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長寧律師踐行社會責任 推進舊區(qū)改造公開公平

2013年第07期    作者:長寧區(qū)司法局律師黨委《上海律師》    閱讀 7,160 次

 2012年，長寧區(qū)啟動了三幅舊改基地房屋征收工作。根據(jù)國家新的房屋征收補償政策，程序更加規(guī)范，要求更加嚴格。為確保舊區(qū)改造（房屋征收補償）工作順利進行，區(qū)律師黨委、區(qū)律工委根據(jù)“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的基本原則，按照區(qū)委、區(qū)政府關于推進社會管理創(chuàng)新和依法行政的總體要求，首次在舊區(qū)改造工作中引入了律師第三方力量參與這項工作，創(chuàng)新和完善律師參與房屋征收補償法律服務的具體模式，充分發(fā)揮律師在房屋征收補償方案擬訂、風險評估、組織聽證、政策咨詢、矛盾化解等各個環(huán)節(jié)中的作用，維護社會和諧穩(wěn)定，全面提升長寧區(qū)社會管理、依法治區(qū)的水平。要求律師在參與舊區(qū)改造工作過程中，嚴格做到“四個堅持”，為助推舊區(qū)改造更顯公開公平作出應有的貢獻。

堅持忠誠的政治本色

　　三幅基地房屋征收工作是長寧區(qū)首次按照房屋征收新政實行改造的項目，共涉及產(chǎn)證2000余證、戶口2600多戶，任務重，要求高。根據(jù)區(qū)委區(qū)政府的要求，作為一項惠民實事工程，舊區(qū)改造工作需要各部門發(fā)揚“主動關心，跨前協(xié)作”的大局觀、責任觀，形成合力。早在啟動2012年舊區(qū)改造工作之初，區(qū)領導就明確要求，要堅持加大對新政的宣傳培訓力度，充分依靠各方協(xié)作配合，在工作中一要做到懂法、守法；二要做到貼近百姓需求；三要做到統(tǒng)一口徑，堅持公平、公正、公開原則。

　　在長寧區(qū)司法局的帶領下，區(qū)律師黨委和區(qū)律工委主動對接區(qū)委區(qū)政府重點工作，根據(jù)房屋征收新政的要求，跨前一步，主動請纓，與長寧區(qū)房管局、長寧區(qū)舊改指揮部、基地所在街道辦事處積極溝通，引進了律師第三方力量，通過發(fā)揮律師職能作用，為舊區(qū)改造提供專項法律服務。

　　律師是中國特色社會主義法律工作者，肩負維護法律法規(guī)正確實施、維護社會公平正義的重要使命。在長寧區(qū)律師黨委的號召下，在長寧區(qū)法律服務業(yè)協(xié)會、長寧區(qū)律工委的組織下，以君悅所、新華所黨員律師、志愿者律師領銜的兩個舊區(qū)改造律師團隊，先后委派了20余名律師及律師助理，深入三幅舊改基地一線，歷時數(shù)個月，為居民提供近距離、貼身式法律服務。長寧律師從工作大局出發(fā)，忠于職責，恪盡職守，樂于奉獻，幫助政府真正把惠民工程做好做實。

堅持為民的宗旨理念

　　舊區(qū)改造工作關系人民群眾切身利益，是區(qū)委區(qū)政府一項重要工作安排，也是施政惠民的一件大事。時間緊、任務重、要求高。經(jīng)過區(qū)司法局與區(qū)房管局溝通協(xié)調，區(qū)律師黨委和區(qū)律工委精心挑選具有相關工作經(jīng)驗的律師，組建了以新華所、君悅所黨員律師、志愿者為主體的長寧區(qū)舊區(qū)改造（房屋征收）律師團隊，具體負責為這三幅基地舊區(qū)改造提供專項法律服務。

　　為方便廣大居民知曉相關政策法規(guī)，長寧律師多次放棄周末休息時間，積極參與咨詢活動。尤其是在三幅舊改基地房屋征收政策大型咨詢活動現(xiàn)場，廣大居民對律師的參與表示極大的關注，長寧律師的咨詢臺前圍滿了居民。短短兩天的時間內，黨員律師、志愿者律師為數(shù)百名居民提供了法律咨詢。

　　為居民提供政策法規(guī)上的咨詢還是“小兒科”。在房屋征收補償工作中最令人頭疼的是“一證多戶”矛盾，這些家庭才是舊區(qū)改造中最難啃的“硬骨頭”。這些家庭因為內部各自利益的不同訴求，往往很難在房屋征收補償方案上達成一致，容易產(chǎn)生家庭內部糾紛，又可能引發(fā)連鎖的社會矛盾。

　　律師參與后，在解決“一證多戶”矛盾上發(fā)揮了極大的作用。經(jīng)過仔細梳理，長寧區(qū)這三塊舊改基地有近500戶居民就是“剪不斷理還亂”的“一證多戶”情況。君悅所6位黨員律師潛心專研，就是要啃這些“硬骨頭”。律師先在居民中專門解釋了繼承法、共有產(chǎn)權和財產(chǎn)分割等相關法律知識，首先讓居民知道自己有哪些權益、學會如何保護自己的權益。再針對每戶居民各不相同的復雜家庭結構，用情、理、法一一破解難題。 

　　為了方便居民經(jīng)常性向律師“面對面”提出咨詢，區(qū)司法局又指導這三塊舊改基地所在街道的司法所，配合街道辦事處安排專門的律師接待咨詢窗口，做好咨詢日期排片表，提前告知居民集中前來咨詢。對參與的律師、咨詢的居民以及咨詢的問題進行統(tǒng)一登記，做到底數(shù)清、數(shù)據(jù)明，有條不紊推進矛盾梳理、化解。

　　長寧律師通過為基地居民提供專項咨詢活動，集中化解舊區(qū)改造過程中出現(xiàn)“一證多戶”等突出矛盾爭議，維護國家法律法規(guī)政策的正確實施，維護當事人合法權益，為推動居民簽約充當了潤滑劑?！奥蓭熞龅?，就是基于法律的框架對矛盾糾紛協(xié)商調解，使家庭內部各方利益趨于一致，并爭取整體合法利益最大化。一句話，就是讓每戶居民在陽光政策面前，有尊嚴地離開舊屋?！边@是律師的感慨，也是政府的初衷。

堅持公正的價值追求

　　舊區(qū)改造容易產(chǎn)生矛盾爭議。如何確保舊區(qū)改造的公開、透明和政府工作的公信力？引入律師參與其中是一劑良方。律師作為法律工作者，他們的第三方角色，是維護社會公平正義的重要力量。為確保舊區(qū)改造工作的公正性以及律師參與的規(guī)范性與有序性，區(qū)司法局、區(qū)房管局專門研究制定了《長寧律師參與舊區(qū)改造房屋征收工作實施辦法》，明確規(guī)定了律師參與舊區(qū)改造工作的指導思想、基本原則、工作內容、工作流程和工作紀律等內容。

　　根據(jù)該辦法組建的舊區(qū)改造律師團隊，積極配合但不完全受制于舊區(qū)改造相關部門，按照政策法規(guī)的要求，開展咨詢、矛盾化解等工作。長寧律師作為第三方力量，在工作中以法律為準繩，以事實為依據(jù)，堅持客觀公正、不偏不倚。他們的行為取得了居民的普遍信任和肯定，進一步提高了舊區(qū)改造工作的公開、公正和公平。

　　從以往經(jīng)驗來看，舊區(qū)改造容易引發(fā)矛盾爭議，主要原因是居民對舊區(qū)改造實質性利益分配有些“不放心”。長寧律師介入舊區(qū)改造，除了給居民提供法律幫助，還有一個重要的任務就是對房屋征收補償?shù)男袨檫M行有效的監(jiān)督，讓權力在陽光下運行，給老百姓吃“定心丸”。因此，讓房屋征收變得更加公開透明、公正公平成為律師工作的一項重要內容。在房屋征收補充方案聽證會上，區(qū)舊改相關部門專門邀請了區(qū)人大、區(qū)政協(xié)委員、律師代表參與了聽證，其中，律師的意見專業(yè)、獨到、一針見血，備受相關部門的重視。

堅持廉潔的基本操守

　　鑒于舊區(qū)改造工作的特殊性，律師參與這項工作必須要兼顧公益性。長寧區(qū)采用政府購買法律服務的形式引入律師參與舊區(qū)改造，即由政府出面參照但以低于律師收費市場價的標準，統(tǒng)一購買律師法律服務。對于律師而言，參與這項工作既是講奉獻，踐行自己的社會責任，同時又希望自己的行為受到政府及居民的肯定與認可。對于居民而言，可以無償?shù)孬@得律師的幫助，咨詢法律問題，解決矛盾爭議。

　　為確保律師參與的工作紀律、工作質量，上述工作實施辦法，對律師的資質做了嚴格限定，確保熟悉業(yè)務、群眾工作能力強、素質高的律師參與到這項工作中，保證了法律服務質量。同時，區(qū)司法局密切加強長寧區(qū)舊改指揮部、區(qū)房管局及相關街鎮(zhèn)的聯(lián)系溝通，及時跟蹤各基地工作動態(tài)，對律師法律服務進行引導、協(xié)調和監(jiān)督，妥善處理工作中出現(xiàn)的各種問題。

　　在區(qū)政府相關部門、社會各方及律師的共同努力下，長寧區(qū)三幅基地舊區(qū)改造房屋征收工作進展順利。在較短的時間內，三幅基地簽約率均超過了80%。其中一幅基地在短短8天的第一輪抽簽選房簽約率即達到80%，創(chuàng)造了長寧區(qū)舊改基地簽約速度新紀錄。截至2012年底，三幅舊改基地簽約率分別達到93.17%、96.56%和94.5%，率先在全市完成當年舊區(qū)改造任務。

長寧律師作為第三方力量，按照房屋征收新政的要求，積極配合區(qū)舊改指揮部、區(qū)房管局、基地所在街道相關部門開展工作，充分履行了律師職能作用，做了大量釋法明理工作，化解或者緩和了一些不穩(wěn)定因素，為推進舊區(qū)改造房屋征收工作依法進行作出了重要貢獻，受到了區(qū)委區(qū)政府領導多次肯定表揚。期間，正逢全國政法系統(tǒng)開展“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀教育實踐活動，長寧律師用自己的實際行動很好地詮釋了教育實踐活動的內涵，為促進社會平穩(wěn)、區(qū)域經(jīng)濟較快發(fā)展營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境。●(撰稿人：梁玉超)