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律師要積極投身全國工程質(zhì)量治理行動

在“全國工程質(zhì)量治理兩年行動”依法推進(jìn)會上的發(fā)言

2014年第11期    作者:盛雷鳴    閱讀 6,916 次

        今天，由我們中華全國律師協(xié)會的建設(shè)工程與房地產(chǎn)專業(yè)委員會和上海市律師協(xié)會共同主辦，由國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的建筑市場監(jiān)管司和工程質(zhì)量監(jiān)管司，以及上海市建設(shè)和管理委員會、市政府法制辦公室和市司法局共同支持的《“全國工程質(zhì)量治理兩年行動”依法推進(jìn)會》在上海隆重舉辦。我首先代表全國律師協(xié)會對大會的順利召開表示熱烈的祝賀；對專程從北京遠(yuǎn)道而來蒞臨大會并作重要講話的住建部吳慧娟司長、對市政府黃融副秘書長和市司法局鄭善和局長發(fā)表的重要講話表示誠摯的感謝。明天，中共十八大四中全會即將召開，會議的主題正是依法治國，我們的依法推進(jìn)會與依法治國的理念完全一致，這也使我們對今天會議的及時舉辦和圓滿成功充滿了信心。

　　本屆全國律師協(xié)會把提高律師隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)能力和服務(wù)水平作為最重要的業(yè)務(wù)工作來推進(jìn)。去年在南寧、今年在北京連續(xù)兩次召開全國律師的服務(wù)社會提高能力業(yè)務(wù)拓展的推進(jìn)會，拓展建設(shè)工程和房地產(chǎn)領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)是我們推進(jìn)工作的重點。長期以來，建設(shè)領(lǐng)域存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠即出借、借用資質(zhì)的違法行為，且這些違法行為有越演越烈之勢，并不斷引發(fā)重大安全質(zhì)量事故。屢禁不止的建設(shè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為，其成因與立法、執(zhí)法、司法中的各種失誤和疏漏有關(guān)，市場操作中當(dāng)事人“上有政策，下有對策”的應(yīng)對能力極強，實際情況十分復(fù)雜。盡管建設(shè)主管部門和各地法院不斷出臺相關(guān)規(guī)定，但這個造成建設(shè)領(lǐng)域管理混亂和重大安全質(zhì)量事故的“萬惡之源”并未得到有效遏制。我國律師尤其是專業(yè)律師，在法律服務(wù)過程中大量接觸并辦理著建設(shè)工程法律業(yè)務(wù)，也深刻了解建設(shè)領(lǐng)域不少工程質(zhì)量低下、其主要原因與轉(zhuǎn)包等這些久治不愈的頑癥直接有關(guān)。因此，我們?nèi)珖蓭煂抑鞴懿块T大力加強工程質(zhì)量治理，嚴(yán)厲整治轉(zhuǎn)包等違法行為而開展的兩年專項行動，認(rèn)為非常及時也非常重要，我們表示堅決的響應(yīng)和支持。

        根據(jù)全國律協(xié)對各專業(yè)委員會的工作要求，專業(yè)委員會應(yīng)結(jié)合對口的國家各主管部門的工作重點進(jìn)行實務(wù)研究并拓展相關(guān)的專業(yè)業(yè)務(wù)，對口建筑領(lǐng)域的就是全國律協(xié)建房委。今年4月，全國律協(xié)建房委在住建部的官網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)整治轉(zhuǎn)包等違法行為是住建部今年工作的重點。為配合主管部門的重點工作，為發(fā)揮專業(yè)律師規(guī)范市場的作用，研究、拓展律師在整治這些違法行為中的非訴訟和訴訟服務(wù)領(lǐng)域和范圍，全國律協(xié)建房委及時組建《建設(shè)工程施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為認(rèn)定查處標(biāo)準(zhǔn)課題組》并取得積極成果，完成了《關(guān)于建筑工程施工轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為及其認(rèn)定、查處的調(diào)研報告》；《關(guān)于建筑工程施工轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為典型案例的調(diào)研分析報告》；并在住建部建筑市場監(jiān)管司的指導(dǎo)下完成了《建筑工程施工轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為認(rèn)定查處辦法(立法建議稿)》；并及時撰寫了各位會議資料中的《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法適用指南》一書。

　　2014年9月4日，國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部（下簡稱住建部）印發(fā)了《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》的通知，召開《全國工程質(zhì)量治理兩年行動電視電話會議》，用前所未有的方式拉開了全國范圍的工程質(zhì)量治理兩年行動的序幕。該行動針對當(dāng)前建筑市場和工程質(zhì)量存在的突出問題，確定了六項重點工作任務(wù)：全面落實五方主體的終身責(zé)任；嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包等行為；健全工程質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)理機制；大力推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化；加快建筑市場誠信體系建設(shè)；切實提高從業(yè)人員素質(zhì)。六項重點工作任務(wù)從不同角度指向“工程質(zhì)量問題”的核心要害。同日，住建部在官網(wǎng)上發(fā)布“住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》的通知”，標(biāo)志著建設(shè)工程施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等四項違法行為有了全國統(tǒng)一的認(rèn)定和查處標(biāo)準(zhǔn)。9月26日國務(wù)院新聞辦公室又召開《工程質(zhì)量治理兩年行動新聞發(fā)布會》，表明與人民群眾生命財產(chǎn)安全密切相關(guān)的工程質(zhì)量治理，已引起國務(wù)院和建設(shè)主管部門的高度重視，被提到了前所未有的高度。

　　我們認(rèn)為，國家建設(shè)主管部門將用兩年時間實施對建筑市場轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為的專項治理活動，涉及面非常廣，凡有違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為的有關(guān)建設(shè)單位和施工單位，都會面臨各地建設(shè)主管部門按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定和查處，都會面臨相關(guān)各方的法律責(zé)任的追究并產(chǎn)生一系列復(fù)雜的專業(yè)法律問題。同時，展開查處工作的政府建設(shè)主管部門也會遇到如何理解執(zhí)行認(rèn)定查處工作新的管理要求。這對全國律師的專業(yè)服務(wù)提出了新的更高、更具政策水平的服務(wù)要求；同時也是建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)I(yè)律師一個難得的拓展業(yè)務(wù)的機會。

　　在此，我對全國律師提供相應(yīng)的法律服務(wù)提三點要求。

　　  第一，廣大律師要認(rèn)真學(xué)習(xí)，為推進(jìn)“全國工程質(zhì)量治理兩年行動”做好準(zhǔn)備

　　住建部頒布的《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》、《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項規(guī)定（試行）》、《建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》等辦法，尤其是共18條規(guī)定的《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包管等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（征求意見稿）》已經(jīng)正式施行，其中對違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等四類違法行為的具體界定，會產(chǎn)生大量疑難復(fù)雜的法律問題和當(dāng)事人之間的爭議和糾紛，會產(chǎn)生大量的專業(yè)法律服務(wù)需求。

　　法律服務(wù)的機遇，總是只給做好準(zhǔn)備的律師的。認(rèn)定查處轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為是個復(fù)雜的行政行為，縣級以上建設(shè)行政主管機關(guān)對上述各種具體行為的證據(jù)搜集和行為認(rèn)定，需要專業(yè)律師提供相應(yīng)的法律服務(wù)；被認(rèn)定和查處的單位可能發(fā)生行政復(fù)議和行政訴訟，以及隨之引發(fā)被查處單位之間大量的民事訴訟，同樣需要專業(yè)律師的法律服務(wù)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)剛才吳司長和鄭局長對我們律師服務(wù)提出的相應(yīng)要求，并為實踐這些要求切實做好準(zhǔn)備工作。希望廣大律師同仁加強學(xué)習(xí)研究，提前做好準(zhǔn)備，為政府主管部門查處建設(shè)工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為的調(diào)查認(rèn)定工作提供有效的專項法律服務(wù)，承擔(dān)起律師行業(yè)對于依法治理工程質(zhì)量的社會責(zé)任。

         第二，各地律協(xié)要高度重視、大力推進(jìn)律師的專項法律服務(wù)

　　律師為“全國工程質(zhì)量治理兩年行動”提供配套的專項法律服務(wù)，政策性強、服務(wù)要求高、準(zhǔn)備時間短，面對各方市場主體不同服務(wù)需求的復(fù)雜情況，各地律師協(xié)會要高度重視，依法推進(jìn)此項專業(yè)法律服務(wù)。住建部實施“全國工程質(zhì)量治理兩年行動”以來，各地律師協(xié)會已經(jīng)積極行動，吉林省律師協(xié)會由百名專業(yè)律師組成“專項服務(wù)律師團”，為政府主管部門和不同市場主體提供配套的法律服務(wù)；上海市律師學(xué)院組織了滬、浙、蘇三地千名律師的專題培訓(xùn)活動，對《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包管等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》進(jìn)行了解讀交底的專題培訓(xùn)。這些最初出現(xiàn)的經(jīng)驗和做法值得各地律師協(xié)會認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒，希望各地律師協(xié)會能夠認(rèn)真組織律師進(jìn)行有針對性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，針對各地不同的實際情況和服務(wù)需求，采取切實有效的措施和對策，大力推進(jìn)“全國工程質(zhì)量治理兩年行動”的專項法律服務(wù)。

　　  第三，各地律協(xié)建設(shè)工程或房地產(chǎn)專業(yè)委員會，要為提高廣大律師專業(yè)法律服務(wù)的能力和水平積極發(fā)揮主導(dǎo)作用

　　律師協(xié)會設(shè)置建設(shè)工程或房地產(chǎn)專業(yè)委員會，是希望這個專業(yè)委員會能夠切實擔(dān)負(fù)律師在建設(shè)工程和房地產(chǎn)領(lǐng)域的專業(yè)法律服務(wù)，全國律協(xié)建房委在這方面已經(jīng)做了大量的工作并取得積極的成效。各地律協(xié)的建設(shè)工程或房地產(chǎn)專業(yè)委員會要根據(jù)各地不同的情況和服務(wù)需求，盡快拿出切實可行的方案和措施，大力推進(jìn)“全國工程質(zhì)量治理兩年行動”的各項法律服務(wù)。在這方面，江蘇省律協(xié)建房委根據(jù)江蘇省建筑大省施工企業(yè)在各地承擔(dān)大量重大建設(shè)工程的具體情況，已經(jīng)在研究、實施律師為工程質(zhì)量治理、確保工程質(zhì)量的專項法律服務(wù)；福建省律協(xié)建房委已經(jīng)結(jié)合本省住建廳在國內(nèi)率先推進(jìn)建筑施工企業(yè)誠信服務(wù)建設(shè)的針對性管理，組織律師提供相應(yīng)的配套的法律服務(wù)。這些初步出現(xiàn)的經(jīng)驗和做法，值得各地律協(xié)的建房委認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒。希望各地律協(xié)的建設(shè)工程或房地產(chǎn)專業(yè)委員會，積極配合行業(yè)主管部門為強化治理工程質(zhì)量、嚴(yán)厲整治轉(zhuǎn)包等違法行為展開有針對性的實務(wù)研究，提供相關(guān)法律咨詢意見，為建筑業(yè)市場的規(guī)范與完善，為推進(jìn)我國社會的法治化進(jìn)程展現(xiàn)作為專業(yè)律師的力量。

　　春江水暖鴨先知。律師行業(yè)聚集著對市場、對法律最敏感的專業(yè)人士，理應(yīng)對“全國工程質(zhì)量治理兩年行動”引發(fā)的依法推進(jìn)和相關(guān)法律服務(wù)需求高度重視。我相信，全國廣大律師一定能夠身體力行，不負(fù)重望，為規(guī)范我國的建筑市場和提高工程質(zhì)量做出我們的貢獻(xiàn)?！?span>