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以擔當承載責任 用專業(yè)代言民聲 上海律師人大代表履職盡展新時代新作為

2019年第02期    作者:文│陳穎婷    閱讀 9,347 次

律師作為依法治國的一支重要力量，正被賦予更重要的法治使命。律師人大代表也迎來了施展智慧的廣闊舞臺。15名律師人大代表走進世博會展中心，認真履行職責，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極建言獻策，共提交議案、建議57件，內容涉及司法、教育、民政、經濟、文化等多個領域，展示了較高的參政議政能力和社會責任意識、大局意識，踐行著人大代表為人民的赤子之心。

去年呼今年應

律師議案建議落真章

今年上海人代會中，《上海市生活垃圾管理條例》的審議無疑是其中最重要的內容之一，這也是本市民生領域的一次重大立法，對城市未來發(fā)展意義深遠。市人大代表、上海市四維樂馬律師事務所主任厲明就是最早提出垃圾分類立法的代表之一。去年人代會時，厲明帶著制定《上海市生活垃圾管理條例》的議案而來，在他看來環(huán)境問題以小見大。他希望將來的5年，能夠把垃圾分類做好，推動它的立法。而今年垃圾分類立法能在市人代會上進行了審議表決，這樣的進步讓厲明感到很欣慰。他說，垃圾分類，不再是生活小事。對申城市民而言，生活垃圾分類，是環(huán)保必需，更是生活方式、社會治理和城市精細化管理方式的一場變革。垃圾分類工作涉及面廣，對技術層面的要求也較高，在推行過程中必然會出現(xiàn)重重困難。而正因為有一定難度，才更需要通過法律進行保障，通過加強執(zhí)法力度來貫徹施行。厲明代表坦言，作為一名來自律師行業(yè)的人大代表，厲明認為自己更希望也有責任在制定完善法律法規(guī)方面積極發(fā)揮專業(yè)作用。在今年會前，他就多次進行相關調研，積極聽取和收集各方意見，并對《條例》（草案）字斟句酌。下一步，他還將關心立法之后法規(guī)落實情況，希望推動上海垃圾分類工作對標國際標準。

與厲明代表專注環(huán)保領域一樣，市人大代表、上海市天華律師事務所合伙人姚海嵩則一直關注著青少年的成長。在今年人代會現(xiàn)場辦理代表意見的會場上，姚海嵩還在與市檢察院的工作人員探討性侵未成年人“黑名單庫”的推進情況。去年兩會期間，姚海嵩遞交了代表意見，建議閔行區(qū)試水建立涉性侵害違法犯罪人員“黑名單”及限制從業(yè)機制的基礎上，上海建立涉及全市范圍限制涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)機制。而這個建議也將在今年有“質”的突破。市檢察院告訴姚海嵩，本市已經起草了關于性侵害未成年人從業(yè)禁止的相關意見。由市政法委牽頭，16家職能部門正在會簽中。預計今年上半年有望將這項制度在全市推廣。上海也將成為全國首個在省市級推廣這一制度的地區(qū)。更讓姚海嵩高興的是，即將修改的《未成年人保護法》或將涉性侵害違法犯罪人員限制從業(yè)寫入其中。今年他依舊將關注的視角放在孩子身上，針對近年來教育培訓類投訴呈現(xiàn)上升趨勢，姚海嵩今年提交了代表建議，建議教育主管部門等可根據行業(yè)特點，制定和推行教育培訓機構培訓合同示范文本，規(guī)范和引導教育培訓機構誠信經營。

隨著刑事案件律師辯護全覆蓋制度的推開，律師“會見難”又一次成為了業(yè)界的難題。今年上海人代會上，市人大代表、上海君悅律師事務所首席合伙人劉正東就帶來了一份《關于妥善解決上海地區(qū)看守所會見難題以順利開展刑事案件律師辯護全覆蓋工作的意見》。他的建議也引起了相關部門的高度重視，在兩會期間就得到了回應。代表意見辦理現(xiàn)場，市公安局的相關部門負責人就約請了劉正東，對其進行了現(xiàn)場答復。該負責人告訴劉正東代表，刑事辯護全覆蓋后，整個監(jiān)所系統(tǒng)在接待律師上確實壓力很大。浦東、靜安南、奉賢三家看守所會見室比較緊張?，F(xiàn)在有的看守所通過科學分配，已經緩解了會見難。同時為了防止“黃牛”賣號的情況，看守所實行叫號制，在叫號單上同時將會見人名字寫上去，從而杜絕了“黃牛”活動的空間。

強改革促發(fā)展

問診城市發(fā)展新問題

民營經濟是我國經濟制度的內在要素，是推動經濟社會發(fā)展不可或缺的重要力量，也是城市經濟活力的重要體現(xiàn)。習近平總書記在民營企業(yè)座談會上，充分肯定了民營經濟的重要地位和作用，并對支持民營企業(yè)發(fā)展作出重要部署，全社會正凝聚起進一步支持民營企業(yè)發(fā)展的強大動力，律師代表也正在用自己的法治專業(yè)助力民營經濟發(fā)展。

今年人代會期間，市人大代表、上海百匯律師事務所管理合伙人錢翊樑就提交了一份《關于建議市人大常委會就本市貫徹中央精神保護民營企業(yè)的情況進行專項檢查的議案》。他指出，上海是全國改革開放的排頭兵，改革開放以來上海民營經濟對整個上海經濟發(fā)展作出了很大的貢獻。與全國一樣，近年來上海民營經濟的發(fā)展同樣遇到了瓶頸與諸多困難。為此，他建議人大常委會，在本市開展對保護民營企業(yè)情況的專項檢查。檢查內容可以圍繞營造公平競爭環(huán)境;切實保護企業(yè)家人身和財產安全;減輕企業(yè)稅費負擔；解決民營企業(yè)融資難、融資貴問題;完善政策執(zhí)行方式等方面展開。

習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式的主旨演講中提到，將在上海證券交易所設立科創(chuàng)板并試點注冊制，支持上海國際金融中心和科技創(chuàng)新中心建設，不斷完善資本市場基礎制度。 1月23日，中央深改委會議審議通過了《在上海證券交易所設立科創(chuàng)板并試點注冊制總體實施方案》《關于在上海證券交易所設立科創(chuàng)板并試點注冊制的實施意見》?？苿?chuàng)板、注冊制也由此成為了社會發(fā)展中的“熱詞”。市人大代表、上海融孚律師事務所合伙人呂琰就上交所科創(chuàng)板（注冊制）制度設計提出了真知灼見。他建議以“科”作為關鍵字推選擬上市企業(yè)，要與國家相關鼓勵發(fā)展的科技領域政策保持一致，主要面向有關互聯(lián)網、機器人、大數(shù)據、人工智能、環(huán)保、新能源、新型信息產業(yè)、生物制藥、高端裝備制造業(yè)、新材料、航天工業(yè)等類型的企業(yè)。他建議相關部門近期對上海乃至長三角的科技型企業(yè)開展調研，進一步了解其企業(yè)發(fā)展和融資過程中的實際需求和問題，建立一批注冊制上市企業(yè)后備庫，在科創(chuàng)板正式推出后積極向上交所推選。同時還要以“信息披露”作為監(jiān)管重點，即擬上市企業(yè)是否將其所有重要信息，包括正面或負面的，都已經真實、完整、準確地向交易所和社會公眾披露，在充分披露的前提下，由投資者自行決定是否投資該公司的股票，并對投資行為承擔責任。從而更好地建立起權、責、利對應的機制。呂琰還認為應以司法手段（調解、仲裁、訴訟）作為中小投資人權益保護和爭議解決的主要機制。同時，建議科創(chuàng)板在推行過程中，一并考慮“設立多重上市標準”、“同股不同權的靈活機制”等其他便利措施。

公共法律服務是政府公共職能的重要組成部分，也是本市落實依法治國的重要舉措。在近期召開的中央政法工作會議上，習近平總書記再次提出，要深化公共法律服務體系建設，并強調要把適合社會力量承擔的司法輔助事務交給市場主體、社會力量去做，讓司法機關減負增效。市人大代表、北京觀韜中茂（上海）律師事務所合伙人盛雷鳴今年提出進一步擴大政府購買法律服務范圍的建議。他表示，近十年來，本市廣大律師承擔了相當多的公共法律服務，做出了顯著成績。全市執(zhí)業(yè)律師在提供公共性法律咨詢服務和辦理法律援助案件的同時，積極維護社會和諧穩(wěn)定，服務民生發(fā)展，得到了社會各界的廣泛贊譽。 但是，總體而言，政府購買律師公共法律服務仍處于初始階段，相關政府部門購買法律服務還存在著重視程度不夠、財政投入不足，機制不健全、規(guī)模范圍較小等問題。目前，政府組織律師參與人民調解、參與信訪與矛盾化解工作、公共法律服務平臺建設等都沒有納入政府購買服務的范圍，在實踐中，有的只是象征性的支付一點交通補貼，多數(shù)就是免費服務，沒有按照律師收費標準綜合考慮，與律師提供服務的時間、精力、經驗的付出極不相稱。為此，他建議進一步擴大政府購買法律服務的范圍，明確政府購買法律服務的主體和基本范圍，確定各級政府和政府各部門是購買法律服務的主體，把法律服務列入政府集中采購目錄，制定政府購買法律服務指導性目錄，明確政府購買法律服務的種類、性質和內容。

訪民情惠民生

求解民生頑疾新路徑

人大代表就要關注民生實事，積極為市民謀福祉，上海律師代表始終把關注民生、保障民生和改善民生作為依法履職的聚焦點、著力點、落腳點。

隨著上海老齡化程度的加深，多層住房加裝電梯工作，成為了社會的熱點，同時也是難點。今年人代會期間，市人大代表、上海段和段律師事務所主任吳堅提交了一份《關于將老式多層公房加裝電梯作為市政府解決“老、舊”的重點實事項目的建議》。而他對加裝電梯的調研工作也一直持續(xù)整個人代會期間。得知上海第一個為多層住宅裝上電梯的美麗園居民區(qū)，最近又有兩部電梯即將竣工，他便利用會議中午休息時間，趕往那里實地調研。在代表建議現(xiàn)場辦理的會場，他又找到市房管局的負責人，就加裝電梯的法律瓶頸問題進行了探討。

吳堅認為，影響加裝電梯最大的瓶頸，就卡在“居民意見不統(tǒng)一”上面。實際操作中，因居民所住樓層、年齡、經濟條件等訴求各異，眾口難調，現(xiàn)階段2/3這道坎絕大多數(shù)小區(qū)和樓棟邁不過去，這使得再好的方案、最多的支持就都落了空。他建議將加裝電梯工作政府列入實事工程抓進度。把老公房加裝電梯列為實事工程，有“任務單”，有“時間表”，落實到區(qū)，下沉到塊，因地制宜進行制度創(chuàng)新，給予一定的財政支持，具體部門負責推進、督促和落實。同時，加大宣傳力度，“成功案例”一定要深入人心，鼓勵全社會共同獻策，鼓勵各類企業(yè)積極參與。

城市公共安全與市民生活休戚相關，它也同樣牽動著律師人大代表的心。2018年10月28日，重慶萬州“10·28”城市公交車墜江事件，因乘客與司機爭執(zhí)導致15條生命的消逝，引起了全國人民群眾的關注。近年來，類似案件在上海市轄區(qū)內也屢見不鮮,公交車的司乘間安全問題已成為威脅上海社會公共安全的重大公共問題。為此，市人大代表、上海普世律師事務所主任李向農指出，《上海市公共汽車和電車客運管理條例》對投入運營的公交車輛設置了專門的“要求”條款，但沒有明確在駕駛區(qū)域配套一定設施以保護駕駛員安全駕駛的相應要求。通過調研，李向農發(fā)現(xiàn)上海市范圍內的公交車缺乏司機、乘客間物理上的有效防護隔離，絕大多數(shù)市內公交車的駕駛區(qū)域與乘客區(qū)域間僅設置了金屬或塑料質地的一根或兩根欄桿，這種欄桿無法阻擋乘客有可能直接實施干擾、毆打司機或者搶奪方向盤的行為。為此，他建議《管理條例》增加 “按規(guī)定在司機駕駛區(qū)域設置安全防護隔離設施”；以及“按規(guī)定在公交車醒目位置張貼‘侵犯公交車司機是犯罪’的警示標語”，切實保障司乘人員的生命安全。（攝影 王涌）