中文字幕影视,欧美一级二级在线观看,av在线激情,亚洲国产福利视频,国产精品久久久久久亚洲影视,亚洲午夜视频在线,日本在线不卡二区

黨建鑄魂 引領律師行業(yè)新發(fā)展 新形勢背景下的律師行業(yè)黨建工作的思考

2018年第12期    作者:申漢江 徐家維    閱讀 18,264 次

注：本文為第十六屆華東律師論壇獲獎作品的縮減版，并非原文

 

中共十九大召開以來，加強黨的全面領導和黨的全面建設，全面從嚴治黨成效顯著。律師群體作為法治事業(yè)一線工作者，全面依法治國的重要力量，黨建工作取得了優(yōu)異的成績。但是，律師行業(yè)黨建工作快速發(fā)展的同時，也暴露出越來越多的矛盾。又快又好地促進律師行業(yè)的黨建工作的開展成為現(xiàn)實問題。黨建鑄魂，通過內在的制度改革，以黨建帶動行業(yè)建設，促業(yè)務，推改革，充分發(fā)揮黨支部的政治核心作用，不斷提高黨建工作黨的科學化水平，引領律師行業(yè)的新發(fā)展。

 

黨的十九大報告指出，必須毫不動搖地堅持和完善黨的領導，毫不動搖地把黨建設得更加堅強有力。習近平總書記十分重視并多次做出批示，要求在社會組織中實現(xiàn)黨的組織和黨的工作雙“全覆蓋”。律師隊伍是全面依法治國的重要力量，加強黨對律師工作的領導，是堅持律師工作正確方向的根本保證，是推動律師事業(yè)全面發(fā)展進步的堅實基礎。在不斷變化的新形式下，不斷提高律師行業(yè)的黨建水平，以黨建帶動行業(yè)建設，推動黨建鑄魂工作，促進律師行業(yè)的新一輪的發(fā)展已成為時勢所需。本文將從現(xiàn)行形勢下的黨建工作現(xiàn)狀入手，對于現(xiàn)階段的黨建工作提出一些思考意見。

一、新形式下律師行業(yè)黨建工作開展的背景

堅持中國共產黨的領導作為我國四項基本原則之一，是立國之本，也是我國各項工作開展的核心。司法部部長在《奮力開啟法治中國建設新征程》一文中也提到，一定要堅持政治引領，黨建先行。律師行業(yè)作為中國社會主義新時期法治工作的重要一環(huán)，黨建工作的開展顯得尤為重要。

1.政治背景：國家對于律師行業(yè)的黨建工作愈發(fā)重視

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》是中央首次在全會決定中對律師隊伍思想政治建設和律師行業(yè)黨建工作提出要求?！蛾P于深化律師制度改革的意見》又是中央對律師隊伍思想政治建設和律師行業(yè)黨建工作提出的更加具體的要求。2017年10月26日，司法部黨組決定成立中國共產黨全國律師行業(yè)委員會，進一步加強新形勢下律師行業(yè)黨的建設工作。2018年7月1日，《中華全國律師協(xié)會章程》將加強黨的建設工作寫入章程，強調律師行業(yè)黨委對律師協(xié)會的領導關系，明確律師協(xié)會黨建工作的職責。

黨和國家一直重視法治事業(yè)黨建工作的開展，尤其是律師行業(yè)的黨的建設。近年來，不斷出臺的關于律師行業(yè)的改革和黨建工作指導文件突出了這一政治背景。

2.行業(yè)背景：律師行業(yè)快速發(fā)展背景下的必然需要

司法部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，全國執(zhí)業(yè)律師36.5萬多人，比2016年增長11.5%，其中黨員律師11.7萬多人，比2016年增長了18.2%，黨員律師的增長比率比律師總人數(shù)的增長率高出6.7個百分點。在司法部和全國律師行業(yè)黨委的指導和推動下，全國31個省（區(qū)、市）和新疆生產建設兵團以及435個地市均建立了律師行業(yè)黨組織，實現(xiàn)了律師行業(yè)黨組織在地級市以上的全覆蓋。

良好的律師行業(yè)基層黨組織的覆蓋強化了黨的領導，也導致了黨建工作開展的緊迫性。黨組織的大面積覆蓋后如果沒有及時開展良好有效的黨建工作，給黨員律師及黨務工作人員以歸屬感，不利于黨建工作的進一步地深入開展。

二、現(xiàn)階段律師行業(yè)黨建工作的矛盾點

律師行業(yè)作為“兩新”組織中的重要組成成員，在近幾年國家對于法治事業(yè)的大力推動下，發(fā)展迅速，在社會地影響力逐漸擴大且效果明顯?？焖俚匕l(fā)展極其容易導致矛盾的產生，從而影響長久的發(fā)展和進步。就現(xiàn)階段形勢下的律師行業(yè)黨建工作中的矛盾，主要存在以下幾個方面。

1.價值觀念的矛盾：市場價值與政治觀念的沖突

價值認同是促進治理互動的關鍵性要素。自律師制度改革以來，以市場價值為主的律師行業(yè)觀念逐漸成為主流，許多律師對于自身行業(yè)的定位更趨向于企業(yè)，追求經濟價值最大化。律所又是市場經濟的產物，具有顯著的經濟性特征，營利的市場化沖動是組織運轉的動力。不同于律師行業(yè)的這種市場價值取向，黨建工作則更需要政治認同感，突出的是奉獻、服務、大局意識。兩者觀念的出發(fā)點不同，也就導致了矛盾的存在。形成這樣的矛盾沖突的原因很多，既有律師行業(yè)自身發(fā)展的問題，也有黨建工作發(fā)展失衡的影響，具體可以歸納為以下幾個方面。

首先，律師行業(yè)主觀思想的多元化。律師多為受過高等教育的社會知識階層，多元化的教育背景培養(yǎng)了他們多元的價值觀念。其次，經濟高速發(fā)展帶來的沖擊導致了律師群體對于財富的渴求心理。改革開放的經濟成果使得市場價值觀逐漸強化。最后，當前社會的腐敗與司法不公沖擊一些律師原有的社會服務價值觀念，造成思想的滑坡。有些律師在社會功利心理的沖擊下，為了職業(yè)便利，將黨的政治價值觀拋之腦后，逐漸被市場價值觀念占據(jù)，甚至進一步淪陷至唯利是圖的功利層面。

觀念的沖突是基本的沖突，如果不能形成合理的價值認同，放任沖突，弱化黨的思想，基于律師行業(yè)的特殊性，造成的影響將難以估計。

2.歸屬認同的矛盾：律師歸屬感與黨組織的存在感之間的沖突

歸屬認同感是促進治理互動的加分項?，F(xiàn)階段，由于一些律所的黨組織活動流于形式，缺乏明確合理的管理規(guī)范，許多黨員律師對于黨的歸屬感有待強化。相反，基于工作的需要，律師對于律所有較強的歸屬感。這樣的巨大歸屬感矛盾差異導致了黨建工作的開展愈發(fā)困難，形成一種惡性循環(huán)。這種歸屬感失衡的現(xiàn)象，繞不開以下這些律所黨建工作的不足。

首先，律所黨組織工作開展受到先天的局限性制約。律師事務所是偏企業(yè)性質的組織。以合伙律師事務所為例，其法人治理結構由合伙人大會、管委會及監(jiān)委會組成，分別承擔著“議、決、監(jiān)”等職能，公司制的特征顯著。這也就決定了律所的業(yè)務工作會擠占大量的黨務工作空間，特別是在設立聯(lián)合支部的律所中，這樣的現(xiàn)象更為明顯。其次，律師與律所的捆綁更為緊密，關系基礎更為牢靠。律師從事業(yè)務必須依托律所平臺，而黨支部對于黨員律師僅僅存在組織上的軟管理關系。最后，黨組織對于律師工作開展的吸引力遠不及律所。律所黨支部的可支配的資源不足，對于律師業(yè)務開展幫助有限，加之缺乏合理有效的黨建管理制度。因此，對于律師的吸引力也就有限。

歸屬感的沖突是黨建工作進一步開展的必然障礙，消除芥蒂，強化律師對于律師事務所和黨支部的歸屬感，可以推動黨建工作和律所發(fā)展的協(xié)同進步。

3.工作事務的矛盾：業(yè)務事項與黨務工作之間的沖突

工作事務矛盾的解決是促進治理互動的基礎?，F(xiàn)階段，人民群眾的法治意識不斷增強。法律事務需求與律師服務人數(shù)之間的矛盾日益擴大，未來，律師人數(shù)的缺口會越來越大。這樣的背景下，黨務和業(yè)務的沖突會愈發(fā)明顯。黨的影響和業(yè)務沖突達不到統(tǒng)一，牽扯原因很多。

首先，黨建的制度化建設不能或無法達到律師事務所的經濟目的。律師事務所的發(fā)展需要成本，但是律所黨組織并不能解決這一問題。拋開經濟基礎談黨建是不現(xiàn)實的。其次，就目前來講，黨建工作對業(yè)務發(fā)展的幫助較小。黨建工作更加突出政治，而非業(yè)務。同時，黨員律師的政治期望基層黨組織也難以滿足。再者，現(xiàn)行的黨建制度模式下，律所黨支部書記的遴選和確認多由上級黨組織“選配”和“建議”來產生：對于能夠建立黨委（總支）的律所而言，書記可以由公開選舉產生，但上級黨組織有書記候選人的“建議權”。黨務工作多為律所負責人負責，缺乏必要的專門黨務人才。最后，黨建工作成果未納入律師的考評體系，緊密性不夠。律師行業(yè)的黨建工作開展主要依靠律所，相對自由的律所管理模式難以形成有效的獎懲機制，也就談不上效果了。

業(yè)務與黨務的的沖突是黨建工作的基礎性問題，不能尋找到合理的矛盾平衡點，也就談不上律師行業(yè)黨建工作的實際有效開展。

三、平衡黨建工作矛盾 引領律師行業(yè)新發(fā)展

黨建“有形覆蓋”解決的是組織網絡建設與制度建構問題，而要實現(xiàn)黨對基層治理的領導則同時需要黨建的“有效覆蓋”?，F(xiàn)階段在律師行業(yè)推進黨建工作存在矛盾沖突這是一個不可避免的事實。作為“兩新組織”的代表，律所具備社會治理功能，像社會組織一樣能夠發(fā)揮有別于政府和市場的第三部門作用。從目前黨建工作在律師行業(yè)的開展來看，黨建工作的發(fā)展良方應當從黨建目標中尋找，也就是從黨領導基層社會治理的時代使命中尋找答案。我認為，也就是通過黨建鑄魂，鑄黨魂、建所魂，以黨建帶動所建，最終引領律師行業(yè)的新發(fā)展。

1.以黨建鑄思想的魂 夯實黨建工作的基礎

黨建工作在律師行業(yè)的開展首先要解決黨的領導思想落實的問題，鑄思想的黨建之魂。

第一，強化堅持黨的領導的思想認識。黨的領導是我國的四項基本原則之一，要將這樣的思想更多深入到律師群體的思想認知中。要充分發(fā)揮律所黨支部的領導能力，黨員律師的帶頭作用，開展以黨組織牽頭的黨建活動，強化律所執(zhí)業(yè)律師的黨性認知，將堅持黨的領導真正落實到律師的執(zhí)業(yè)活動中。

第二，黨建與文化建設相結合。黨建思想之魂的鑄造，離不開文化建設的基礎。律師具有特殊性，文化魅力更多地體現(xiàn)于律所之中。我們要在律所中營造黨性特色的文化氛圍，將黨建文化和律所文化相結合，協(xié)同發(fā)展。同時，建立有效的律師激勵機制，加大表彰宣傳工作力度，評選“優(yōu)秀黨員示范崗”，發(fā)揮黨員律師模范作用。利用律師事務所自由、專業(yè)的所建氛圍，以律所黨組織為名開展所建和黨建活動，進行聯(lián)誼、慰問、交流等文化活動，增強黨組織在律師行業(yè)的文化影響。

第三，加強對于青年律師的黨性教育。青年律師是律師行業(yè)的未來，但是他們的黨性認同感相對較低，對于他們的黨性教育直接關系到黨建工作的長遠影響。律所黨組織要積極承擔起自己所內執(zhí)業(yè)青年律師的黨性培養(yǎng)工作，從黨性文化教育、文化傳承等方面入手，深化青年律師對于我黨發(fā)展歷史的認知，提高黨性覺悟，明確黨的領導重要性，為未來黨建工作的深入長遠開展儲備有生力量。

2.以黨建鑄制度的魂 落實黨建工作的目標

現(xiàn)代治理的核心要件是制度安排，沒有明確良好的制度，黨建工作就談不上落實和傳承。要制定并建立律師行業(yè)黨建工作標準體系，黨建工作評優(yōu)、評定制度及宣傳制度，黨員管理和黨員發(fā)展制度，黨的紀律檢查和預防腐敗制度等，這一系列的制度建設又要從以下兩方面著手。

第一，完善律師行業(yè)管理機構黨組織的制度建設。律師行業(yè)是行業(yè)自律組織，最主要的管理機構便是各級律師協(xié)會。對律協(xié)的制度建設，主要從律師協(xié)會章程和黨組議事規(guī)則來入手。在《律師協(xié)會章程》中進一步明確“在律師協(xié)會黨組領導下開展行業(yè)自律”的規(guī)定，明確律師行業(yè)黨工委的機構設置、作用發(fā)揮、經費保障制度。組織制定《律師協(xié)會黨組議事規(guī)則》，以文字形式落實律師協(xié)會黨組的職能、組成人員、議事程序、決定執(zhí)行等內容，明確需要由司法行政機關黨委批準或備案的事項。

第二，搭建律師事務所內黨組織管理制度。首先要明確律所黨組織的地位、作用發(fā)揮、經費保障 ，在制度層面上給黨組織參與律所管理以合法依據(jù)；其次要制定“三會一課”、民主評議會、黨性政治學習等活動制度，確保黨組的民主性，提高決議的權威性 ；最后，制定黨組織參與律師事務所管理決策、違規(guī)調查、律所建設和人才培養(yǎng)等活動的制度，為黨組織在律所發(fā)揮更大作用提供制度保障。

這里要強調的是，制度的黨建之魂不是簡單的制度建立，而是與時俱進的制度保障。律師行業(yè)是發(fā)展且變化的，單純的制度建立則存在滯后性，如果把律師行業(yè)的黨建制度建設簡單理解為制定制度，那么律師行業(yè)的黨建工作就會受到影響。

3.以黨建鑄業(yè)務的魂 提升黨建工作的時效

黨建工作與業(yè)務工作是互相促進，共同發(fā)展的關系。要通過加強黨的建設，建立科學有效的工作機制，推動實現(xiàn)律師行業(yè)經濟效益和社會效益的雙豐收。

第一，建立與黨委相關部門的合作機制。律師行業(yè)黨組織應建立與其他行業(yè)黨組織及相關業(yè)務部門積極對接，尋求支持，更好地促進律師行業(yè)的黨建工作。通過交流經驗、互相學習，引進專業(yè)黨務人才，降低自身黨組織的工作開展成本，平衡業(yè)務與黨務的時間沖突。同時，通過對外交流，積極培養(yǎng)自身行業(yè)的專門從事黨務工作的人才隊伍，進一步提高律師行業(yè)自身的黨建工作能力。

第二，建立律師行業(yè)黨組織與司法行政機關、其他法律工作機構的會商機機制。通過建立長期有效的會商機制，以黨組織的對外交流為突破口，打通與業(yè)務接觸部門的溝通渠道，減輕實際工作中業(yè)務阻礙，從而推動律師行業(yè)的業(yè)務發(fā)展。律師行業(yè)黨組織要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，以黨組建設推動業(yè)務發(fā)展，以達到互惠共贏的和諧發(fā)展局面。

第三，建立律師行業(yè)黨組織內部和對外交流機制 。律師行業(yè)是業(yè)務行業(yè)，也是文化建設行業(yè)，行業(yè)的發(fā)展離不開交流。黨組織要勇敢地站出來，做律師行業(yè)交流的排頭兵，對內互相交流黨建工作經驗、業(yè)務拓展技巧等，對外溝通協(xié)調行業(yè)黨務工作，處理業(yè)務糾紛誤會，以黨務服務業(yè)務，用業(yè)務促進黨務。拿起交流的工具，解決問題、增進感情、促進發(fā)展，達到律師行業(yè)內部與外部的共同進步與發(fā)展。

第四，建立律師行業(yè)黨建工作宣傳機制，提升律師行業(yè)的社會影響力和公眾認可度 。律師行業(yè)黨組織要充分利用自身的宣傳優(yōu)勢，積極對外展現(xiàn)新時期律師行業(yè)黨組織的積極風貌，樹立外部對于律師行業(yè)黨建工作積極正確的認識，形成良好的社會形象。讓社會群體認可律師行業(yè)，更認可黨員律師在律師行業(yè)的標桿旗幟印象。同時，黨員律師在業(yè)務宣傳時也要注重業(yè)務與黨務的雙重宣傳，在獲得社會大眾對于律師業(yè)務能力認可的同時，也感受到黨的領導建設作用。黨務宣傳與業(yè)務宣傳協(xié)同并進，共同樹立良好的社會形象。

四、總結與展望

新形勢背景下的律師行業(yè)黨建工作已經取得了極大的成績，行業(yè)黨組織的基本全覆蓋，黨員律師的快速增長等都在顯示著我們律師行業(yè)的黨建工作成績。但是，不可否認，在取得巨大成績的同時，我們行業(yè)中依舊存在很大的黨務工作問題，矛盾重重。面對問題，我們要有信心、有計劃、有組織，堅持黨的領導，以黨建鑄魂，鑄思想的魂，鑄制度的魂，鑄業(yè)務的魂，以思想帶作為，夯基礎，促發(fā)展，出成果，引領律師行業(yè)新發(fā)展。

 

申漢江

江蘇維世德律師事務所副主任，南京律協(xié)建設工程專業(yè)委員會委員。

業(yè)務方向：建筑房地產、金融保險、刑事辯護。

徐家維

江蘇維世德律師事務所律師。

業(yè)務方向：刑事辯護、知識產權、人身侵權。