòng)帶來(lái)的收益；同時(shí)，確認(rèn)權(quán)利的邊界，明確參與人獲取、使用、分配的規(guī)則，才能為分配數(shù)據(jù)流動(dòng)帶來(lái)的價(jià)值提供公平的機(jī)會(huì)。從形式公平角度看，通過(guò)形式公平保證大家獲取數(shù)據(jù)的機(jī)會(huì)均等；從實(shí)質(zhì)公平角度看，需要避免因使用、處理數(shù)據(jù)的能力不同導(dǎo)致的結(jié)果不公平，避免數(shù)據(jù)壟斷?？鐕?guó)數(shù)據(jù)流動(dòng)同樣需要平衡效率、公平與安全：在不威脅國(guó)家安全的前提下，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)，以及保障數(shù)據(jù)流動(dòng)帶來(lái)的價(jià)值在各國(guó)之間公平分配。

1.數(shù)據(jù)共享不等于數(shù)據(jù)公有

數(shù)據(jù)共享是基于承認(rèn)數(shù)據(jù)提供方對(duì)數(shù)據(jù)控制的邊界的共同使用，是數(shù)據(jù)提供方依照一定規(guī)則自愿將其數(shù)據(jù)提供給他人使用；他人在使用該數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)數(shù)據(jù)流動(dòng)的規(guī)則，與數(shù)據(jù)提供方分享收益。數(shù)據(jù)公有則不具有數(shù)據(jù)控制的邊界，數(shù)據(jù)公之于眾之后，任何人都可以在法律允許的范圍內(nèi)自由利用和獨(dú)享利用的收益。

數(shù)據(jù)共享要求在數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的過(guò)程中，確保參與各方都可以從數(shù)據(jù)流動(dòng)和使用中獲取利益。但是，數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)有其邊界：對(duì)個(gè)體權(quán)益而言，每個(gè)參與方都不能隨意利用他人的數(shù)據(jù)造成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)公共利益來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)的使用不能以損害國(guó)家安全、社會(huì)公共安全為代價(jià)。這些都需要建立數(shù)據(jù)流動(dòng)的確定規(guī)則，明確數(shù)據(jù)流動(dòng)的要求，統(tǒng)一數(shù)據(jù)權(quán)益分配的制度。

2.數(shù)據(jù)主權(quán)不是民事意義上的權(quán)利

國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)的主權(quán)是管轄意義上的公權(quán)，而非民事意義上獨(dú)占性的權(quán)利。

數(shù)據(jù)主權(quán)是國(guó)家主權(quán)在大數(shù)據(jù)時(shí)代的核心表現(xiàn)，是國(guó)家安全和發(fā)展的核心利益所在。國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)擁有主權(quán)，同時(shí)意味著國(guó)家可以通過(guò)行使法定權(quán)力對(duì)數(shù)據(jù)有關(guān)的行為進(jìn)行管轄。數(shù)據(jù)主權(quán)對(duì)內(nèi)體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)制定和執(zhí)行法律的權(quán)力,對(duì)外體現(xiàn)了國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)字領(lǐng)域的管轄權(quán)邊界。

“大數(shù)據(jù)和云處理的發(fā)展已經(jīng)超越了原先以國(guó)土疆界為劃分的安全概念,挑戰(zhàn)了主權(quán)概念，帶來(lái)了復(fù)雜的權(quán)責(zé)關(guān)系?！钡牵畔⒕W(wǎng)絡(luò)的超越國(guó)界并不代表網(wǎng)絡(luò)空間沒(méi)有主權(quán)的邊界。數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)必然需要服從一定的規(guī)則，而規(guī)則的執(zhí)行必須以公權(quán)力為后盾，因此網(wǎng)絡(luò)空間也必須遵循國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)。

國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)的主權(quán)，并不是民事意義上的獨(dú)占權(quán)。國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)的主權(quán)是制定規(guī)則的權(quán)力，意味著特定國(guó)家法律適用于數(shù)據(jù)有關(guān)行為，以及國(guó)家強(qiáng)制力的管轄。對(duì)數(shù)據(jù)的主權(quán)并不是民事法律意義上的占有，亦非指向從數(shù)據(jù)相關(guān)行為中獲益。國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)的主權(quán)，更多的是出于保障國(guó)家安全考慮限制數(shù)據(jù)的流動(dòng)，不具有民事權(quán)利的獨(dú)占屬性。換言之，對(duì)數(shù)據(jù)的主權(quán)并不以限制數(shù)據(jù)跨越國(guó)界流動(dòng)為必然；某程度上，對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的規(guī)范本身就是國(guó)家主權(quán)的體現(xiàn)。

3.數(shù)據(jù)安全考量不是數(shù)據(jù)流動(dòng)的阻礙

對(duì)數(shù)據(jù)的保護(hù)并不等同于數(shù)據(jù)保護(hù)主義。數(shù)據(jù)保護(hù)是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)的規(guī)制，從而采取的合理限制措施；而不是否定數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，拒絕國(guó)家之間數(shù)據(jù)的正常自由交流。

數(shù)據(jù)自由與數(shù)據(jù)保護(hù)兩種理念博弈的核心在于：在數(shù)據(jù)主權(quán)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)自由流動(dòng)與數(shù)據(jù)保護(hù)之間需要取得平衡。不論是嚴(yán)格的本地化，抑或是完全自由的數(shù)據(jù)流動(dòng)，都不可能滿(mǎn)足國(guó)家實(shí)現(xiàn)各種數(shù)據(jù)發(fā)展目標(biāo)的需求。對(duì)于新的數(shù)據(jù)法律體系，在鼓勵(lì)數(shù)據(jù)流動(dòng)的同時(shí)，還應(yīng)考慮到對(duì)人權(quán)、國(guó)家安全、貿(mào)易、競(jìng)爭(zhēng)、稅收和互聯(lián)網(wǎng)整體治理可能產(chǎn)生的影響。

數(shù)據(jù)安全考量不是數(shù)據(jù)流動(dòng)的阻礙。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間，不僅需要重塑?chē)?guó)家界限，還需要在實(shí)踐中以國(guó)家現(xiàn)實(shí)的控制力有效保障數(shù)據(jù)安全。必要的數(shù)據(jù)本地化或者對(duì)跨境流動(dòng)的控制，在一定程度上能夠促進(jìn)和保護(hù)當(dāng)?shù)乜萍籍a(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。在數(shù)據(jù)流動(dòng)發(fā)揮更大價(jià)值的同時(shí)，確保本國(guó)公共機(jī)構(gòu)可通過(guò)法律或技術(shù)途徑獲取開(kāi)展公務(wù)所需的數(shù)據(jù)，避免本國(guó)公民遭受來(lái)自外國(guó)政府和企業(yè)的監(jiān)控，阻止其他國(guó)家為了不良目的而獲取本國(guó)公民的數(shù)據(jù)，確保國(guó)家機(jī)關(guān)能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容進(jìn)行管控，以符合本地的法律要求。

4.建立全球數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則

數(shù)據(jù)的流動(dòng)需要確定性的制度保障，為此，需明確數(shù)據(jù)流動(dòng)的條件、方式和分享數(shù)據(jù)收益的規(guī)則。簡(jiǎn)言之，在數(shù)據(jù)流動(dòng)領(lǐng)域，政府的作用不應(yīng)局限于對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)的個(gè)案審查，更多的是應(yīng)該作為制度的制定者和規(guī)則的維護(hù)者。在制度層面，完善有關(guān)數(shù)據(jù)的國(guó)內(nèi)立法，確保數(shù)據(jù)流動(dòng)與共享的可預(yù)見(jiàn)性，同時(shí)在國(guó)際上通過(guò)雙邊與多邊協(xié)議推進(jìn)數(shù)字主權(quán)國(guó)際公約的制定；在組織保障層面，改變多頭管轄的格局，明確監(jiān)管部門(mén)職責(zé)，為數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新、數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)；在市場(chǎng)層面，依托市場(chǎng)主體全面開(kāi)放合作，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)流動(dòng)、提倡數(shù)據(jù)共享，同時(shí)加強(qiáng)與其他國(guó)家的合作交流，消除數(shù)據(jù)流動(dòng)的貿(mào)易壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)字時(shí)代的互利共贏。

我國(guó)正在經(jīng)歷從商品大國(guó)向數(shù)據(jù)大國(guó)轉(zhuǎn)變的階段，因此，我國(guó)有條件也有能力成為推動(dòng)制定國(guó)際數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則的積極力量，在數(shù)據(jù)主權(quán)問(wèn)題上體現(xiàn)“共商共建共享”全球治理觀的“中國(guó)主張”。我國(guó)政府、社會(huì)組織、私營(yíng)部門(mén)、技術(shù)和法律專(zhuān)家應(yīng)積極參與數(shù)字治理，促進(jìn)全球數(shù)據(jù)流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的制定和研發(fā)，為全球數(shù)據(jù)有序、有效流動(dòng)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

 

楊迅上海市通力律師事務(wù)所合伙人業(yè)務(wù)方向：網(wǎng)絡(luò)安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)

李嘉儀

遼寧成功金盟律師事務(wù)所律師

業(yè)務(wù)方向：知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息安全、公司業(yè)務(wù)