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黨組織參與律所決策和管理工作機制的法律依據(jù)與探索

2023年第06期    作者:文│江凈    閱讀 2,714 次

新閔所一直在探索在所建中發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，形成了黨建與所建的深度融合“三個十”和“12345”機制。其中，“十個有”是指標性的，“十個一”是項目性的，“十個融”和“12345”機制是機制性的。實踐證明，機制才是鑄魂的組織保障！鑄魂的核心是黨組織參與律所決策和管理的工作機制的構(gòu)建。

一、黨組織參與律所決策和管理工作機制的法律依據(jù)

司法部于2018年12月5日新修改的《律師事務(wù)所管理辦法》第四條第一款、第三款規(guī)定：“律師事務(wù)所應(yīng)當加強黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員律師的先鋒模范作用?！薄奥蓭熓聞?wù)所應(yīng)當建立完善黨組織參與律師事務(wù)所決策、管理的工作機制，為黨組織開展活動、做好工作提供場地、人員和經(jīng)費等支持?！钡谑鶙l第十一項規(guī)定，律師事務(wù)所章程應(yīng)當包括律師事務(wù)所黨組織的設(shè)置形式、地位作用、職責(zé)權(quán)限、參與本所決策、管理的工作機制和黨建工作保障措施等內(nèi)容。

二、黨組織參與律所決策和管理工作機制的四種類型

黨組織在律所參與決策和管理的工作機制主要體現(xiàn)在黨組織與合伙人會議和管委會之間的關(guān)系與機制，最主要的標志就是正確處理黨組織與所委會和監(jiān)事會的關(guān)系。目前，設(shè)有黨組織的律所，其黨組織與管委會的關(guān)系有四種：

1.分離型，即黨組織成員與管委會成員不重疊。

2.交叉型，即黨組織成員與管委會成員部分重疊。

3.包含型，即黨組織組成人員都是管委會組成人員。

4.重疊型，即黨組織組成人員與管委會組成人員完全重疊。

三、黨組織參與律所決策和管理工作機制的探索實踐

新閔所自1999年改制后，一直在探索黨組織參與決策和管理的工作機制：

1. 完全分離探索。我們選擇了業(yè)務(wù)相對較弱但熟悉黨務(wù)工作的老律師擔(dān)任黨支部書記，黨務(wù)工作尤其是黨務(wù)基礎(chǔ)工作做得有聲有色。但是，黨建很難與所建結(jié)合起來，因為黨支部不參與律所的決策與管理。

2. 完全重疊探索。黨支部成員完全成為管委會成員，主任兼任黨支部書記。但主任會議多、培訓(xùn)多、學(xué)習(xí)多，很難發(fā)揮黨支部其他成員的積極性。尤其新閔所開設(shè)分所后，主任經(jīng)常無法兼顧行政機關(guān)黨組織的活動。

3. 交叉任職+聯(lián)席會議探索。黨支部書記和副書記擔(dān)任副主任，成為管委會成員。同時，我們形成了黨支部與管委會的聯(lián)席會議工作機制，管委會開會讓非管委會支部委員參與。實踐中，新閔所的黨建工作明顯加強了，書記既參與決策與管理，又側(cè)重于黨務(wù)工作，主任則側(cè)重于落實律所黨建工作。

4. 包含任職探索。2021年，新閔所又在交叉任職加聯(lián)席會議基礎(chǔ)上進行探索，適當增加管委會成員名額并制度化，讓當選的黨支部成員全部自然成為管委會和監(jiān)事會成員。如果選舉結(jié)果是主任、書記一肩挑，則副書記成為黨建執(zhí)行主任；如果主任不兼任書記，則書記自然成為黨建執(zhí)行主任。至此，黨支部所有成員參與決策和管理的工作機制真正得到落實和理順。

四、黨組織參與律所決策和管理工作機制的新閔模式

新閔所黨建“12345機制”中，“1”即黨建融所建的一體化三融合決策管理工作機制：

1.黨組織參與律所決策監(jiān)督工作機制。實行除黨員合伙人參與合伙人會議外，非合伙人黨員也參與合伙人會議的聯(lián)席會議制度，黨支部紀檢委員擔(dān)任監(jiān)事或監(jiān)事長。形成了黨組織參與律所決策和監(jiān)督的工作機制。

2.黨組織參與律所議事管理工作機制。換屆選舉后，黨支部書記擔(dān)任黨建執(zhí)行主任，副書記、組織委員、宣傳委員擔(dān)任副主任。這樣，所有黨支部成員都成為管委會成員和監(jiān)事會成員，真正做到黨支部有職、有權(quán)、有責(zé)任，真正形成了黨組織參與律所決策與管理的有效工作機制。

3.黨組織參與律所事務(wù)管理工作機制。在具體事務(wù)管理中，讓宣傳委員負責(zé)律所的宣傳工作，形成宣傳部功能；組織委員負責(zé)律所的人事工作，形成組織部功能；新閔所的所有團建活動都由黨支部負責(zé)，形成群工部功能；紀檢委員負責(zé)新閔所的執(zhí)業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律工作，形成紀檢功能。從而形成黨組織參與律所事務(wù)管理工作機制，真正發(fā)揮出黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

江凈

上海大滄海新閔律師事務(wù)所主任，上海律協(xié)黨建工作委員會副主任、社會矛盾化解專業(yè)委員會主任

業(yè)務(wù)方向：信訪ADR、突發(fā)事件應(yīng)對法、破產(chǎn)法