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加強(qiáng)律工委制度建設(shè) 提升律師業(yè)管理水平

2013年第10期    作者:彭念元     閱讀 8,998 次

    2008年，上海市律協(xié)八屆理事會(huì)根據(jù)新《律師法》關(guān)于行政管理事項(xiàng)配置和權(quán)限向區(qū)縣下放的精神，積極探索創(chuàng)新自律管理模式，在全國率先建立了區(qū)縣律師工作委員會(huì)，并將區(qū)縣律工委的制度正式納入到修改后的《上海市律師協(xié)會(huì)章程》的行業(yè)管理架構(gòu)之中，為廣大律師提供更近、更多、更好的行業(yè)自律服務(wù)，不僅將律協(xié)工作延伸到了基層，而且增強(qiáng)了“兩結(jié)合”管理的合力。上海市律協(xié)九屆理事會(huì)致力于加強(qiáng)律工委的制度建設(shè)，進(jìn)一步深化行業(yè)管理，并將此作為2013年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，通過組織建設(shè)和制度建設(shè)，總結(jié)和推廣區(qū)縣律工委的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)區(qū)縣律工委開展有特色、有意義、有成效的服務(wù)工作，進(jìn)一步提升了行業(yè)的管理水平。

 

探索、交流中小所發(fā)展新模式

    中國律師制度經(jīng)歷了艱難曲折的風(fēng)雨歷程，改革開放三十多年來才取得了突飛猛進(jìn)的持續(xù)發(fā)展。1979年律師制度恢復(fù)初期，上海律師業(yè)只有16名從業(yè)人員；而目前，上海已有1170多家律師事務(wù)所和近15000名執(zhí)業(yè)律師，發(fā)展勢(shì)頭迅猛。然而，專業(yè)化、規(guī)?；H化水平較低，特別是占全市律師業(yè)85%以上的中小所存在著規(guī)范化建設(shè)滯后、業(yè)務(wù)拓展空間較小的問題，已成為上海律師業(yè)整體實(shí)力提升及科學(xué)發(fā)展的“瓶頸”。

    第九屆上海市律師協(xié)會(huì)努力加強(qiáng)主要針對(duì)中小所的規(guī)范化建設(shè)，努力突破這個(gè)“瓶頸”。區(qū)縣律工委及眾多的律師事務(wù)所也積極探索新形勢(shì)下的科學(xué)發(fā)展之路，楊浦區(qū)律工委支持和推動(dòng)建立“律師所聯(lián)盟”這個(gè)創(chuàng)新模式，就是一次有益的探索和嘗試，開辟了中小所健康發(fā)展的新路。今年5月24日，市律協(xié)會(huì)長盛雷鳴與副會(huì)長黃綺、錢翊樑、周天平帶領(lǐng)全市各區(qū)縣律工委主任以及秘書處工作人員到楊浦區(qū)律工委進(jìn)行調(diào)研，召開“楊浦律師所聯(lián)盟經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”，同楊浦區(qū)司法局副局長唐明祥，市律協(xié)監(jiān)事長兼楊浦區(qū)律工委主任厲明、副主任王桂喜以及楊浦律師所聯(lián)盟的律師代表交流座談，認(rèn)真總結(jié)楊浦區(qū)律工委探索建立“楊浦律師所聯(lián)盟”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

    在律師事業(yè)改革發(fā)展的進(jìn)程中，隨著國資所、合作所先后退出歷史舞臺(tái)，合伙所獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，引領(lǐng)著律師行業(yè)的規(guī)?；?、品牌化、國際化發(fā)展，個(gè)人所也如雨后春筍般異軍突起，引人注目。

    個(gè)人所多是由從合作所、合伙所中分離出來的資深律師所創(chuàng)建，專業(yè)特色很強(qiáng)，執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富。但是，也普遍面臨人少力薄、辦公環(huán)境差、無法開展團(tuán)隊(duì)合作和辦理經(jīng)濟(jì)大案、難以履行社會(huì)責(zé)任和培養(yǎng)青年律師等方面的困難以及“今年開明年關(guān)”的窘境。2011年初，楊浦區(qū)陳迎瑞、汪順生、周榮明、顧劍棟等四家個(gè)人律師事務(wù)所主任相聚于昆山年會(huì)，在傾心交談中碰擦出智慧的火花，產(chǎn)生了改變現(xiàn)狀、“抱團(tuán)取暖”的愿望，很快達(dá)成了組建“聯(lián)盟”的共識(shí)，并于2011年3月28日成立了楊浦律師所聯(lián)盟。而后，又有4家個(gè)人所加盟，執(zhí)業(yè)律師總數(shù)近50名。兩年多來，“聯(lián)盟”創(chuàng)新管理，運(yùn)作良好，人和氣順，業(yè)務(wù)倍增，展現(xiàn)出旺盛的進(jìn)取活力和可喜的發(fā)展前景。

     一、高起點(diǎn)聯(lián)盟，合署辦公，降低成本，提升個(gè)人所的職業(yè)形象

    在楊浦區(qū)律工委的高度關(guān)注和指導(dǎo)下，楊浦律師所聯(lián)盟的構(gòu)想和申請(qǐng)很快得到了楊浦區(qū)司法局的認(rèn)可和大力支持。在楊浦律師所聯(lián)盟掛牌成立儀式上，楊浦區(qū)司法局副局長唐明祥到場(chǎng)表示熱烈祝賀。他指出，成立上海楊浦律師所聯(lián)盟是一個(gè)有益的嘗試，有助于中小型律師事務(wù)所的發(fā)展，能有效地節(jié)約運(yùn)營成本，發(fā)揮“聯(lián)盟”“1+1>2”的作用。楊浦律師所聯(lián)盟采用“合署辦公、成本均攤、資源共享、統(tǒng)一管理”的模式運(yùn)行，根據(jù)服務(wù)于楊浦地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)百姓的明確定位，精心選擇了東外灘的一座高檔商務(wù)樓作為辦公場(chǎng)所，四家所合計(jì)均攤房租成本。楊浦區(qū)司法局領(lǐng)導(dǎo)每年多次親臨“聯(lián)盟”指導(dǎo)工作，區(qū)司法局律公科長每月都要到“聯(lián)盟”檢查落實(shí)，提供快捷高效的寶貴支持，為中小所的發(fā)展探索新路。

　　楊浦律師所聯(lián)盟的律師樓雄踞東外灘的風(fēng)水寶地，環(huán)境優(yōu)美，視野遼闊，上海的母親河黃浦江上千帆競(jìng)發(fā)，鄧小平題字的“楊浦大橋”如長虹臥波，兩岸美景盡收眼底，令人賞心悅目。200多平方米的辦公樓，每個(gè)所主任擁有20平方米左右的獨(dú)立辦公室，窗明幾凈，格調(diào)優(yōu)雅；大會(huì)客室、小會(huì)議室、文化休閑室都可與中型規(guī)模的律所相媲美?！奥?lián)盟”合署辦公，不僅降低了成本，更極大地改善了辦公條件和律所的形象，增強(qiáng)了“聯(lián)盟”律師的信心。

    二、高層次探索，弘揚(yáng)海派文化，建立自律機(jī)制，促進(jìn)“聯(lián)盟”的正常運(yùn)轉(zhuǎn)

    由8家個(gè)人所組成的“聯(lián)盟”，各所主任各有不同的人生經(jīng)歷和社會(huì)閱歷，有的是承接大所業(yè)務(wù)的創(chuàng)利大戶，有的是高級(jí)律師并擔(dān)任仲裁員職務(wù)，有的是執(zhí)業(yè)超過25年以上的資深律師，有的是理工院校出身轉(zhuǎn)入律師領(lǐng)域，他們都是不同法律專業(yè)業(yè)務(wù)的佼佼者。從律所而言，是名副其實(shí)的小所聯(lián)盟；但從律師個(gè)人來看，說是“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”也不為過。只有通過高層次的探索和實(shí)踐，弘揚(yáng)上海律師海派文化，建立高度自覺的自律機(jī)制，才能促進(jìn)聯(lián)盟體的融合、合作和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

    海派文化，兼容并蓄。“聯(lián)盟”律師秉持平等互惠、共同發(fā)展的理念，以精誠合作的奉獻(xiàn)精神和包容豁達(dá)的寬厚胸懷，努力締造團(tuán)結(jié)、民主、包容、謙讓的律所文化，共同“約法三章”，規(guī)定對(duì)跨所管理制度和決定重大議題必須做到：公開透明，沒有暗箱操作；平等協(xié)商，沒有隱性權(quán)力；尊重否決，沒有多數(shù)特權(quán)?！奥?lián)盟”內(nèi)的主任律師對(duì)一些律所因派別意識(shí)所形成的制度冷暴力、造成的不和與分裂都感同身受，有切膚之痛。因此，“聯(lián)盟”特別設(shè)計(jì)了“一票否決制度”，如果遇到所際爭(zhēng)議的問題，一律實(shí)行一票否決制。如通過討論還不能達(dá)到統(tǒng)一，只要有一個(gè)主任律師不同意，這項(xiàng)動(dòng)議就被否決；待實(shí)踐證明是必須實(shí)行的，持否定意見的主任律師也改變態(tài)度，全體通過方可實(shí)施。同時(shí)，也做了限制使用規(guī)定，對(duì)不合法理、違反常理、只顧私理的惡意亂用行為堅(jiān)決予以糾正。此舉有利于消除不和諧因素，有利于“聯(lián)盟”的思想統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)一致，有利于弘揚(yáng)先進(jìn)的律所文化，使“聯(lián)盟”成員在心齊氣順的氛圍下合作辦事。作為聯(lián)合體，團(tuán)結(jié)合作是海派文化的核心價(jià)值，通過自我約束的高度自律，建立起新型的所際關(guān)系和人際關(guān)系，造就和諧、寬松的集體互助環(huán)境。

    楊浦律師所聯(lián)盟主要有四個(gè)特點(diǎn)：一是合而不同。在合署辦公降低成本的情況下，各所自收自支，自負(fù)盈虧，互不承擔(dān)連帶責(zé)任，各所根據(jù)自身的專業(yè)特色，各自辦理自己的業(yè)務(wù)，走自己的業(yè)務(wù)發(fā)展之路。二是合為互助。專業(yè)互補(bǔ)，合作辦案，按照專業(yè)特色分工負(fù)責(zé)。刑事案件要兩人會(huì)見，各所之間可以調(diào)派人員支持；遇到不屬于自己專業(yè)特長的案件，可推薦他所辦理；公共資源共享，共同開發(fā)業(yè)務(wù)，以求做大做強(qiáng)。三是合求規(guī)范。除各所自建一系列規(guī)章制度之外，“聯(lián)盟”還專門建立了“公約”，以工作規(guī)范和行為準(zhǔn)則制約所際關(guān)系，努力提高管理質(zhì)量，確?！奥?lián)盟”的有序運(yùn)行。四是合促發(fā)展。注重向社會(huì)和公眾提供義務(wù)法律服務(wù)，實(shí)施法律援助，不計(jì)報(bào)酬，無私奉獻(xiàn)，不斷提升“聯(lián)盟”的社會(huì)聲譽(yù)。

    三、高立意創(chuàng)新，建立管理制度，形成團(tuán)隊(duì)合力，推進(jìn)“聯(lián)盟”健康有序發(fā)展

    律師所聯(lián)盟的建立，如果僅僅是為了降低成本而組合，那只是一種只求生存的低層次觀念，更有違資深律師組建“聯(lián)盟”為律師事業(yè)發(fā)展作貢獻(xiàn)的抱負(fù)和初衷，必須創(chuàng)新管理制度，形成團(tuán)隊(duì)合力，造就“聯(lián)盟”的持久生命力。

    “聯(lián)盟”經(jīng)過反復(fù)討論研究，對(duì)目前國內(nèi)合作制和合伙制以及個(gè)人所的管理模式進(jìn)行了總結(jié)類比，吸取有益經(jīng)驗(yàn)，融入創(chuàng)新元素，制定了六項(xiàng)管理制度：一是義務(wù)法律咨詢制度。每天有一名所主任值班，親自接聽熱線電話，接待社會(huì)成員上門法律咨詢，保證對(duì)外接待時(shí)間不留空當(dāng)；熱情待客，耐心解釋，不收取費(fèi)用，直到當(dāng)事人滿意而歸。二是團(tuán)隊(duì)合作制度。“聯(lián)盟”內(nèi)部實(shí)行案源調(diào)劑，資源共享，專門設(shè)立了包括傳統(tǒng)業(yè)務(wù)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、涉外貿(mào)易、海事航運(yùn)等非訴專業(yè)領(lǐng)域在內(nèi)的7個(gè)專業(yè)部門，由主任律師根據(jù)自己的專業(yè)特長領(lǐng)銜帶隊(duì)，進(jìn)行跨所專業(yè)合作和團(tuán)隊(duì)辦案。三是疑難案件會(huì)診制度?！奥?lián)盟”律師對(duì)復(fù)雜疑難案件進(jìn)行會(huì)診，集思廣益，高招頻出，有利于提高辦案質(zhì)量和法律服務(wù)水準(zhǔn)。四是主任帶教青年律師制度。年輕律師拜師學(xué)藝，由主任律師帶領(lǐng)辦案，傳承經(jīng)驗(yàn)；代教主任律師要拿出案源和相應(yīng)報(bào)酬真幫真帶；遇有專業(yè)合作項(xiàng)目，可自行協(xié)商搭配，形成團(tuán)隊(duì)辦案，促進(jìn)青年律師的健康成長。五是業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)聯(lián)席會(huì)議和公約制度。規(guī)定每季度召開聯(lián)席會(huì)議，學(xué)習(xí)律師業(yè)務(wù)新法規(guī)，討論社會(huì)熱點(diǎn)問題和立法動(dòng)向，檢查各項(xiàng)制度的落實(shí)情況，通報(bào)行業(yè)信息，安排下階段“聯(lián)盟”的工作；制定“聯(lián)盟”公約，明確了權(quán)利義務(wù)，將公約作為共同遵守的行為準(zhǔn)則。六是主任季度輪值制度。每三個(gè)月有一個(gè)所主任擔(dān)任輪值主任，以奉獻(xiàn)精神主動(dòng)為其他律所開辟業(yè)務(wù)案源，為“聯(lián)盟”各所帶來實(shí)實(shí)在在的利益，并全面負(fù)責(zé)“聯(lián)盟”各項(xiàng)制度的執(zhí)行。三個(gè)月后進(jìn)行述職講評(píng)，年底進(jìn)行評(píng)比，評(píng)出優(yōu)秀輪值主任，并予以獎(jiǎng)勵(lì)。

    實(shí)踐證明，通過創(chuàng)新管理的制度保證，使“聯(lián)盟”得以健康有序地運(yùn)行，營造出氣順勁足謀發(fā)展、你追我趕比貢獻(xiàn)的良好氛圍。

    四、高效率運(yùn)作，深化管理創(chuàng)新，拓展律師業(yè)務(wù)，展現(xiàn)可喜的發(fā)展前景

    在兩年的運(yùn)作過程中，“聯(lián)盟”著力在思想理念、專業(yè)能力及業(yè)務(wù)發(fā)展三個(gè)方面加強(qiáng)管理。第一、樹立“先公益服務(wù)獲取社會(huì)認(rèn)可，再建立專業(yè)品牌拓展業(yè)務(wù)”的思想理念?！奥?lián)盟”律師摒棄“一切向錢看，創(chuàng)收為追求”的市儈觀念，樹立忠誠為民、奉獻(xiàn)社會(huì)的核心價(jià)值觀，先后在定海街道、大橋街道開展義務(wù)法律咨詢服務(wù)，舉辦大型社區(qū)法制講座培訓(xùn)，組織對(duì)口居委會(huì)民事調(diào)解等公益活動(dòng)，獲得了社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)公眾的廣泛贊譽(yù)。第二、打造學(xué)習(xí)研究型團(tuán)隊(duì)，以“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的方式，邀請(qǐng)具備專業(yè)化、規(guī)?；?、國際化經(jīng)驗(yàn)的律所傳授經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)和支持主任律師赴美國、加拿大、澳大利亞、新加坡等涉外律所參觀學(xué)習(xí)，并積極參與市律師協(xié)會(huì)各專業(yè)委員會(huì)的工作，打開專業(yè)眼界，形成廣闊視野，努力提高律師的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。第三、形成團(tuán)隊(duì)合作跨所辦案的機(jī)制，解決了刑案中個(gè)人所無法會(huì)見的困難和跨省辦案的難題，使業(yè)務(wù)拓展和業(yè)務(wù)創(chuàng)收呈現(xiàn)可喜的增長勢(shì)頭。

    管理制度創(chuàng)新，貴在有針對(duì)性、操作性和實(shí)效性，舉辦跨所集體活動(dòng)是一大特色。兩年來，“聯(lián)盟”堅(jiān)持每季度開展四次集體活動(dòng)：一次業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和案件討論活動(dòng)，一次聯(lián)席會(huì)議活動(dòng)，一次集體義務(wù)法律服務(wù)活動(dòng)，一次集體文化休閑活動(dòng)。楊浦律師所聯(lián)盟黨支部成立以后，以樹立誠信服務(wù)理念和踐行社會(huì)責(zé)任為重要內(nèi)容，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，帶領(lǐng)“聯(lián)盟”律師開展義務(wù)法律服務(wù)，惠及定海街道19個(gè)居委會(huì)近20萬市民以及2000多家中小企業(yè)，取得了明顯的社會(huì)效益。并多次組織黨建教育活動(dòng)、“十八大”學(xué)習(xí)交流活動(dòng)、愛國主義教育主題活動(dòng)、廣場(chǎng)法律咨詢活動(dòng)、專題業(yè)務(wù)交流會(huì)議、科技園區(qū)公益服務(wù)活動(dòng)、“聯(lián)盟”主任律師工作交流活動(dòng)等等，這些以往個(gè)人所不可能辦到的集體活動(dòng)，以豐富多彩的形式和內(nèi)容吸引了廣大律師的積極參與，增添了一種親近感、歸屬感和榮譽(yù)感，使“聯(lián)盟”真正成為律師的事業(yè)之所、歡聚之處和聯(lián)誼之家。

    楊浦律師所聯(lián)盟建立兩年來，從兩個(gè)方面開拓業(yè)務(wù)：第一，服務(wù)楊浦民生，關(guān)注百姓疾苦，以社會(huì)公益服務(wù)作為著力點(diǎn)，打造傳統(tǒng)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的大品牌和常青樹；第二，瞄準(zhǔn)楊浦中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)，為高科技園區(qū)各類法律需求提供精細(xì)專業(yè)服務(wù)。“聯(lián)盟”憑借各所的組合力量，積極投身于街道社區(qū)動(dòng)拆遷和治安維穩(wěn)工作，并先后為上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)園區(qū)、上海五高科工業(yè)園區(qū)、中國大學(xué)生上海實(shí)訓(xùn)基地、楊浦區(qū)大橋街道工業(yè)園區(qū)等2000多家中小企業(yè)免費(fèi)擔(dān)任義務(wù)法律顧問，解決他們?cè)趧?chuàng)業(yè)和經(jīng)營中遇到的法律難題，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展貢獻(xiàn)力量?！奥?lián)盟”效應(yīng)使案源輻射范圍不斷擴(kuò)大，眾多客戶紛至沓來，不斷有動(dòng)拆遷房產(chǎn)糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)糾紛的客戶慕名上門聘請(qǐng)代理律師，使各所業(yè)務(wù)量扶搖直上?！奥?lián)盟”所采用的創(chuàng)新管理模式，既將律師所的資源化零為整形成合力，又保留和發(fā)展了個(gè)人所的專業(yè)性，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代管理學(xué)上的“雙贏”。兩年來，“聯(lián)盟”內(nèi)的律師分別獲得了上海市司法行政系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人獎(jiǎng)、上海市司法行政系統(tǒng)優(yōu)秀黨員、法律崗位標(biāo)兵獎(jiǎng)、區(qū)律師系統(tǒng)先進(jìn)黨支部獎(jiǎng)、區(qū)十大律師提名獎(jiǎng)、區(qū)優(yōu)秀律師獎(jiǎng)、區(qū)優(yōu)秀黨員獎(jiǎng)，還有的當(dāng)選為區(qū)政協(xié)委員、市律協(xié)各專業(yè)委員會(huì)副主任、委員等等，充分發(fā)揮了“聯(lián)盟”凝聚人心、催人奮進(jìn)、培養(yǎng)人才、推動(dòng)發(fā)展的重要作用。

    在經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，“楊浦律師所聯(lián)盟”的經(jīng)驗(yàn)受到與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及各區(qū)縣律工委負(fù)責(zé)人的高度評(píng)價(jià)，普遍認(rèn)為楊浦模式值得學(xué)習(xí)和借鑒。徐匯區(qū)律工委主任歐陽潤律師贊揚(yáng)：楊浦律師所聯(lián)盟是上海律師行業(yè)的一朵奇葩！靜安區(qū)律工委主任唐勇律師表示：要在靜安區(qū)推廣楊浦經(jīng)驗(yàn)。盛雷鳴會(huì)長在總結(jié)發(fā)言中指出：楊浦區(qū)律師所聯(lián)盟的創(chuàng)立是一個(gè)制度創(chuàng)新，這種新的組織形式既有別于一般的合伙，也有別于一般律所之間的合作辦案，關(guān)鍵是管理制度和運(yùn)作機(jī)制。上海市律協(xié)開展這次調(diào)研活動(dòng)，目的就是要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，挖掘“閃光點(diǎn)”，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，引導(dǎo)中小所的整合、重組與并購工作，推動(dòng)上海律師專業(yè)化、品牌化、規(guī)模化發(fā)展。希望各區(qū)縣律工委積極謀劃與創(chuàng)導(dǎo)、各中小所主動(dòng)參與，認(rèn)真吸取楊浦區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，在各區(qū)縣推行適合自身特點(diǎn)的中小所的發(fā)展模式，以改革創(chuàng)新、敢為人先的精神，為上海律師業(yè)的整體大發(fā)展打破“瓶頸”、拓展空間。

加強(qiáng)區(qū)縣律工委建設(shè)的重要舉措

    8月12日，上海市律師協(xié)會(huì)在普陀區(qū)召開區(qū)縣律師工作委員會(huì)工作會(huì)議。上海市律協(xié)會(huì)長盛雷鳴、副會(huì)長管建軍、秘書長萬恩標(biāo)與全市17個(gè)區(qū)縣律工委負(fù)責(zé)人匯聚一堂，共同研究和探討律工委的制度建設(shè)。這是上海市律協(xié)繼5月“楊浦律師所聯(lián)盟經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”之后的又一次調(diào)研活動(dòng)，也是九屆市律協(xié)加強(qiáng)律工委建設(shè)的又一項(xiàng)重要舉措。

    普陀區(qū)律工委主任周朝華介紹了該區(qū)律工委加強(qiáng)制度建設(shè)的情況和經(jīng)驗(yàn)。

    近幾年來，普陀區(qū)律工委根據(jù)《上海市律師協(xié)會(huì)區(qū)縣律師工作委員會(huì)工作規(guī)則（試行）》，全面開展各項(xiàng)工作，在實(shí)踐中積極探索并不斷加強(qiáng)規(guī)范化、制度化建設(shè)。2012年，通過5個(gè)月的認(rèn)真討論，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究制訂了《普陀區(qū)律師工作委員會(huì)工作規(guī)則》，并五易其稿，逐步完善了一系列工作制度。

    一、律工委會(huì)議制度

    律工委全體會(huì)議是研究解決本區(qū)律師行業(yè)自律管理重要事務(wù)的會(huì)議，行使貫徹落實(shí)市律師協(xié)會(huì)和市、區(qū)司法行政部門有關(guān)律師行業(yè)重大決策、指導(dǎo)和監(jiān)督的要求，審議、制定律工委工作計(jì)劃、工作制度和年度預(yù)決算，指導(dǎo)律師事務(wù)所規(guī)范化管理，負(fù)責(zé)律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育、檢查和監(jiān)督，維護(hù)律師權(quán)益，審議并組織培訓(xùn)考核、文體宣傳以及指導(dǎo)青年律師沙龍和女律師聯(lián)誼會(huì)工作等方面的職責(zé)。規(guī)定律工委全體會(huì)議每單月第一周星期四下午召開，不能與會(huì)者應(yīng)履行書面請(qǐng)假制度，并將委員全年出席會(huì)議的情況在內(nèi)部刊物上予以通報(bào)。律工委會(huì)議決議將在每季度召開的全區(qū)律師事務(wù)所主任會(huì)議上傳達(dá)，或通過內(nèi)部刊物等方式向律所公布。同時(shí)，制定了實(shí)行律師列席律工委會(huì)議的實(shí)施辦法。

    二、律工委議事制度

    明確規(guī)定了議事的原則、形式和紀(jì)律。特別規(guī)定按照議事程序辦事，集體決策“三重一大”事項(xiàng)（重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金使用），由律工委全體會(huì)議研究決定。堅(jiān)持民主集中制，在充分發(fā)揮民主的基礎(chǔ)上，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則決定事項(xiàng)，對(duì)重要議題采用無記名投票的方式進(jìn)行表決。

    三、律工委秘書工作制度

    規(guī)定律工委秘書處是律工委下屬執(zhí)行機(jī)構(gòu)，受律工委領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)律工委負(fù)責(zé)。對(duì)秘書處的主要職責(zé)作了明確而具體的規(guī)定：負(fù)責(zé)律工委的會(huì)議事務(wù)，包括會(huì)議通知、議題收集、會(huì)議的簽到和記錄，以及撰寫會(huì)議決議和相關(guān)文件；負(fù)責(zé)律工委內(nèi)部事務(wù)，包括經(jīng)常與律工委委員溝通信息，將會(huì)議決定及時(shí)通過內(nèi)部刊物和郵箱予以公布；內(nèi)部資料的整理歸檔和印章保管；按照律工委會(huì)議確定的預(yù)算額度監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)的使用。

    四、律工委經(jīng)費(fèi)管理使用制度

    對(duì)經(jīng)費(fèi)來源、預(yù)算制度、使用范圍、報(bào)銷程序等作出了明確規(guī)定：一是規(guī)定工作經(jīng)費(fèi)使用范圍。工作經(jīng)費(fèi)主要用于舉辦各類工作會(huì)議、業(yè)務(wù)講座、宣傳活動(dòng)、文體活動(dòng)、研討會(huì)、考察學(xué)習(xí)和聘請(qǐng)秘書，以及舉辦相關(guān)活動(dòng)所發(fā)生的場(chǎng)租費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)、講課費(fèi)、會(huì)議材料費(fèi)、工作餐費(fèi)等經(jīng)費(fèi)；二是嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算制度。律工委應(yīng)按照市律協(xié)的相關(guān)要求，及時(shí)制定并上報(bào)年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并嚴(yán)格在預(yù)算額度內(nèi)使用經(jīng)費(fèi)。律工委各副主任按照年度工作計(jì)劃及分管項(xiàng)目制定經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)律工委主任，并經(jīng)律工委全體會(huì)議審議通過后報(bào)區(qū)司法局律師黨委備案；三是對(duì)工作經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行預(yù)算歸口管理。規(guī)定報(bào)銷程序?yàn)椋航?jīng)辦人申報(bào)———秘書長核定———主任審批———財(cái)務(wù)報(bào)銷，并特別規(guī)定3000元及以下由秘書長審核簽字報(bào)主任審批支出，3000元以上須報(bào)律工委會(huì)議研究后實(shí)施。明確要求實(shí)際支出情況應(yīng)每季度向律工委會(huì)議書面報(bào)告，每年向全區(qū)律師事務(wù)所主任會(huì)議通報(bào)；四是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。規(guī)定律工委應(yīng)按照市律協(xié)的要求，定期將律工委會(huì)議審議通過后的年度經(jīng)費(fèi)使用決算報(bào)市律師協(xié)會(huì)備案，并通過《普陀律師》和區(qū)司法局律公科郵箱向全區(qū)律師事務(wù)所公布，接受民主監(jiān)督。

    五、律工委文書檔案、物品管理工作制度

    建立統(tǒng)一的文書檔案，由秘書負(fù)責(zé)建檔、歸檔、存檔，并于次年第一季度交市律協(xié)存檔；秘書負(fù)責(zé)保留律工委組織實(shí)施的各種會(huì)議、活動(dòng)、培訓(xùn)等方面的會(huì)議簽到表、會(huì)議記錄及其他書面記錄材料；建立設(shè)備、物品賬冊(cè)登記制度，由專人負(fù)責(zé)保管、使用或移交。

    這是一個(gè)比較全面、比較完善和針對(duì)性、操作性比較強(qiáng)的區(qū)縣律工委工作規(guī)則。實(shí)施各項(xiàng)工作制度以來，普陀區(qū)律工委的工作實(shí)現(xiàn)了有序運(yùn)作，到會(huì)率達(dá)到80%左右，進(jìn)一步提高了律工委的工作效率。

    各區(qū)縣律工委負(fù)責(zé)人聽了介紹后進(jìn)行了熱烈的討論，就進(jìn)一步完善律工委工作規(guī)則提出了許多補(bǔ)充意見和建設(shè)性的建議。

    盛雷鳴會(huì)長在總結(jié)講話中指出：八屆市律協(xié)設(shè)立了區(qū)縣律師工作委員會(huì)，在全國是首創(chuàng)，運(yùn)作是成功的。九屆市律協(xié)要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，致力于進(jìn)一步完善制度管理，要在普陀區(qū)律工委工作規(guī)則的基礎(chǔ)上，綜合其他區(qū)縣律工委好的做法、經(jīng)驗(yàn)和建議，在年底前推出一套切實(shí)可行、行之有效的區(qū)縣律工委工作制度，使區(qū)縣律工委的工作有章可循，進(jìn)一步提高自律管理水平。他要求各區(qū)縣律工委遵循“市律協(xié)派出機(jī)構(gòu)”的明確定位，發(fā)揮聯(lián)系群眾、上傳下達(dá)的優(yōu)勢(shì)，將市律協(xié)的行業(yè)管理延伸到基層，加強(qiáng)自律管理，貼近服務(wù)律師，團(tuán)結(jié)廣大律師規(guī)范操作、誠信服務(wù)，為上海的改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量；要求深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，把制度建設(shè)貫穿始終，努力推進(jìn)律師隊(duì)伍的制度化、規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提升上海律師行業(yè)的管理水平。●