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海關(guān)與貿(mào)易管制法律服務(wù)領(lǐng)域的先行者

記北京市中倫（上海）律師事務(wù)所合伙人徐珊珊

2021年第09期    作者:沈棲    閱讀 2,774 次

10年前，為采編“上海市長(zhǎng)寧區(qū)司法行政工作系列報(bào)道”，筆者專題采訪了上海市海華永泰律師事務(wù)所，與徐珊珊律師有一面之交，她給筆者的初步印象，是一位美女律師。10年后的今天，筆者為采寫“上海市優(yōu)秀律師”，專程拜訪了已加盟北京市中倫（上海）律師事務(wù)所的徐珊珊律師，除了美貌依舊，她更為成熟、更為堅(jiān)毅。其不凡的經(jīng)歷和出色的業(yè)績(jī)令筆者頗為感佩。

勤學(xué)不輟 獲得六個(gè)學(xué)位

每個(gè)人的經(jīng)歷都會(huì)隨著成長(zhǎng)的軌跡留下富有個(gè)性化的串串腳印，日臻其心儀的人生目標(biāo)。徐珊珊亦然，但她的獨(dú)特之處在于有一份矢志不渝的執(zhí)念。她說：“人生的每一個(gè)轉(zhuǎn)角都潛藏著未知的變數(shù)，而堅(jiān)定的行者從不步步為營(yíng)，追隨的路標(biāo)僅是內(nèi)心磐石般的執(zhí)念。”徐珊珊便是這般“堅(jiān)定的行者”。一路走來，充滿了選擇和挑戰(zhàn)，但她始終勇于以不懈地追求來修正自己的人生坐標(biāo)，孜孜矻矻，不忘內(nèi)心對(duì)法律的向往。

由于父母都是醫(yī)生，從小家教良好的徐珊珊在同齡人中一直出類拔萃，但她卻不愿“子承父業(yè)”，而是立志要當(dāng)一名律師。

徐珊珊就讀于江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，學(xué)的是貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)法學(xué)，獲得了雙學(xué)位。1997年畢業(yè)后，她來到上海海關(guān)學(xué)院法律系任教，主授國(guó)際貿(mào)易法課程；同時(shí)，她在上海市小耘律師事務(wù)所做兼職律師，憑借專業(yè)知識(shí)和嫻熟外語，承辦一些涉外案件。工作穩(wěn)定且小有成就的徐珊珊并沒有因此而自鳴得意、得過且過，一種對(duì)專業(yè)知識(shí)的強(qiáng)烈渴求驅(qū)動(dòng)著她：“有志者要不斷地革新自己、格物致知，只有在專業(yè)上有所精進(jìn)，才能在工作中游刃有余。”于是乎，徐珊珊作出了一個(gè)出人意料的決定：考入復(fù)旦大學(xué)，讀國(guó)際法學(xué)碩士、博士，其學(xué)號(hào)為001，這標(biāo)示她是復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院自主招收的第一位博士生。

鑒于前期的執(zhí)業(yè)經(jīng)歷，徐珊珊選擇“海關(guān)估價(jià)”作為博士論文專題。但當(dāng)時(shí)該領(lǐng)域的領(lǐng)先研究成果均源于美國(guó)，于是她毅然決然收拾行囊，“打飛的”遠(yuǎn)赴美國(guó)波士頓大學(xué)收集資料，學(xué)習(xí)各種海外案例和分析問題的方法。由此，徐珊珊不僅順利完成了博士論文，獲得了專家組的一致高度評(píng)價(jià)并通過答辯，還在美國(guó)收獲了公司與證券法國(guó)際商法碩士學(xué)位。

之后，徐珊珊又在中歐工商管理學(xué)院入讀EMBA，再次獲得學(xué)位。“6個(gè)專業(yè)學(xué)位，7年大學(xué)執(zhí)教，20年律師執(zhí)業(yè)”——非凡的專業(yè)實(shí)績(jī)鑄就了其在律師界不凡的影響力。

瞄準(zhǔn)“冷門” 挺進(jìn)專業(yè)領(lǐng)域

2008年，徐珊珊博士畢業(yè)后進(jìn)入上海市海華永泰律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)，做起了專職律師。

“專業(yè)贏得尊重，求知完善內(nèi)心。”徐珊珊清醒地認(rèn)識(shí)到：一名專職律師要在律師界站穩(wěn)腳跟、贏得聲譽(yù)、充分體現(xiàn)出自身價(jià)值，其邏輯前提必須是要有獨(dú)特的專業(yè)領(lǐng)域且做出卓然的實(shí)績(jī)。她由高校教師華麗轉(zhuǎn)身為執(zhí)業(yè)律師，瞄準(zhǔn)了一個(gè)“冷門”專業(yè)：海關(guān)與國(guó)際貿(mào)易法律服務(wù)領(lǐng)域。動(dòng)因之一是基于當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景：2001年，我國(guó)加入了WTO，但到2008年時(shí)，海關(guān)和國(guó)際貿(mào)易的相關(guān)法律仍未健全，在實(shí)務(wù)操作時(shí)，多有不適應(yīng)、不接軌的情形。當(dāng)時(shí)，海關(guān)與國(guó)際貿(mào)易法律服務(wù)領(lǐng)域在國(guó)內(nèi)有大塊空白，專業(yè)壁壘森嚴(yán)，除了走私犯罪辯護(hù)外鮮有律師介入。徐珊珊依憑自己所學(xué)的經(jīng)濟(jì)法學(xué)和國(guó)際貿(mào)易法學(xué)的扎實(shí)理論基礎(chǔ)，在律師執(zhí)業(yè)之初就看到了這一空白背后所蘊(yùn)含的巨大機(jī)遇。

有作為者倘要捕捉機(jī)遇，其自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)、理論素養(yǎng)固然重要，而有時(shí)一個(gè)偶然因素也會(huì)帶來“嘗鮮”的沖動(dòng)。徐珊珊在上海市小耘律師事務(wù)所任兼職律師時(shí)，不負(fù)律所主任的期望，成功辦理了第一起要求海關(guān)應(yīng)申請(qǐng)稽查，出具避免企業(yè)補(bǔ)稅的有利結(jié)論，促成跨國(guó)公司并購(gòu)的案例。它極大地提振了徐珊珊義無反顧的執(zhí)著、專業(yè)的自信力。

如今，有20年執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的徐珊珊已經(jīng)為各種類型的客戶，如政府部門、世界500強(qiáng)跨國(guó)公司、外國(guó)律師事務(wù)所與會(huì)計(jì)師事務(wù)所等，提供了多層面、多維度的相關(guān)法律服務(wù)。其中有海關(guān)總署督辦的案件、最高法院答復(fù)的案件、促進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)形成的案件、涉及眾多口岸的案件、打破既往判例的案件等各類大案、要案，并創(chuàng)下一系列“第一”的顯赫實(shí)績(jī)：全國(guó)第一起引入世界海關(guān)組織意見的商品歸類爭(zhēng)議案、第一起應(yīng)申請(qǐng)進(jìn)行稽查的案件、第一起因原產(chǎn)地引起的巨額退稅案件、第一起行業(yè)打擊走私行動(dòng)被檢察機(jī)關(guān)集體退回不予起訴的案件、第一起由最高法院發(fā)文確認(rèn)無罪走私的案件。

這里不妨列舉Y公司進(jìn)口整車海關(guān)估價(jià)案，以管窺蠡測(cè)其精湛的法理水平和靈活的實(shí)務(wù)能力。

2015年3月—11月，某直屬海關(guān)C對(duì)Y公司就進(jìn)口車輛海關(guān)估價(jià)問題開展海關(guān)稽查，并下達(dá)《稽查結(jié)論》和《補(bǔ)稅告知書》。其認(rèn)定Y公司以一般貿(mào)易方式申報(bào)進(jìn)口整車相關(guān)的售后服務(wù)費(fèi)用（包括基本保修、延保、善意補(bǔ)償和召回費(fèi)用），已構(gòu)成“實(shí)付、應(yīng)付”條件，應(yīng)計(jì)入進(jìn)口整車的完稅價(jià)格。據(jù)此，向Y公司追征稅款及滯納金合計(jì)高達(dá)人民幣4億多元。徐珊珊接受Y公司委托后，先厘清案件脈絡(luò)，并協(xié)助Y公司向海關(guān)總署提起了行政復(fù)議。經(jīng)過行政復(fù)議，海關(guān)總署復(fù)議決定撤銷C海關(guān)原稽查結(jié)論，并要求C海關(guān)重新作出具體行政行為。之后，C海關(guān)重新作出《稽查結(jié)論》及《補(bǔ)稅告知書》，基本事實(shí)認(rèn)定不變，只是追征的稅款及滯納金減少了1億多元。為此，徐珊珊協(xié)助Y公司又進(jìn)行第二輪行政復(fù)議，后來以C海關(guān)和海關(guān)總署為被告向北京市二中院提起行政訴訟。Y公司最終在2018年4月拿到了法院的行政裁定，客戶取得了自己滿意的結(jié)果，本案成功和解。此案于2019年1月被列入“上海市首批涉外法律服務(wù)十大經(jīng)典案例”。

2019年9月，徐珊珊以合伙人身份加盟北京市中倫（上海）律師事務(wù)所。作為我國(guó)領(lǐng)先的綜合性律所，中倫專精于特定的專業(yè)領(lǐng)域，并希望打造一支海關(guān)與國(guó)際貿(mào)易合規(guī)的領(lǐng)先團(tuán)隊(duì)，于是在中美貿(mào)易摩擦加劇的背景下引進(jìn)了徐珊珊律師。徐珊珊在海華永泰已形成的“一主兩輔”（以海關(guān)與國(guó)際貿(mào)易為主，以出口管制經(jīng)濟(jì)制裁和訴訟仲裁為輔）的專業(yè)定向，在中倫有了更大的發(fā)展空間。

徐珊珊執(zhí)業(yè)有一個(gè)鮮明的特色，即：創(chuàng)新性地以學(xué)術(shù)研究推動(dòng)法律實(shí)務(wù)。她說：“學(xué)術(shù)研究是法律服務(wù)的根基，唯有在法律研究上先人一步，才能在搶占先機(jī)的同時(shí)，充分體現(xiàn)律師的專業(yè)價(jià)值。”因此，多年來，徐珊珊博覽群書，埋頭鉆研，筆耕不輟。她不斷發(fā)表論文，并創(chuàng)辦公眾號(hào)“進(jìn)出口法律評(píng)析”推送專業(yè)文章，還出版專著《多邊貿(mào)易體制下海關(guān)確定成交價(jià)格的法律問題》《國(guó)際經(jīng)濟(jì)法與海關(guān)法前沿》，擔(dān)任《公司法務(wù)實(shí)務(wù)指引》副主編等。由于理論與實(shí)務(wù)并重，她受邀在國(guó)際律師協(xié)會(huì)（IBA）國(guó)際會(huì)議等發(fā)表主題演講，并入選首批“上海青年法學(xué)法律人才庫”；擔(dān)任上海、武漢、青島等多地仲裁機(jī)構(gòu)仲裁員，上海經(jīng)貿(mào)商事調(diào)解中心、上海金融消費(fèi)糾紛調(diào)解中心調(diào)解員，入選全美最大的仲裁與調(diào)解機(jī)構(gòu)JAMS擔(dān)任調(diào)解員。

成功辯護(hù) 兩案“峰回路轉(zhuǎn)”

徐珊珊專注海關(guān)與貿(mào)易管制領(lǐng)域的法律服務(wù)，訴訟與非訴并重，她甚至還擔(dān)任這個(gè)領(lǐng)域的一些刑事案件辯護(hù)人。其刑事辯護(hù)因視角專業(yè)、表達(dá)力強(qiáng)而精彩，下列兩案足以佐證這一點(diǎn)。

案例一：D公司走私案件經(jīng)最高院確認(rèn)后撤訴

2004年始，D公司作為首家在我國(guó)進(jìn)口A產(chǎn)品的公司，開始向中國(guó)境內(nèi)進(jìn)口該產(chǎn)品。D公司確定該產(chǎn)品為VC產(chǎn)品并據(jù)歸類為“X”，適用稅率4%。但P海關(guān)認(rèn)為應(yīng)歸類為“Y”，適用稅率6.5%。D公司提出異議。2007年7月，P海關(guān)通知D公司貨代的報(bào)關(guān)代理：海關(guān)總署歸類認(rèn)定該票A產(chǎn)品為“Z”稅號(hào)，適用6%稅率。2007年6月，在與P海關(guān)爭(zhēng)議期間，D公司根據(jù)供應(yīng)商2007年4月要求，開始向T市進(jìn)口A產(chǎn)品，因海關(guān)總署的歸類決定尚未明確，故D公司進(jìn)口T市時(shí)仍舊沿用“X”。2008年10月28日，海關(guān)總署第76號(hào)公告對(duì)外發(fā)布，認(rèn)定A產(chǎn)品稅則號(hào)為“Z”。

由于未能及時(shí)知曉該公告，D公司于2008年11月向T市海關(guān)申報(bào)A產(chǎn)品仍以“X”為稅號(hào)，旋即被T市海關(guān)扣押。根據(jù)S市海關(guān)緝私局送檢察院的《起訴意見書》及《涉嫌走私的貨物、物品偷逃稅海關(guān)核定證明書》，D公司2008年11月進(jìn)口貨物“偷逃稅款”為4.65萬元，自2007年8月起進(jìn)口貨物“偷逃稅款”金額累計(jì)39萬余元。D公司因涉嫌走私普通貨物罪被S市檢察院提起公訴。

徐珊珊作為D公司的刑事辯護(hù)人，條分縷析，主要分析了該產(chǎn)品的歸類不明、協(xié)調(diào)制度與中國(guó)稅則的關(guān)系、何謂稅號(hào)的如實(shí)申報(bào)、具體行政行為的法律效力、透明度原則在中國(guó)的適用、海關(guān)作為指控依據(jù)的文件等焦點(diǎn)問題，依法作出具體的辯護(hù)意見：一，作為辦案依據(jù)的《歸類問答》的法律性質(zhì)；二，“按海關(guān)要求進(jìn)行申報(bào)”并不能將具體行政行為抽象化；三，D公司在海關(guān)總署公告發(fā)布之前堅(jiān)持己見、依其在歐盟的歸類決定進(jìn)行商品歸類的行為并不違法違規(guī)，更不是犯罪；四，D公司在海關(guān)總署公告發(fā)布之后的二票錯(cuò)誤申報(bào)，是由于沒能及時(shí)了解，在主觀上也絕非“明知故犯”，并且所涉的漏稅金額較小，低于成立公司走私罪起點(diǎn)25萬元，因此也不構(gòu)成走私罪。WTO的相關(guān)規(guī)則要求貿(mào)易政策應(yīng)有相應(yīng)的了解期。

法庭審理采納了徐珊珊的辯護(hù)意見，歷時(shí)一年多，該案經(jīng)最高法院確認(rèn)，并由省高級(jí)法院批復(fù)，認(rèn)定“主觀上沒有走私故意，客觀上沒有走私行為，建議無罪”。該案以S市檢察院撤回起訴告終。徐珊珊才華橫溢、無懈可擊的辯護(hù)詞榮獲2014年首屆上海律師學(xué)術(shù)大賽“優(yōu)秀辯護(hù)詞”一等獎(jiǎng)。

案例二：認(rèn)罪認(rèn)罰制度寫入新刑訴法后的首例案件

2018年5月某日，Z夫婦由法國(guó)巴黎返抵上海，入境時(shí)選走無申報(bào)通道。海關(guān)旅檢處關(guān)員發(fā)現(xiàn)Z帶有高檔手表的品牌畫冊(cè)及身份卡，經(jīng)查詢，Z夫婦出示了已佩戴于手腕的名表。隨后，Z被檢察院批捕，其妻被取保候?qū)彙?/span>Z因涉嫌偷逃稅款人民幣942704.06元被移交檢察院審查提起公訴，后由法院審理。

徐珊珊接受當(dāng)事人委托，擔(dān)任Z的辯護(hù)人。此案事實(shí)清楚，Z對(duì)自己的違法犯罪行為供認(rèn)不諱，徐珊珊認(rèn)為爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于Z的行為是否具有“社會(huì)危害性”？其是否必須羈押且判處實(shí)刑？而且Z在一家上市公司擔(dān)任要職，爭(zhēng)取取保候?qū)徤趸蜃罱K適用緩刑，對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展有利。此案開庭審理恰逢修改后的《刑事訴訟法》剛出臺(tái)，試點(diǎn)兩年的認(rèn)罪認(rèn)罰制度被正式寫入法律。審查起訴階段，徐珊珊一方面與公訴人溝通，發(fā)表律師意見，包括Z在偵查階段多次委托妻子向偵查機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)繳稅款，也多次向緝私警官表達(dá)其認(rèn)罪認(rèn)罰的態(tài)度，希望公訴人能夠給予Z重獲自由的機(jī)會(huì)；另一方面，徐珊珊同時(shí)向檢察院提交羈押必要性審查的相關(guān)材料，建議從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境著眼，保護(hù)民企和企業(yè)家的合法權(quán)益。檢察院聽取了徐珊珊的意見，提出了較輕的量刑建議，Z也簽署了認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書，經(jīng)檢察官幫助積極推進(jìn)程序，在中秋節(jié)前變更了強(qiáng)制措施，讓Z和家人團(tuán)圓。

盡心履職 服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)

基于在業(yè)界的知名度和美譽(yù)度，徐珊珊擔(dān)任了不少社會(huì)職務(wù)并熱心地處理公益事務(wù)。“我對(duì)每一個(gè)社會(huì)職務(wù)都很珍惜，因?yàn)樗巧鐣?huì)各界和人民群眾對(duì)我的信任和托付。”多年的實(shí)踐證明：徐珊珊盡心履職，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是打造上海“五個(gè)中心”建設(shè)奉獻(xiàn)了心力和智慧。

徐珊珊社會(huì)兼職的內(nèi)容盡量接近自己的本職工作并充分體現(xiàn)律師的職業(yè)特點(diǎn)。比如擔(dān)任上海市政協(xié)委員，她特別關(guān)注律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利保護(hù)和自貿(mào)區(qū)、貿(mào)易便利化、貿(mào)易戰(zhàn)與出口管制等話題，進(jìn)而遞交提案，如《關(guān)于在自貿(mào)區(qū)引進(jìn)關(guān)稅爭(zhēng)議和解制度的建議》《對(duì)標(biāo)新加坡、迪拜和美國(guó)，建設(shè)自由港，允許本市自貿(mào)區(qū)外主體運(yùn)用自貿(mào)區(qū)政策的建議》。其中關(guān)于“和解制度”的提案，即技術(shù)性法律事務(wù)在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)提倡行政和解與調(diào)解，而不是讓雙方站在各自的立場(chǎng)上互相對(duì)抗；尤其對(duì)企業(yè)來說，由于技術(shù)性問題而遭遇行政處罰，甚至面臨刑事風(fēng)險(xiǎn)，是對(duì)營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)巨大威脅。目前這一提案在上海自貿(mào)區(qū)條例里擬被采納。徐珊珊還以歐美同學(xué)會(huì)法律分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)的身份，組織“出口管制角度看貿(mào)易戰(zhàn)”等論壇，反響熱烈。

2018年首屆國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)期間，徐珊珊作為上海市律師協(xié)會(huì)組織的律師服務(wù)團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)，為進(jìn)博會(huì)參展商提供了優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。她還在相關(guān)會(huì)議上多次為進(jìn)博會(huì)建言獻(xiàn)策，建議進(jìn)博會(huì)展館應(yīng)注重細(xì)節(jié)，完善相關(guān)設(shè)施；提出供應(yīng)鏈改進(jìn)意見，展示我國(guó)公平透明的營(yíng)商環(huán)境。徐珊珊還提議在進(jìn)博會(huì)閉會(huì)期間建立日常法律熱線，以減輕一些涉外部門（如海關(guān)、商委、自貿(mào)等）的日常接聽和答疑工作量，從而擴(kuò)大進(jìn)博會(huì)的“溢出”效應(yīng)，打造不落幕的進(jìn)博會(huì)、不解散的法律服務(wù)團(tuán)。

近年來，徐珊珊參加各類研討會(huì)并發(fā)表演講，為我國(guó)“走出去”的企業(yè)分析、解答“一帶一路”建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的法律問題。她曾發(fā)表論文《走上“一帶一路”的貿(mào)易便利與出口管制》，并參與編寫由中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)主編的《“一帶一路”沿線國(guó)家法律環(huán)境國(guó)別報(bào)告》，作為首批成員被納入全國(guó)律協(xié)“一帶一路”跨境律師人才庫。

另外，徐珊珊在擔(dān)任上海市人民檢察院及市三中院人民監(jiān)督員期間，評(píng)議、聽審并建言獻(xiàn)策；擔(dān)任全國(guó)律協(xié)國(guó)際業(yè)務(wù)、金融證券業(yè)務(wù)委員會(huì)委員和第十屆上海市律師協(xié)會(huì)理事、特邀會(huì)員工作委員會(huì)主任，傾力促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展；作為中證中小投資者服務(wù)中心公益律師，為給80多位投資者爭(zhēng)取合法權(quán)益，數(shù)次北上沈陽開庭；擔(dān)任兼職導(dǎo)師、教授，活躍于復(fù)旦、華政、交大三尺講臺(tái)，講授實(shí)務(wù)課程；關(guān)注和投身慈善事業(yè)，積極捐款助學(xué)、助殘、救災(zāi)等，限于篇幅，恕不贅述。筆者感嘆她精力充沛，希望她一直執(zhí)著、專業(yè)并美麗。

 

徐珊珊

北京市中倫（上海）律師事務(wù)所合伙人，上海律協(xié)理事、外事委員會(huì)副主任，全國(guó)律協(xié)國(guó)際業(yè)務(wù)專業(yè)委員會(huì)、金融證券專業(yè)委員會(huì)委員，國(guó)際律協(xié)貿(mào)易與海關(guān)法委員會(huì)、商業(yè)犯罪委員會(huì)、仲裁委員會(huì)委員，環(huán)太平洋律協(xié)貿(mào)易與海關(guān)法委員會(huì)委員，上海市政協(xié)委員，上海市人民檢察院人民監(jiān)督員，上海海關(guān)特約監(jiān)督員，上海市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升咨詢會(huì)委員。

2010年榮獲“服務(wù)世博先進(jìn)律師”稱號(hào)；

2011年被評(píng)為上海市第四屆優(yōu)秀青年律師；

2012年被評(píng)為上海市司法行政系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人；

2016年榮列《商法》雜志“中國(guó)精英律師100強(qiáng)”榜單；

2017年被評(píng)為“中國(guó)海關(guān)法律服務(wù)領(lǐng)域最佳律師”；

2018年榮獲營(yíng)商環(huán)境“法企通行”杰出獎(jiǎng)；

2019年被評(píng)為2015—2018年度“上海市優(yōu)秀律師”。