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各位律師,同志們:
這次會議是全市律師行業(yè)一年一度的重要會議。剛才,雷鳴會長、厲明監(jiān)事長、翊樑副會長分別作了工作報告,黃綺副會長宣讀了表彰決定,大會對2012年度律師行業(yè)的貢獻獎和好新聞獎獲得者進行了表彰。在此,我代表市司法局黨委,向此次大會的勝利召開和各位獲獎?wù)弑硎緹崃业淖YR!
我到市司法局工作不久,今天借這個機會,就律師業(yè)的發(fā)展形勢和律師的本質(zhì)屬性談一些粗淺的認識,與大家共同探討。
一、關(guān)于上海律師業(yè)的發(fā)展形勢
正確認識形勢是正確決策的前提。我們要謀劃好下一步的律師工作,首先要對當(dāng)前上海律師業(yè)發(fā)展的形勢有一個比較全面正確的分析。
第一,上海律師業(yè)發(fā)展處在歷史的最好時期。到去年,上海律師走過了一百年的發(fā)展歷程,我們隆重舉辦了上海律師公會成立一百周年的紀念活動。這一百年,大致可以分為四個階段。第一階段是北洋政府時期,那是上海律師業(yè)的初創(chuàng)階段,到1926年,上海律師總共不過200余人,還沒有我們現(xiàn)在一家規(guī)模大所的律師多。第二階段是南京國民政府時期,那是上海律師業(yè)第一次大的發(fā)展時期,到了1949年,是律師最多的一年,也只有1347名律師,不到我們目前律師總數(shù)的1/10。第三階段是新中國前30年,那是律師業(yè)遭受巨大波折的時期,基本上是剛剛誕生就遭到夭折。第四階段是改革開放的新時期,也就是當(dāng)前這個歷史階段。截至2012年,全市共有律師事務(wù)所1161家,執(zhí)業(yè)律師14887名,業(yè)務(wù)收入總額達到75.2億元,占上海GDP比重的0.37%,這每個數(shù)字在歷史上都是屬于最高的。這個統(tǒng)計還不包括542名公職律師和307名公司律師,也不包括境外律師事務(wù)所駐上海代表處代表,他們都是上海律師隊伍的重要組成部分。
如果說律所、律師的數(shù)量和業(yè)務(wù)收入都是單向比較,不能說明問題,我們還可以再比較一下律師業(yè)收入占上海GDP的比重,2000年是0.24%,去年是0.37%,比重提高了50%還多。這個對比說明,這十幾年來,上海經(jīng)濟一直是高速發(fā)展的狀態(tài),但是上海律師業(yè)比上??傮w經(jīng)濟發(fā)展速度還要快。還有一個數(shù)據(jù)可以說明我們發(fā)展的速度,那就是上海律師的總數(shù)在2009年度突破了1萬大關(guān),用了將近30年時間?!笆晃濉睍r期,全市平均每年增加律師1019人,按照這個發(fā)展趨勢,上海律師總數(shù)估計將在2016年左右突破2萬大關(guān),這個時間段預(yù)計將不超過8年。也就是說,我們用30年的時間達到1萬,用8年的時間超出2萬。所以說,我們目前正處于歷史上最好的發(fā)展時期,也是發(fā)展勢頭最迅猛的時期。
第二,上海律師業(yè)發(fā)展的環(huán)境越來越好。前面講的是律師業(yè)自身的發(fā)展狀況,但是律師業(yè)的發(fā)展還有賴于外部的環(huán)境,而且依賴度還比較大,主要是經(jīng)濟環(huán)境和法治環(huán)境。
從經(jīng)濟環(huán)境來看,過去五年,上海積極應(yīng)對國際金融危機的嚴重沖擊和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的嚴峻考驗,保持了經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)的健康發(fā)展,全市GDP年均增長8.8%,2012年突破2萬億元;經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變邁出了實質(zhì)性步伐,第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重提高到60%,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模突破1萬億元,消費對經(jīng)濟增長的貢獻率上升了70%,“四個中心”建設(shè)取得重大進展。今后一段時間,盡管上海還要經(jīng)歷國際金融危機深層次影響持續(xù)顯現(xiàn)的考驗,以及轉(zhuǎn)型期陣痛的考驗,但新一輪的深化改革和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的“紅利”必將給經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展帶來新動力,上海推進“四個率先”、建設(shè)“四個中心”的目標不會改變,推進創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的決心不會改變,上海在全國經(jīng)濟發(fā)展格局中的地位、功能不會改變。我們相信,作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要組成部分的法律服務(wù)業(yè),必將在上海的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型中獲得更多的發(fā)展機會。
從法治環(huán)境來看,隨著中國特色社會主義法律體系的形成,在我國“無法可依”的時代一去不復(fù)返,“有法可依”的問題從總體上得到基本解決。更重要的是,黨的十八大以來,中央對法治建設(shè)的重視程度可以說是前所未有,我國進入全面推進依法治國的新階段。從黨的十八大報告到首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會,從全國政法工作會議到中央政治局第四次集體學(xué)習(xí),黨中央特別是習(xí)近平總書記對法治建設(shè)有許多新闡述、新觀點,比如“法治是治國理政的基本方式”,“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”,“憲法的生命在于實施,憲法的權(quán)威也在于實施”,“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會的一體化建設(shè)”,特別是三次強調(diào)要“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。短短四個多月的時間,黨中央如此密集地強調(diào)法治的重要性,不能不讓我們深刻地感受到中央?yún)栃蟹ㄖ蔚臎Q心。全國政法工作會議明確提出勞動教養(yǎng)制度的改革、涉法涉訴信訪工作的改革、司法權(quán)力運行機制的改革和戶籍制度的改革,這四項改革作為重點推進的改革任務(wù),每一項都是“硬骨頭”,這不能不讓我們深刻地感受到中央?yún)栃蟹ㄖ蔚钠橇Α?span>
近期,市委書記韓正在不同場合強調(diào),“有了法律,不代表實現(xiàn)了法治”,要“讓法治成為上海建設(shè)城市的基本內(nèi)容和治理城市的基本方式”,要“加快把上海建設(shè)成為全國法治環(huán)境最好的行政區(qū)之一”,明確要求“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺學(xué)法尊法守法用法、帶頭依法,最重要一條就是不能干涉法院、檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)?!甭蓭熓菍Ψㄖ苇h(huán)境最敏感的群體,律師業(yè)普遍反映,上海是我們國家法治環(huán)境最好的地區(qū)之一,我相信大家都有這樣的感受。到2012年,上海法院司法公正指數(shù)已經(jīng)連續(xù)五年位列全國法院的第一。據(jù)前不久中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所發(fā)布的《法治藍皮書(2013)》披露,上海高院法治透明度位列全國第一。
在新修訂的《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》頒布之后,市委政法委為貫徹實施“兩法”開了許多座談會和協(xié)調(diào)會,市律協(xié)也專門召開座談會聽取廣大律師的意見,并將意見匯總向市委政法委報告,市司法局和市律協(xié)還共同參與了相關(guān)貫徹落實文件的制定。隨著新修訂“兩法”的貫徹實施,律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境將進一步改善。當(dāng)然,這不是說上海的法治環(huán)境就完美了,還有許多需要改進的地方。說這些,是為了讓大家充分地理解黨委、政府對法治建設(shè)的高度重視,從而堅定對法治進步的信心。法治興,則律師興。我相信,隨著法治建設(shè)進程的加快,律師業(yè)必將迎來更加繁榮昌盛的發(fā)展時期。
第三,上海律師業(yè)處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期。分析形勢要看全局,看主流,否則就會一葉障目。從前面的分析中我們可以看到,無論是上海律師業(yè)自身的發(fā)展勢頭,還是律師業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境,都表明上海律師業(yè)的前景非常光明,我們沒有理由不充滿信心。但是,看到主流不能掩飾問題,成績不講依然在,問題不講憂患多,我們在充滿信心的同時必須保持清醒頭腦,增強憂患意識。韓正同志說,“沒有憂患意識是最大的憂患”。就上海律師業(yè)面臨的問題來說,既有外部的,也有內(nèi)部的。外部的問題突出的表現(xiàn)在三個方面:
一是我國經(jīng)濟不可能再像過去那樣長期保持兩位數(shù)的高速增長,而是進入到一個中速增長的時期,經(jīng)濟活躍度可能相對降低,律師業(yè)對經(jīng)濟活躍度是比較敏感的。
二是法治建設(shè)絕非一朝一夕之功,律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的改善也有一個漸進的過程。
三是全社會對律師的認識也有一個逐步提高的過程,只有全社會真正形成“信法不信訪”、“找關(guān)系不如找律師”的共識,律師的社會功能才能進一步發(fā)揮出來。
當(dāng)然,對我們來說,最重要的是認識到自身存在的問題,也就是內(nèi)因。這段時間,我們在工作中,也收到人大、政協(xié)反映的一些社情民意、一些反饋的意見,集中起來反映在這幾個方面,如適應(yīng)“四個中心”建設(shè)需求的復(fù)合型高素質(zhì)律師人才嚴重不足的問題;律師行業(yè)投訴量居高不下,律師職業(yè)道德水平有待進一步提高的問題;還有律師事務(wù)所管理松懈的現(xiàn)象,整體競爭實力不強等等。從全局上看,上海律師業(yè)發(fā)展面臨的最突出問題是專業(yè)化、規(guī)模化、國際化水平不高。從專業(yè)化來看,有明顯專業(yè)特長的律師和律所為數(shù)不多,“全科律師”、“全科律所”依然是上海律師業(yè)的主體,與社會對律師的服務(wù)品牌、服務(wù)品質(zhì)要求越來越高的需求不相適應(yīng)。從規(guī)?;瘉砜?,目前,全市擁有百名以上律師和年業(yè)務(wù)總量億元以上的律所分別為7家和9家,只占0.6%和0.78%,65%的律所律師人數(shù)在10人以下,78%的律所年業(yè)務(wù)收入低于500萬元,而北京百人以上和年業(yè)務(wù)收入億元以上的律所分別達到31家和25家。從國際化來看,涉外業(yè)務(wù)收入在整體創(chuàng)收格局中所占的份額非常小,本地所在境外設(shè)立分支機構(gòu)只有11家,不到全球最大律所境外分支機構(gòu)的六分之一,而北京已在境外設(shè)立分支機構(gòu)34家,是我們的3倍多。
比較就能發(fā)現(xiàn)問題,看清差距。再延續(xù)過去粗放式的發(fā)展老路是行不通的,上海律師業(yè)已經(jīng)處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期。近年來,我們已經(jīng)在這方面作出很大努力,而且頗有成效,比如去年就有10多家律所開展了合并、兼并和重組,一年里在外地設(shè)立的分所增加了13個。但這還遠遠不夠,必須繼續(xù)努力,切實增強上海律師業(yè)的整體競爭力,使之與上?!八膫€中心”和現(xiàn)代化國際大都市的地位相匹配。
二、關(guān)于律師的本質(zhì)屬性
在我國,律師的本質(zhì)屬性是中國特色社會主義法律工作者。這絕不是一個口號,無論是對律師來說,還是對律師工作管理者來說,深刻理解這個本質(zhì)屬性,都是做好工作的根本。
一般認為,律師具有雙重的屬性:一個是社會屬性,一個是經(jīng)濟屬性。我認為,嚴格來說,在我國,律師具有三重屬性:
一是社會屬性,律師是為社會提供法律服務(wù)的法律工作者,承擔(dān)著維護當(dāng)事人合法權(quán)益、維護法律正確實施、維護社會公平和正義的職業(yè)使命。
二是政治屬性,法律是上層建筑的重要構(gòu)成部分,具有明顯的政治屬性,在我國,律師是中國特色社會主義的法律工作者,我們所為之奮斗的事業(yè)是中國特色社會主義的律師事業(yè),是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。
三是經(jīng)濟屬性,律師作為法律工作者與同樣是法律工作者的法官、檢察官、公安干警等有所不同,律師是通過接受當(dāng)事人委托、為當(dāng)事人提供法律服務(wù)來開展工作的,律師的法律服務(wù)活動具有經(jīng)營性質(zhì),律所作為中介組織是市場經(jīng)濟的主體,律師服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分是經(jīng)濟建設(shè)的重要方面。
從律師制度誕生之日起,其使命就是促進民主法治建設(shè)。律師的社會屬性、政治屬性和經(jīng)濟屬性共同構(gòu)成了律師的本質(zhì)屬性,正是律師這一本質(zhì)屬性,決定了律師在經(jīng)濟社會發(fā)展和民主政治建設(shè)當(dāng)中的重要社會功能。
第一,律師在參政議政上發(fā)揮重要作用。我們的律師隊伍具有鮮明的特點,比如整體文化層次高、法律專業(yè)知識豐富、社會聯(lián)系面比較廣、介入社會程度比較深,并且,絕大部分律師具有堅定的中國特色社會主義理想信念,這些都決定了律師在參政議政上將發(fā)揮重要作用。當(dāng)前,上海律師參政議政主要在兩個方面的作用發(fā)揮得比較突出。
一是擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員。目前,上海有152名律師被選為人大代表或政協(xié)委員,其中市人大代表10名,市政協(xié)委員12名,這個比例在全國是居于前列的。一直以來,上海的律師代表、委員因提交議案、提案的數(shù)量和質(zhì)量出眾而被譽為“金牌代表”、“金牌委員”。在2013年1月召開的全市“兩會”上,22名律師代表、委員共提出議案、提案等69件,內(nèi)容涉及經(jīng)濟社會的諸多方面。律師參政議政的積極作用得到了社會各界的充分肯定,原市人大常委會主任劉云耕曾經(jīng)專門撰文指出“參政議政,律師大有可為”。
二是參與政府法律顧問團。目前,全市有15個區(qū)縣建立了政府法律顧問團,另外2個區(qū)也將在年內(nèi)成立。目前,全市區(qū)縣政府法律顧問團成員共有322人,基本由執(zhí)業(yè)律師組成。也有不少市級政府部門聘請律師擔(dān)任法律顧問。實踐中,政府法律顧問在提高依法行政水平、維護社會和諧穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。黃浦區(qū)政府法律顧問團每年都為政府的有關(guān)部門、街道和區(qū)屬的國有企業(yè)開設(shè)法律講座,提供法律咨詢等法律服務(wù)數(shù)百件次,對于提高公務(wù)員的法律素養(yǎng)和法治意識、完善行政程序、規(guī)范行政行為都發(fā)揮了積極的作用。在金山區(qū),區(qū)政府和有關(guān)企業(yè)的戰(zhàn)略合作、項目建設(shè)協(xié)議,政府法律顧問團都參與研究和起草,有效地防范了法律風(fēng)險,促進了區(qū)域經(jīng)濟的健康發(fā)展。
隨著法治作為治國理政基本方式的進一步落實,我們相信,律師在參政議政上發(fā)揮作用的空間將更加廣闊?!端痉ú筷P(guān)于進一步加強和改進律師工作的意見》(中辦發(fā)〔2010〕30號)對優(yōu)秀律師人才的使用專門作了規(guī)定,包括推薦、選拔優(yōu)秀律師擔(dān)任法官、檢察官,進入黨政機關(guān)等。市委常委、政法委書記丁薛祥在考察律師工作時指出,律師是特殊人才,是中國社會走向文明、走向法治的非常重要的人才庫。黨委、政府要采取有效的方法和手段,包括采取讓優(yōu)秀律師進入黨政機關(guān)任職等激勵措施,讓優(yōu)秀人才能夠脫穎而出。我們將積極地協(xié)調(diào)推進,爭取取得突破,為上海律師參政議政從政創(chuàng)造更大的空間。
第二,律師在促進法治建設(shè)上發(fā)揮重要作用。前面我們說過,法治興,則律師興。反過來,律師興,則法治興,同樣成立。一個國家,律師的社會地位如何,律師的作用發(fā)揮如何,是一個國家法治化程度的重要標志之一。突出表現(xiàn)在:
一是參與立法。僅去年一年,上海地方性立法征詢律師行業(yè)意見的就達到38件,全國性立法如《勞動合同法修正案(草案)》等也專門來征求上海律師的意見和建議。市人大常委會法工委明確,要通過在律師協(xié)會召開座談會或者函請市律協(xié)提供書面意見這兩種方式,認真聽取律師對上海地方立法、修法的意見,這足以反映人大對我們律師是非常重視的。市政府法制辦則與市律協(xié)簽署了《關(guān)于本市政府立法過程中聽取市律師協(xié)會意見工作備忘錄》,這就為上海律師參與地方性立法提供了制度化渠道。
二是參與司法。律師制度是司法制度的重要組成部分,律師是重要的訴訟參與主體。最近,最高法院研究室主任胡云騰發(fā)表了一篇《刑訴法新意》的文章提出,傳統(tǒng)的公、檢、法“三機關(guān)”辦案觀念應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)楣?、檢、法加上律師的“四主體”辦案,“四主體”共同發(fā)揮職能作用,維護法律的正確實施,保障司法公正。多年來,上海律師辦理了大量的訴訟案件,僅去年就辦理各類訴訟案件達到9.8萬件,為促進司法公正發(fā)揮了極為重要的作用。
三是參與法制宣傳教育。近年來,市律協(xié)與市人大常委會聯(lián)合舉辦“市民與法”———市人大代表說法系列法治講座,與相關(guān)部門聯(lián)合舉辦“東方講壇·律師談”系列法治講座,與上海圖書館聯(lián)合舉辦“東方大律師講壇”等等,為律師開展法制宣傳教育提供了平臺。2008年,上海有6名律師作為首批京外律師被選進中央電視臺《法律講堂》欄目,去年,央視再次來滬選拔律師,已經(jīng)有10名律師進入了第二輪選拔。
第三,律師在加強和創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮重要作用。律師參與社會管理,在可參與的層面和領(lǐng)域上具有全方位性,在地位上具有中立性,在能力上具有專業(yè)性,這三大優(yōu)勢決定了律師在加強和創(chuàng)新社會管理中能夠發(fā)揮獨特的重要作用。一直以來,市委、市政府對此高度重視。時任市委書記俞正聲同志多次專門作出批示,要求組織力量深入研究,為充分發(fā)揮律師的積極作用提供政策支持。市司法局積極貫徹批示精神,加強政策研究和匯報溝通,最終在市領(lǐng)導(dǎo)的直接關(guān)心下,2010年以市委辦公廳、市政府辦公廳的名義,聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進一步發(fā)揮律師在法治政府、法治社會建設(shè)中重要作用的若干意見》,對促進上海律師作用的充分發(fā)揮產(chǎn)生了非常積極的意義。主要反映在以下幾個方面:
一是參與信訪接待。目前,上海律師參與市委、市政府的信訪接待已經(jīng)堅持十余年,全市17個區(qū)縣政府全部建立了律師參與每周一次的領(lǐng)導(dǎo)信訪接待制度,律師參與街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待和窗口信訪接待也已非常普遍?,F(xiàn)任市律協(xié)副會長邵曙范律師,十幾年來每年都要為信訪工作無償奉獻四、五十個工作日,市委專門邀請他在中心組學(xué)習(xí)會議上作關(guān)于疑難信訪矛盾化解的專題報告,獲得市委、市政府和廣大群眾的一致好評。
二是參與信訪積案核查。2009年6月,在市委主要領(lǐng)導(dǎo)的親自安排下,上海開展了大規(guī)模的“引入律師參與市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研信訪突出矛盾工作”,全市15家律所的69名律師全程參與,實際核查675個信訪積案,核查信訪材料6萬余份,出具律師意見書661件,社會反響非常積極。在這之后,律師參與信訪積案的核查成為常態(tài),近三年來,全市3500多名律師參與了市、區(qū)縣兩級政府的信訪核查工作,共化解了歷史遺留疑難信訪積案5000余件。這個數(shù)量非常大,作用也非常顯著。
三是參與“雙結(jié)對”活動。上海共有200多個街鎮(zhèn)和5000多個居(村)委,街鎮(zhèn)司法所與律所結(jié)對、居(村)委調(diào)委會與律師結(jié)對的“雙結(jié)對”活動已經(jīng)全覆蓋,有效提高了基層依法治理的水平。
四是參與基層人民調(diào)解。通過組織律師擔(dān)任兼職人民調(diào)解員,委派律師培訓(xùn)人民調(diào)解員,委派律師與司法所組建聯(lián)合調(diào)解工作室,組織律師審核人民調(diào)解協(xié)議書,在人民調(diào)解委員會實施派駐律師制度等方式,上海4000余名律師投身于大調(diào)解體系建設(shè),順應(yīng)了新形勢下人民調(diào)解工作對專業(yè)法律知識的需求,提高了人民調(diào)解的成功率和權(quán)威性。
五是參與重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險分析和評估。市委辦公廳專門下發(fā)文件,要求重大決策之前必須把律師的審查評價和法律意見作為審批或核準的重要依據(jù),在風(fēng)險評估和風(fēng)險分析的各個環(huán)節(jié),多渠道聽取律師建議。在全國聞名的襄陽路市場撤銷關(guān)閉的工作中,徐匯區(qū)政府事前專門聽取了專業(yè)律師的風(fēng)險分析和評估意見,律師提出的20余條法律意見全部被采納,為關(guān)閉工作順利開展作出了重要貢獻。
六是參與突發(fā)事件善后工作。上?!?span>11·15”特大火災(zāi)發(fā)生后,司法行政機關(guān)迅速動員組織了113名律師參與了善后處理工作。這些律師按照火災(zāi)善后處理工作組進行配備,在司法行政機關(guān)的組織下,全面參與了安置接待、法律援助、理賠談判、訴訟代理和政策研究等各項善后工作,受到市委、市政府和社會各界的高度評價。其他比如在閔行區(qū)的“倒樓事件”、“倒鉤”執(zhí)法事件等社會非常關(guān)注的熱點事件中,律師都發(fā)揮了很好的建設(shè)性作用。
我們從以上三個方面簡要的分析中可以看出,廣大律師在經(jīng)濟社會發(fā)展、民主法治建設(shè)上發(fā)揮的作用是非常顯著的,對此黨委、政府是高度肯定的,群眾也是非常認可的。這些作用的發(fā)揮,正是律師本質(zhì)屬性的體現(xiàn),是廣大律師政治熱情和社會責(zé)任感的體現(xiàn)。
從另外一個角度來看,當(dāng)前律師管理工作中和律師執(zhí)業(yè)活動中存在的一些問題,正是與偏離了律師的本質(zhì)屬性有關(guān)。
一方面,從律師執(zhí)業(yè)活動來看,還有小部分律師存在違法違規(guī)行為。近些年來,市司法局、市律協(xié)和區(qū)縣收到的投訴平均每年在600件以上,2009年以來,共實施行政處罰11件,行業(yè)處分31件??傮w來看,律師行業(yè)投訴量居高不下,雖然有一部分是重復(fù)投訴,有的是多頭投訴,還有一部分是無責(zé)投訴,比如打官司打輸了來投訴。但是我們特別關(guān)注的是有責(zé)投訴,哪怕極少數(shù)違法違規(guī)行為,對整個律師隊伍形象的影響都是不可忽視的。從我們接到的投訴來看,有的利用受托人的便利條件侵占當(dāng)事人的合法權(quán)益,有的私自收案收費,有的為了經(jīng)濟利益雙方代理,有的接受委托后怠于履行職責(zé),甚至有律師什么事也沒干,最后偽造一份判決書給當(dāng)事人,還有律師竟然將接受委托的案子忘記了,導(dǎo)致敗訴,引起當(dāng)事人的不滿。這些都是背離律師本質(zhì)屬性的行為。如果一名律師怠于履行職責(zé),甚至為了經(jīng)濟利益置職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律于不顧,那么,這名律師就不僅不是群眾合法權(quán)益、法律正確實施、社會公平正義的維護力量,反而是破壞力量。希望全市律師都要自覺加強職業(yè)道德修養(yǎng),嚴格遵守執(zhí)業(yè)紀律,努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì),充分發(fā)揮建設(shè)平安中國、法治中國的“正能量”。律所是律師管理的最直接主體,對律師負有教育監(jiān)管職責(zé),要認真擔(dān)責(zé),盡心盡責(zé)。
另一方面,從律師管理工作來說,還存在著重發(fā)展輕規(guī)范、重服務(wù)輕監(jiān)管的問題。律師的本質(zhì)屬性決定了,律師首先是法律工作者而不是經(jīng)濟工作者,檢驗律師管理工作成效的標準首先是社會效益而不是經(jīng)濟效益。如果僅算業(yè)務(wù)收入的賬,律師行業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟價值遠低于其他行業(yè),實際上是降低了律師的地位。因此,各級律師管理部門,包括行政管理部門和行業(yè)管理部門,都不能把吸引了多少家律所和多少名律師入駐、為地方政府創(chuàng)造了多少GDP和稅收,作為衡量律師工作好壞的標準,而應(yīng)該把律師為維護經(jīng)濟秩序、推進法治建設(shè)、參與社會治理、促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮多大作用,作為衡量律師工作好壞的標準。當(dāng)然,這并不是說不要發(fā)展,發(fā)展一定數(shù)量的律所和律師,推進律師業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?;蛧H化,都是為了更好地發(fā)揮律師的職能作用,但不能本末倒置。
律師管理工作,除了做好行政許可等日常管理工作外,我認為,要重點把握以下幾點:
一是要服從服務(wù)于大局。要從服從服務(wù)于全市工作大局出發(fā),從服務(wù)上海推進“四個率先”、建設(shè)“四個中心”出發(fā),從服務(wù)上海創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā),來謀劃好律師工作。
二是要實現(xiàn)工作重心的轉(zhuǎn)移。把工作重點放在引導(dǎo)律師充分發(fā)揮職能的作用上,深入實際加強調(diào)查研究,既要搞好政策引導(dǎo),又要監(jiān)督指導(dǎo)律師依法履行職責(zé),讓律師的價值充分體現(xiàn)出來。
三是要在優(yōu)化律師執(zhí)業(yè)環(huán)境上多下功夫。對律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障、律師稅收的政策、律師服務(wù)市場的規(guī)范等問題,司法行政部門和行業(yè)協(xié)會都要加強與有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào),盡最大的能力來促進律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的進一步改善,這是律師職能作用發(fā)揮的必要條件。
四是要加大對違法違規(guī)行為的懲戒力度。最近這些年來,我們加大了這方面的力度,但還存在“失之于寬、失之于軟”的情況,有些該行政處罰的僅給了行業(yè)處分,有些應(yīng)該給予處分的,通過調(diào)解化解了。當(dāng)前,我國法治建設(shè)的關(guān)鍵在于有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,作為政法部門,理應(yīng)在嚴格依法執(zhí)法上做出表率,切實維護律師行業(yè)的純潔性。
五是要加強律師行業(yè)黨建工作和律師隊伍建設(shè)。必須進一步加強律師的思想政治工作,要把認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神作為今后的首要政治任務(wù),注意創(chuàng)新思想教育的方式方法,注重教育的效果,切實增強廣大律師堅定走中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信,做到政治認同、理論認同、感情認同。同時,要加強和改善黨對律師工作的領(lǐng)導(dǎo),通過充分發(fā)揮律師行業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和律師黨員的先鋒模范作用,確保律師業(yè)的中國特色社會主義方向。
各位律師、同志們,讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟,牢記中國特色社會主義法律工作者的神圣使命,胸懷理想,堅定信念,為全面建成小康社會和全面推進依法治國,為把上海建設(shè)成為全國法治環(huán)境最好的行政區(qū)之一,作出自己應(yīng)有的貢獻!●
(本文根據(jù)錄音整理,標題為編者另加)
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