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27萬律師，能辦這件事的只有數(shù)名

2016年第06期    作者: 葉青    閱讀 10,362 次

 國際化法律人才緊缺，須深化改革實現(xiàn)法學教育國際化

在目前全國27萬多名的律師隊伍中，能夠熟練辦理涉外法律業(yè)務(wù)的律師不到3000名，能夠辦理“雙反雙?！保ǚ磧A銷、反補貼、保障措施和特別保障措施）業(yè)務(wù)的律師不到50名，能夠在WTO上訴機構(gòu)獨立辦理業(yè)務(wù)的律師只有數(shù)名

要服務(wù)于國家“走出去”與“引進來”戰(zhàn)略，就要通過深化改革來實現(xiàn)法學教育的國際化，要達成法學教育的國際化就必須要堅持學生國際化、師資國際化、課程設(shè)置國際化和教學方式國際化

律師事業(yè)的發(fā)展程度，能從一個側(cè)面反映國家法治文明進步的程度。在我國，律師是社會主義法治工作者，在全面依法治國進程中發(fā)揮著重要作用。要深入貫徹全國律師工作會議精神和《關(guān)于深化律師制度改革的意見》等文件，堅持保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利與規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為并重，建設(shè)一支政治堅定、精通法律、維護正義、恪守誠信的律師隊伍，顯得尤為突出與重要。

中國的法學教育體系是全球最龐大的，接受法學教育的群體也是世界最多的，但幾十年來卻鮮有與人口規(guī)模呈正比的世界級法學人才。而未來，國家的利益很大程度上需要通過法律途徑來捍衛(wèi)。

為此，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中明確提出：“建設(shè)通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才隊伍。”從經(jīng)濟全球化新趨勢看，隨著人流、物流、資金流、信息流在全球范圍內(nèi)加速流動，各國之間經(jīng)濟貿(mào)易、人員往來不斷增多，國際法律服務(wù)業(yè)進一步擴大。我國作為世界第二大經(jīng)濟體，隨著“一帶一路”和“走出去”戰(zhàn)略深入實施，涉外法律事務(wù)不斷增多，迫切需要一大批通曉國際規(guī)則、善于處理涉外法律業(yè)務(wù)的律師。

在去年召開的全國律師工作會議上披露的一組數(shù)據(jù)令法學教育界感觸頗深，即在目前全國27萬多名的律師隊伍中，能夠熟練辦理涉外法律業(yè)務(wù)的律師不到3000名，能夠辦理“雙反雙保”（反傾銷、反補貼、保障措施和特別保障措施）業(yè)務(wù)的律師不到50名，能夠在WTO上訴機構(gòu)獨立辦理業(yè)務(wù)的律師只有數(shù)名。

這不能不說我國高等法學教育教學的現(xiàn)狀已明顯不適應(yīng)國家實施的“走出去、引進來”戰(zhàn)略，也不能很好地、及時地為實施國家戰(zhàn)略提供高端的國際化法律人才支撐。這也在一定程度上反映了我們政法院校在學科結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)和師資隊伍等方面存在的不足與問題，對此，唯有通過深化法學教育改革才能得以根本解決，這是法學教育界和律師實務(wù)界的共同使命與責任所在。

（一）建立國內(nèi)—海外高校聯(lián)合培養(yǎng)機制

筆者注意到，2013年全國律協(xié)制定了《涉外高素質(zhì)律師領(lǐng)軍人才培養(yǎng)規(guī)劃》，該《規(guī)劃》建立了全國涉外律師人才庫，擬用4年時間著力培養(yǎng)300名左右精通相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)和國際規(guī)則、具有全球視野、具有豐富執(zhí)業(yè)經(jīng)驗和跨語言、跨文化運用能力的懂法律、懂經(jīng)濟、懂外語的復(fù)合型、高素質(zhì)律師領(lǐng)軍人才。

全國律協(xié)依托清華大學法學院已成功舉辦了三期“涉外律師領(lǐng)軍人才”培訓(xùn)班，共培訓(xùn)了近300名律師，并選拔了84名優(yōu)秀律師學員赴歐洲參加學習和業(yè)務(wù)訓(xùn)練，收到了良好的效果。

華東政法大學于2011年組建了律師學院，實行教授專職院長與特聘院長的管理體制，三位專職律師作為特聘院長實行輪值院長負責制，全面主持輪值當年學院的規(guī)劃建設(shè)與教育教學工作的推進；實行法學理論課程教授講課制與律師實務(wù)課程律師講課制，同時，實行課堂理論學習與律所專業(yè)學習并舉的雙軌制的教學安排，創(chuàng)新律師人才的培養(yǎng)模式與課程開發(fā)的機制。學校還通過在澳大利亞悉尼豪力律師事務(wù)所校友的舉薦下，聘請到了曾擔任三屆澳大利亞總理的資深勞工律師霍克先生擔任律師學院名譽院長，每年來院為學生講授勞工法與貿(mào)易法課程。國際化法律人才的培養(yǎng)必須強化國內(nèi)與海外合作培養(yǎng)機制，充分利用國內(nèi)國際兩種教育資源，提高教育交流合作水平。

首先是開辟國際化培養(yǎng)途徑，構(gòu)建多元合作辦學模式。與境外著名高校建立學生長期聯(lián)合培養(yǎng)機制，開展多種模式的學生互換、學分互認和學位互授聯(lián)授，鼓勵法科學生到境外著名高校學習深造，如“3＋1”、“2＋2”或“1＋3”等合作辦學模式。為此，我們建議國家教育行政主管部門應(yīng)當放寬國際合作辦學的許可審批政策，對具備合作辦學條件的高校實行申請備案制度，鼓勵高?！白叱鋈ァ狈e極地開展國際合作辦學；其次是加強國內(nèi)法學院與海外高水平法學院校、律所、仲裁機構(gòu)的交流與合作，積極推進雙方的教師互派，鼓勵具有博士研究生學歷、精通外語的青年法學骨干教師到海外學習、研究，深入了解并熟悉國際規(guī)則及其運用程序，提高專業(yè)水平和教學能力；第三要利用“高原”、“高峰”學科建設(shè)平臺，積極引進海外高層次人才和教學團隊，聘請更多世界一流法學專家學者和實務(wù)部門的專家到國內(nèi)從事教學、科研工作，探索形成靈活多樣、優(yōu)勢互補的國際師資隊伍建設(shè)。

（二）積極拓寬國際交流渠道，建立以實訓(xùn)、學習和科研為主的交流合作項目

現(xiàn)在不少國內(nèi)法學院校均通過暑期項目、互派學生參加實訓(xùn)或畢業(yè)設(shè)計、學位論文調(diào)研、短期考察培訓(xùn)、海外實習、國際競賽等，為學生提供了解和處理國際事務(wù)的機會和平臺。我校律師學院現(xiàn)已建立美國Mayer Brown JSW和英國Allen&Overy、Stephenson Harwood三家律所香港分所，愛爾蘭McCann FitzGeralf 律師、新西蘭Bell Gully律師、澳大利亞悉尼豪力律所為海外律師業(yè)務(wù)實習基地。通過與國外知名律師所辦案件的參與，強化實踐，互相交流，接受不同國家律師與法律文化及其規(guī)則的熏陶，體會全球化、信息化時代帶來的新機會與新挑戰(zhàn)；同時創(chuàng)新高校與海外實務(wù)部門聯(lián)合培養(yǎng)機制，向境外企業(yè)，或者世界銀行、世貿(mào)組織等國際組織積極商談派遣學生實習，拓展海外職業(yè)實訓(xùn)基地的建設(shè)，從而完善對涉外卓越法律人才的涉外法律職業(yè)技能訓(xùn)練。此外，高校也可以與自貿(mào)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的涉外企業(yè)就人才培養(yǎng)目標、課程體系設(shè)計、教學團隊等人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)進行合作，使學生有機會直接接觸國際規(guī)則，處理國際法律事務(wù)，最大限度地提高國際化法律人才的綜合素質(zhì)，這樣更有利于彌補高校教師實務(wù)經(jīng)驗不足的短板，更有利于共同培養(yǎng)企業(yè)所需要的涉外法律人才。

（三）加強國際化課程建設(shè)

國際化人才必須具有出色的外語能力早已成為教育界的共識。目前在校的大學生、研究生的外語水平主要表現(xiàn)在普通大學外語四級或六級水平上，且主要是書面閱讀水平上，俗稱“啞巴外語”，外語“聽、說、寫”的能力，特別是法律外語水平普遍不高，這也與“高考指揮棒”有關(guān)，即高中階段的外語教學主要是“語法教學”而非“工具教學”。所以，大學階段的外語教學，要結(jié)合專業(yè)進行復(fù)合式教學，一定要作為“工具”來組織開展外語教學活動。正是基于這樣的認識，需要政法院校教務(wù)部門和相關(guān)院系為培養(yǎng)國際化法律人才，就必須開設(shè)特色鮮明、極具實務(wù)指向的全英文課程。

為國際化法律人才開設(shè)的全英文課程，不僅可用以介紹英美法律制度和法院系統(tǒng)，也可用以介紹部門法，如憲法、刑法、訴訟法、合同法、侵權(quán)法、財產(chǎn)法等；既包括法律條文、法律著作、法庭審理與辯護、司法文書寫作以及個案分析等，也可以包括法律英語的翻譯技巧、英美法系與大陸法系的比較；還可用以簡要介紹英美法律教育和法律職業(yè)情況以及程序法(民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法、仲裁法、公證法)等內(nèi)容。通過將法律學習和英語學習良好地結(jié)合起來，使學生在通過自主分析和理性判斷解決問題的同時，鍛煉法律英語能力與運用法律知識的能力，有利于大大提高國際型法律人才的英語培養(yǎng)效率，全面提升學生的法律英文聽說讀寫能力；而且雙語教學有助于更深入準確地把握和運用國際理論、制度和規(guī)則，拓寬學生對于國際形勢的綜合視野和分析能力以及國際法律事務(wù)所需要的獨特法律思維能力。

總之，要服務(wù)于國家“走出去”與“引進來”戰(zhàn)略，就要通過深化改革來實現(xiàn)法學教育的國際化，要達成法學教育的國際化就必須要堅持學生國際化、師資國際化、課程設(shè)置國際化和教學方式國際化。

葉青

華東政法大學校長、教授。