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未成年人的犯罪已成為當(dāng)今世界面臨的重要社會(huì)問題之一,我國也不例外。如何有效地保障未成年犯罪嫌疑人在刑事訴訟中的權(quán)利也是學(xué)界、立法、司法部門共同面對(duì)的一個(gè)重大課題。但是,合適成年人參與制度相對(duì)于傳統(tǒng)的案件辦理程序制度來說,是一個(gè)全新的制度,制度本身也存在不完善的地方。律師擔(dān)任合適成年人是否具備適格性,學(xué)術(shù)界存在著巨大的爭議。筆者結(jié)合自身的辦案經(jīng)歷和安徽省實(shí)施合適成年,制度的現(xiàn)狀,談?wù)労线m成年人制度中律師的參與和作用問題。
一、我國合適成年人制度的概況和演變
我國的法律術(shù)語中并沒有“合適成年人”這一說,但是在國外未成年人犯罪嫌疑人保護(hù)制度的影響下,我們也開始探索未成年人犯罪保障制度,借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),引入“合適成年人制度”。合適成年人參與制度是一種司法程序,該制度起源于英國的Confait案件。1984年,英國頒布了《警察與刑事證據(jù)法》將其正式確立為一項(xiàng)司法制度。它要求警察在訊問未成年人或具有一定認(rèn)知障礙的犯罪嫌疑人時(shí),必須有合適成年人到場參與警方訊問。該合適成年人應(yīng)該為犯罪嫌疑人提供援助、協(xié)助其與警察溝通、監(jiān)督警察的違法行為等。
在我國,合適成年人制度發(fā)展過程經(jīng)歷了幾個(gè)階段:1、合適成年人機(jī)制的實(shí)踐探索開始于2002年的英國救助兒童會(huì)與云南省昆明市盤龍區(qū)政府合作開展的未成年人司法項(xiàng)目。該項(xiàng)目對(duì)合適成年人的來源、選任、權(quán)利義務(wù)以及程序等方面都進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定,在為期近7年的試點(diǎn)過程中,由于該項(xiàng)目采用聘任兼職或?qū)B毢线m成年人的方式,因此并無律師擔(dān)任合適成年人參與訴訟。2、合適成年人理論被全面引入我國。2003年3月及10月在上海召開的兩次“中歐少年司法制度———合適成年人參與制度研討會(huì)”可以視作被引入我國的標(biāo)志。兩次會(huì)議對(duì)英國合適成年人制度的理論淵源及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了較為全面的介紹,但對(duì)律師能否擔(dān)任合適成年人這一重要問題卻最終未得出統(tǒng)一結(jié)論。3、各地開展形式不一的合適成年人試點(diǎn)工作。這一階段,合適成年人工作在缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)和規(guī)范的前提下,依然開始了制度化的探索,逐漸形成了不同的模式和工作方法。云南、上海、福建、浙江、江蘇、北京、山東等省市,特別是這些省市的一些基層單位大膽創(chuàng)新,出臺(tái)了規(guī)范性文件,并進(jìn)行著積極實(shí)踐。有的學(xué)者還為此總結(jié)出了國內(nèi)地方試驗(yàn)的三種模式:盤龍模式、上海模式和同安模式。4、合適成年人制度有法可依。2013年,新修訂的《刑事訴訟法》增加了未成年人刑事案件訴訟程序,進(jìn)一步完善了合適成年人參與制度,這一制度具體體現(xiàn)了司法部門對(duì)于未成年犯罪嫌疑人的重視和保護(hù),具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。
二、合適成年人制度中律師的參與和作用
?。ㄒ唬┖线m成年人制度中律師參與的現(xiàn)狀
律師參與合適成年人工作的定性在法律規(guī)定上并不明確,新《刑事訴訟法》第二百七十條規(guī)定:對(duì)于未成年人刑事案件,在訊問和審判的時(shí)候,應(yīng)當(dāng)通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人到場。無法通知、法定代理人不能到場或者法定代理人是共犯的,也可以通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的其他成年親屬,所在學(xué)校、單位、居住地基層組織或者未成年人保護(hù)組織的代表到場,并將有關(guān)情況記錄在案。法律并沒有明確禁止律師參與合適成年人工作。筆者通過實(shí)踐和資料匯總,總結(jié)出我國律師擔(dān)任合適成年人的做法目前主要有以下幾種:1、合適成年人均由律師擔(dān)任。這種模式通常是剛開始試點(diǎn)時(shí),一般由法律援助律師擔(dān)任合適成年人,如北京海淀區(qū)、昌平區(qū)和浙江義烏市等。這種模式存在著律師擔(dān)任合適成年人后,又作為同一未成年人的辯護(hù)律師參加審判的情況。2、律師與其他志愿者共同擔(dān)任合適成年人。這種模式比較普遍和通行,一般來說由團(tuán)委、婦聯(lián)等單位牽頭成立未成年人保護(hù)組織,招聘各行業(yè)熱心未成年人工作的志愿者,通過面試、培訓(xùn),正式成為擔(dān)任合適成年人志愿者,其中包括律師志愿者。在這種模式下,一般律師只擔(dān)任合適成年人,不會(huì)擔(dān)任同一未成年人的辯護(hù)律師。3、律師以外的人擔(dān)任合適成年人。此種模式完全排除律師參與合適成年人工作,以此區(qū)分律師與合適成年人之間的功能差別。
?。ǘ┖线m成年人制度中律師參與的作用
律師因其具備法律專業(yè)特點(diǎn),熟悉法律法規(guī),了解法律程序,一般在合適成年人制度初期試點(diǎn)中,都會(huì)選擇與律師合作,利用律師的專業(yè)特長開展工作,合適成年人制度中律師參與的作用顯得尤其重要。表現(xiàn)為:1、合適成年人的職責(zé)需求。我國現(xiàn)行的合適成年人機(jī)制雖借鑒自英國,但其實(shí)際功能與英國合適成年人制度并不完全一致。在我國,合適成年人除了訊問時(shí)在場外,有時(shí)還被賦予前期社會(huì)調(diào)查、訊問時(shí)思想教育、后期幫教以及刑事和解等職責(zé),許多職責(zé)要求合適成年人具備一定程度的法律知識(shí)及社會(huì)調(diào)查手段才可完成。律師一方面具有專業(yè)優(yōu)勢(shì),另一方面更為熟悉訴訟的程序和目的,能夠更好地理解合適成年人的作用并履行職責(zé)。2、保障未成年犯罪嫌疑人在刑事訴訟中的合法權(quán)利。在訊問未成年人時(shí),律師作為合適成年人到場,為未成年犯罪嫌疑人提供支持和法律幫助,保障其在訊問中充分地行使權(quán)利,既實(shí)現(xiàn)了法律的公平和正義,又切實(shí)維護(hù)了未成年人的合法權(quán)益。3、人員的聯(lián)系及管理更為便利。目前我國合適成年人的選任多由司法行政機(jī)關(guān)確定。在我國,為了確保合適成年人制度運(yùn)行合法,均將其定位為未成年人案件法定代理人無法到場的補(bǔ)充或救濟(jì)。
三、安徽省關(guān)于合適成年人制度中律師參與的做法和經(jīng)驗(yàn)
安徽省的合適成年人工作開展時(shí)間不長,但是具有明顯的特征,律師參與合適成年人工作具有典型特點(diǎn)(以合肥市為例),主要表現(xiàn)為:1、合肥市未成年人刑事案件實(shí)行集中管轄制。2006年5月1日,合肥市未成年人刑事案件的審判實(shí)行集中管轄,包河區(qū)人民法院設(shè)立未成年人刑事審判庭,由專人專門負(fù)責(zé)未成年人刑事案件的審理。實(shí)行集中管轄之后,對(duì)于未成年人犯罪嫌疑人的社會(huì)調(diào)查、幫教、合適成年人參與工作都起到了積極作用,形成專業(yè)、統(tǒng)一的工作模式,更有利于保障對(duì)未成年被告人量刑的均衡,更好地保護(hù)未成年被告人的合法權(quán)益。2、律師參與合適成年人工作與社會(huì)調(diào)查員工作相結(jié)合。合肥社會(huì)調(diào)查員工作起步較早,并形成了制度化建設(shè),合適成年人工作開展之時(shí),就借鑒社會(huì)調(diào)查員工作機(jī)制,依托社會(huì)調(diào)查員志愿隊(duì)伍,建立起了綜合的合適成年人志愿者人才庫,律師作為志愿者身份參與了合適成年人工作。3、律師參與合適成年人地方制度起草。在合肥市合適成年人參與工作中,律師不僅承擔(dān)了合適成年人工作,還負(fù)責(zé)調(diào)研、起草合適成年人實(shí)施辦法等制度建設(shè)方面的工作,如目前已起草完成的有《合肥市合適成年人參與刑事訴訟的實(shí)施辦法(試行)》。
四、合適成年人制度中律師參與機(jī)制的可行性
合適成年人制度中律師參與的基本特征在于其是否具有合適性。評(píng)價(jià)合適性的標(biāo)準(zhǔn)主要是看合適成年人的到場是否符合兒童最大利益原則的要求。對(duì)于律師能否擔(dān)任合適成年人,學(xué)術(shù)界存在很大爭議。姚建龍教授曾在《英國適當(dāng)成年人介入制度及其在中國的引入》一文中明確表示律師不能替代適當(dāng)成年人:理由之一是律師與適當(dāng)成年人所肩負(fù)的職責(zé)不一樣,前者主要是為犯罪嫌疑人提供法律幫助,而后者主要是監(jiān)督警察詢問和協(xié)助未成年人與警察溝通。理由之二是由于律師在刑事訴訟中的特殊地位,作為辯護(hù)方的律師如果擔(dān)任適當(dāng)成年人可能為了維護(hù)當(dāng)事人的利益而損害警察的利益。而在2010年出版的《權(quán)利的細(xì)微關(guān)懷——“合適成年人”參與未成年人刑事訴訟制度的移植與本土化》一書中,姚建龍教授的觀點(diǎn)發(fā)生了變化,主張“律師”可以以“非律師”身份充當(dāng)合適成年人,并且在司法全過程中不能擔(dān)任本案的律師。2010年8月28日,中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、共青團(tuán)中央聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見》引入了合適成年人制度,并將律師列入合適成年人的選擇范圍。筆者認(rèn)為,律師擔(dān)任合適成年人,符合合適成年人制度設(shè)置的目的,具備可行性:1、獨(dú)立于辦案機(jī)關(guān),能夠保持中立。2、充分運(yùn)用法律知識(shí),更好地發(fā)揮合適成年人的作用。首先,律師熟悉法律,在擔(dān)任合適成年人時(shí),能夠運(yùn)用法律知識(shí)向未成年犯罪嫌疑人闡述法言法語的涵義,便于訊問的順利進(jìn)行。其次,在未成年犯罪嫌疑人不配合訊問時(shí),可以向其解釋有關(guān)的法律規(guī)則,說明法律后果。再次,律師能夠在旁聽時(shí)切實(shí)監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)是否存在誘供、刑訊等違法行為,從而保護(hù)涉案未成年人的合法權(quán)益,同時(shí)提高口供的真實(shí)性和合法性。
任何制度的構(gòu)建和完善都需要一個(gè)不斷探索、循序漸進(jìn)的過程。在合適成年人制度尚處探索期的時(shí)期,如果取消律師擔(dān)任合適成年人的資格,很可能導(dǎo)致許多地區(qū)的試點(diǎn)和改革被迫停止,不利于對(duì)制度的推廣和研究。因此,可以采取分層次、分步驟、分階段的方式對(duì)我國律師擔(dān)任合適成年人的現(xiàn)狀予以改善,建立合理的分工機(jī)制,最后形成專業(yè)的合適成年人隊(duì)伍,以實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人權(quán)益的有效保護(hù)?!?/span>
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