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加強律師管理 提升服務(wù)能力 不斷開創(chuàng)嘉定律師工作新局面

2013年第03期    作者:吳建軍    閱讀 9,276 次

人物檔案

吳建軍，１９５７年出生，研究生學歷，１９７４年４月參加工作，１９８１年５月加入中國共產(chǎn)黨，歷任上海市嘉定縣人民法院刑庭助理審判員、上海市嘉定縣人民法院經(jīng)濟庭副庭長、上海市嘉定縣（區(qū)）人民法院副院長、上海市嘉定區(qū)教育局黨委書記，２００７年７月起擔任上海市嘉定區(qū)司法局局長

           近年來，嘉定區(qū)司法局緊緊圍繞黨委政府的中心工作，以抓管理、促發(fā)展、樹形象為切入點，認真履行管理與監(jiān)督職責，堅持規(guī)范與服務(wù)并重，積極搭建律師發(fā)展平臺，大力拓展律師服務(wù)領(lǐng)域，在服務(wù)改善民生、實現(xiàn)公平正義、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。最近三年，實現(xiàn)律師事務(wù)所數(shù)量翻番，目前全區(qū)26家律師事務(wù)所管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)有序；律師隊伍進一步壯大，執(zhí)業(yè)律師達到237人，90%以上的律師具有本科以上學歷，擅長公司、金融、房地產(chǎn)等業(yè)務(wù)的律師逐步增多；業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)更趨合理，中高端法律業(yè)務(wù)明顯增加；律師業(yè)務(wù)創(chuàng)收連續(xù)三年超過億元，整個律師行業(yè)始終保持穩(wěn)健發(fā)展的良好勢頭。

       一、創(chuàng)新管理，強化保障，律師事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實

　　一是明確發(fā)展戰(zhàn)略，推進律師行業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級。圍繞做優(yōu)、做大、做強律師業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，有重點地引導、支持具有發(fā)展?jié)摿Φ穆蓭熓聞?wù)所整合優(yōu)質(zhì)資源，積聚專業(yè)優(yōu)勢，形成核心競爭力，逐步走上專業(yè)化、品牌化的發(fā)展道路。運用正面引導、典型示范、評先評優(yōu)等方式，從政策、機制上大力培育、指導一部分律師事務(wù)所立足基層、面向社區(qū)提供服務(wù)。積極實施“走出去、請進來”戰(zhàn)略，鼓勵本區(qū)綜合實力強的大所、強所在條件具備的情況下在外省市開設(shè)分所，提升和拓展律師服務(wù)的空間和層次，有選擇地引進外省市規(guī)模所、專業(yè)所、品牌所來本區(qū)設(shè)立分所。同時，加大對緊缺專業(yè)以及高端律師人才的引進與培養(yǎng)，吸收、儲備一批優(yōu)秀的法律人才、管理人才，不斷完善律師人才結(jié)構(gòu)與專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高本區(qū)律師行業(yè)的競爭力。2009年至今，嘉定區(qū)共引進15家律師事務(wù)所，本區(qū)律師事務(wù)所在外省市開辦分所1家，外省市律師事務(wù)所駐本地分所1家，年均業(yè)務(wù)創(chuàng)收突破億元。在嘉定區(qū)司法局的大力支持與指導下，虹橋正瀚律師事務(wù)所主動借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀律師事務(wù)所的先進管理經(jīng)驗，突破傳統(tǒng)律師業(yè)個體化、小團隊化的服務(wù)方式，采取一體化公司制管理模式，在短時間內(nèi)迅速發(fā)展成為一家以重大商業(yè)訴訟法律服務(wù)為特色，以金融、地產(chǎn)、公司等訴訟與非訴訟法律服務(wù)為主的綜合性律師事務(wù)所。該所不僅被評為上海市優(yōu)秀律師事務(wù)所并被授予“十佳律師事務(wù)所”的稱號，還在2011年榮獲“2008-2010年度全國優(yōu)秀律師事務(wù)所”的榮譽稱號。

       二是履行監(jiān)管職能，抓實律師事務(wù)所基礎(chǔ)建設(shè)。以《律師法》、《律師事務(wù)所管理辦法》、《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》等法律、規(guī)章和行業(yè)規(guī)范為依據(jù)，著力加強對律師事務(wù)所規(guī)范化管理，制作律師事務(wù)所管理制度范本，指導、督促各律師事務(wù)所進一步健全完善統(tǒng)一收案、財務(wù)管理、服務(wù)質(zhì)量跟蹤監(jiān)督反饋等規(guī)章制度，并定期檢查事務(wù)所規(guī)章制度執(zhí)行落實等情況。加大對律師事務(wù)所和律師違法違紀行為的查處力度，引導和規(guī)范律師事務(wù)所和律師的執(zhí)業(yè)行為。推動建立健全律師事務(wù)所管理職責落實機制，督促事務(wù)所負責人切實加強對律師執(zhí)業(yè)活動的日常管理監(jiān)督。   

       三是改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，落實扶持保障措施。進一步加強與公安、法院、檢察院等單位、部門的協(xié)調(diào)與溝通，緩解律師反映的會見難、閱卷難、調(diào)查取證難等問題，切實維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)益。進一步貫徹落實中辦發(fā)[2010]30號和滬委辦發(fā)[2010]16號文件精神,積極爭取政府對律師行業(yè)的政策扶持和經(jīng)費保障。2010年，圍繞區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（包括法律服務(wù)）的戰(zhàn)略要求，結(jié)合本區(qū)律師行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實，從落實律師參與社會事務(wù)經(jīng)費保障、加強律師執(zhí)業(yè)扶助、建立律師人才培養(yǎng)專項基金等方面制定《關(guān)于加大對本區(qū)律師服務(wù)業(yè)扶持力度的工作方案》。針對律師參與社會管理事務(wù)服務(wù)以無償、公益為主，缺乏必要經(jīng)費保障的現(xiàn)狀，堅持不等不靠，以“作為”爭“保障”，通過展示法律服務(wù)績效來贏得黨委、政府的重視和支持。2012年，區(qū)委領(lǐng)導在區(qū)委《情況反映》第13期《關(guān)于進一步有效發(fā)揮律師第三方力量作用，加強和創(chuàng)新社會管理的思考與建議》一文作出批示，要求研究律師事前參與機制，加強律師服務(wù)經(jīng)費保障并要求區(qū)司法局會同綜治辦、信訪辦提出具體方案。按照區(qū)委領(lǐng)導的批示要求，積極探索法律服務(wù)績效和保障機制的良性循環(huán)，起草了《關(guān)于規(guī)范本區(qū)政府購買法律服務(wù)的試行意見》，區(qū)政府以嘉府發(fā)[2012]46號文件予以批轉(zhuǎn)。

       二、圍繞中心，服務(wù)大局，律師工作職能作用進一步彰顯

　　一是緊扣法治社會建設(shè)目標，拓寬政府法律顧問工作領(lǐng)域。隨著嘉定區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與社會轉(zhuǎn)型，因土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護等問題引發(fā)的重復(fù)上訪、越級上訪、無理纏訪鬧訪、群體性上訪現(xiàn)象明顯增多。自2000年起，組建了“區(qū)信訪律師接待顧問團”，指派律師每周四陪同區(qū)領(lǐng)導接待群眾來訪，為領(lǐng)導信訪處理提供法律意見與建議，為來訪群眾釋法明理，切實發(fā)揮律師在政府與群眾溝通聯(lián)系的橋梁作用。十多年來，律師已累計接待群眾來訪8100余批2.5萬余人次，解決重大疑難案件及上訪案件530余批1300余人次，協(xié)助政府調(diào)處化解相當數(shù)量的信訪矛盾。在做好律師參與區(qū)領(lǐng)導信訪接待的基礎(chǔ)上，進一步發(fā)揮律師咨政與參謀作用，由點及面地將律師工作實質(zhì)性拓展到其他政府工作領(lǐng)域，組織引導律師積極參與政府重大決策法律論證、重大事項社會穩(wěn)定風險分析評估、重大突發(fā)事件應(yīng)急處置等事務(wù)，為政府依法決策、依法行政、依法管理提供法律意見與依據(jù)，進一步推動法治政府、法治社會建設(shè)。

　　二是聚焦社會管理創(chuàng)新，積極推進律師參與信訪調(diào)處工作。加強和創(chuàng)新社會管理，事關(guān)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、事關(guān)社會和諧穩(wěn)定、事關(guān)人民群眾切身利益。實踐證明，適時引入第三方力量參與社會管理，是化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定的重要舉措，也是當前形勢下符合科學發(fā)展的社會管理辦法。為此，嘉定區(qū)司法局著力推動建立律師參與化解信訪突出矛盾長效機制，并促成區(qū)處理信訪突出問題和群體性事件聯(lián)席會議辦公室（以下簡稱區(qū)聯(lián)席辦）于2010年3月出臺《關(guān)于引入律師參與調(diào)查和化解信訪突出矛盾的的工作方案》（嘉聯(lián)辦[2010]11號）。至今，已選派11家律師事務(wù)所25位律師參與區(qū)內(nèi)44件疑難信訪積案的調(diào)查化解，經(jīng)過律師的說服、勸解、溝通、疏導等工作，信訪當事人情緒穩(wěn)定，這些案件基本平息，大部分案件得以妥善處理。2011年，根據(jù)統(tǒng)一安排，指派律師作為第三方參與區(qū)內(nèi)疑難信訪事項的核查工作，對信訪事項處理在程序、實體兩方面是否存在差錯和瑕疵、信訪當事人實體權(quán)益是否受到損害等問題做出評價。2012年，與區(qū)聯(lián)席辦等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立信訪事項核查終結(jié)聽證員隊伍的意見》（嘉聯(lián)辦[2012]3號）、《關(guān)于引入律師參與信訪事項核查終結(jié)工作的意見》（嘉聯(lián)辦[2012]4號）等文件，組建了信訪事項核查終結(jié)工作團隊，明確由律師作為第三方對政府部門受理的疑難復(fù)雜信訪事項的合法及合理性進行全面核查，對信訪事項涉及行政行為的依據(jù)、程序及執(zhí)行政策等方面進行評析，為相關(guān)部門后續(xù)處理提供法律意見與建議。截至目前，律師已參與35件信訪事項的核查終結(jié)，完成律師核查意見書33件，推動促成18件信訪事項的化解、終結(jié)。

       三是依托大調(diào)解工作平臺，引導律師參與構(gòu)建多元化矛盾糾紛解決機制。針對當前矛盾糾紛呈現(xiàn)主體多元化、類型多樣化、糾紛易激化等特點，積極探索律師參與調(diào)解的方式、方法，引導全區(qū)律師融于大調(diào)解工作格局，在完善社會矛盾糾紛調(diào)處機制、維護地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展大局方面發(fā)揮作用。在律師事務(wù)所與司法所建立聯(lián)動工作機制的基礎(chǔ)上，組織律師先后與全區(qū)12個街鎮(zhèn)的200多家村（居）委簽約結(jié)對，由律師定向、定期走訪社區(qū)、村（居）委開展普法宣傳，進行義務(wù)法律咨詢，協(xié)助社區(qū)調(diào)處化解矛盾糾紛，最大限度地將矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。鼓勵律師擔任街鎮(zhèn)人民調(diào)解工作室、專業(yè)性調(diào)委會以及行業(yè)性協(xié)會調(diào)委會法律顧問或兼職調(diào)解員，針對醫(yī)患、勞動等專業(yè)性較強的糾紛領(lǐng)域，根據(jù)案情需要，直接聘請有相應(yīng)業(yè)務(wù)特長的律師全程介入調(diào)解。倡導律師在辦案時從節(jié)約司法資源、減少訴訟成本、最大可能減少社會不安定因素的角度考慮，根據(jù)案件具體情況，合理運用“非訴訟調(diào)解方式”解決問題，最終達到“定分止爭，案結(jié)事了”。

       四是圍繞經(jīng)濟發(fā)展工作主線，發(fā)揮律師為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航作用。立足于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大局，在深化服務(wù)內(nèi)容、改進服務(wù)手段上下功夫，以法律服務(wù)專項活動為載體，全方位打造律師工作服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的新方式、新機制、新平臺。進一步完善法律服務(wù)與企業(yè)對接機制，創(chuàng)建區(qū)工商聯(lián)民營企業(yè)法律服務(wù)中心，組織律師走訪調(diào)研區(qū)內(nèi)民營企業(yè)150家，舉辦專題法律講座與培訓40場，解答法律咨詢1800人次、完成《工商聯(lián)簡訊—律師說法》13期，進一步提高了企業(yè)的法律意識和抵御風險的能力，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展營造了良好的法治環(huán)境。同時，圍繞上海創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標，引導律師不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，主動為企業(yè)重大投資和國家重大項目建設(shè)提供全方位、多層面的法律服務(wù)。本區(qū)律師事務(wù)所曾為國家電網(wǎng)2010年上海世博會企業(yè)館項目設(shè)計、建造、運營全過程提供法律服務(wù)，為人民銀行金庫工程以及上海浦東發(fā)展銀行鐵獅門項目融資提供法律服務(wù)，承辦國內(nèi)首單金融衍生品糾紛訴訟案件，接受本市食品行業(yè)某大型國企委托，為該企業(yè)投資收購澳大利亞某知名食品公司控股權(quán)項目提供專業(yè)服務(wù)等，切實發(fā)揮法律服務(wù)行業(yè)在重大項目、重點建設(shè)中的作用，擴大了本區(qū)律師業(yè)的社會影響。

　　三、黨建引領(lǐng)，增添動力，黨建工作與行業(yè)發(fā)展互促共贏的局面進一步形成

       一是以強化領(lǐng)導為基礎(chǔ)，著力構(gòu)建黨建工作新格局。高度重視律師行業(yè)黨建工作，將黨建工作列入重要議事日程。成立嘉定區(qū)司法局律師黨總支，著力強化對全區(qū)律師黨建工作的指導力度。加強對律師黨員基本情況的調(diào)查摸底，合理調(diào)整基層律師黨組織設(shè)置，選任黨性觀念強的黨員骨干律師擔任支部書記，指派政治聯(lián)絡(luò)員對暫不具備組建黨支部條件的律師事務(wù)所進行指導，做到“哪里有律師黨員，哪里就有黨組織；哪里有律師，哪里就有黨的工作”。注重黨建工作與業(yè)務(wù)工作相互滲透、相互促進，推動律師黨組織與律師事務(wù)所管理層的有機結(jié)合，使律師事務(wù)所重大決策有黨的聲音、重大活動有黨員的參與、發(fā)展成效有黨組織的作用。嚴格遵循“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，積極引導優(yōu)秀律師、青年黨員向黨組織靠攏，進一步發(fā)展壯大律師隊伍中黨的力量。

　　二是以團結(jié)凝聚為目標，大力加強黨員隊伍建設(shè)。將黨員隊伍建設(shè)作為律師黨建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，通過加大黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶工作的力度，切實增強律師黨組織的凝聚力、向心力。重視黨內(nèi)激勵作用，根據(jù)律師在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、履行社會責任等方面的情況，開展優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀志愿者等評先表彰活動。大力推進關(guān)愛工程建設(shè)。每逢春節(jié)、“七一”等重大節(jié)日，走訪慰問老黨員、生活困難黨員、患病黨員。分批組織律師進行健康體檢，向全區(qū)律師贈送法律專業(yè)書籍，聯(lián)合區(qū)律工委開展聯(lián)誼競技等文體活動。針對青年律師實際辦案經(jīng)驗缺乏、業(yè)務(wù)能力不足等問題，有針對性地開展思想工作，并組織資深黨員律師與青年律師“一對一”結(jié)對，通過“傳、幫、帶”，重點加強專業(yè)能力、執(zhí)業(yè)技能等方面的指導。

       三是以載體建設(shè)為手段，不斷增強黨建工作活力。充分考慮律師職業(yè)的特殊性，積極創(chuàng)建學習載體，多層次搭建黨員教育實踐平臺。舉辦“核心價值觀之我見”、“我的紅色記憶”等演講征文比賽，開展“寄語十八大”、“黨旗在心中飄揚”重溫入黨誓言、參觀嘉定新城規(guī)劃展示館等活動，增強黨員教育學習實效。先后開展了“為世博添彩、為黨旗增輝”、“率先轉(zhuǎn)型發(fā)展、共建美好嘉定”、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，通過設(shè)立“黨員示范崗”、建立“黨員責任區(qū)”等形式，進行志愿服務(wù)、走訪慰問活動，最大限度地發(fā)揮律師黨組織的政治核心作用和律師黨員的先鋒模范作用。

　　律師業(yè)的發(fā)展是法治建設(shè)和文明程度的重要標志，是促進現(xiàn)代經(jīng)濟社會健康平穩(wěn)發(fā)展的重要保障。下一步，嘉定區(qū)司法局將緊密聯(lián)系律師工作的實際，認真學習貫徹十八大文件精神，將十八大提出的任務(wù)和要求轉(zhuǎn)化到律師管理的新思路、新舉措上，并重點抓好以下幾方面工作：

　　一是繼續(xù)爭取黨委、政府對律師行業(yè)的重視，力爭從區(qū)級層面出臺《關(guān)于加快本區(qū)律師業(yè)發(fā)展的若干意見》，為律師行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

　　二是繼續(xù)通過搭建發(fā)展平臺、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、完善工作機制，組織引導律師服從服務(wù)于黨的工作大局，在推進平安中國、法治中國建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

　　三是以規(guī)范運行和財政保障為重點，進一步貫徹落實《關(guān)于規(guī)范本區(qū)政府購買法律服務(wù)的試行意見》，不斷健全公平、公正、有效的政府購買法律服務(wù)的長效運作機制。

　　四是積極探索律師工作的內(nèi)在規(guī)律，建立健全律師工作管理體系，實現(xiàn)律師工作的制度化、規(guī)范化和法治化。