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英國(guó)法律服務(wù)委員會(huì)簡(jiǎn)介

2014年第05期    作者:周文杰    閱讀 9,063 次

　　英國(guó)法律服務(wù)行業(yè)長(zhǎng)達(dá)十年的規(guī)制體系改革，其中心議題之一就是如何協(xié)調(diào)法定規(guī)制與自我規(guī)制的關(guān)系，以促進(jìn)建立一個(gè)公正、透明、高效、獨(dú)立的法律服務(wù)行業(yè)。以2007年《法律服務(wù)法》為標(biāo)志，在法律服務(wù)行業(yè)建立了新的規(guī)制體系。該規(guī)制體系的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新就是創(chuàng)設(shè)了一個(gè)獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu)———法律服務(wù)委員會(huì)（Legal Services Board），統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)英格蘭及威爾士的法律職業(yè)群體進(jìn)行規(guī)制監(jiān)督。本文將對(duì)創(chuàng)設(shè)法律服務(wù)委員會(huì)的改革背景、機(jī)構(gòu)性質(zhì)以及內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹。

　　 一、創(chuàng)設(shè)法律服務(wù)委員會(huì)的改革背景

　　2001年3月，英國(guó)公平交易辦公室（Office of Fair Trading）發(fā)布一份關(guān)于“職業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)”的報(bào)告。該報(bào)告認(rèn)為法律職業(yè)應(yīng)當(dāng)受到競(jìng)爭(zhēng)法的規(guī)制，并要求取消對(duì)法律職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的不合理限制。隨后，英國(guó)政府在一份諮詢報(bào)告中對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)及規(guī)制問題予以了回應(yīng)。該政府報(bào)告認(rèn)為，目前法律職業(yè)的規(guī)制框架是“過時(shí)、呆板、過于復(fù)雜，且在問責(zé)制或透明度方面不夠充分”，規(guī)制機(jī)構(gòu)的權(quán)力與職能存在重疊現(xiàn)象,這種迷宮式的規(guī)制框架不能適應(yīng)目前的市場(chǎng)變化和消費(fèi)者需求。因此，英國(guó)政府認(rèn)為有必要對(duì)法律職業(yè)的規(guī)制框架進(jìn)行徹底獨(dú)立的調(diào)查。

　　2003年7月，大衛(wèi)·克萊門蒂爵士（Sir David Clementi）接受政府委任，著手對(duì)英格蘭及威爾士法律服務(wù)行業(yè)的規(guī)制框架進(jìn)行獨(dú)立審查。經(jīng)過一年多的獨(dú)立調(diào)研研究，2004年12月，大衛(wèi)·克萊門蒂發(fā)表了題為“英格蘭和威爾士法律服務(wù)行業(yè)規(guī)制框架的審查”報(bào)告，該報(bào)告提出以下幾點(diǎn)建議：（1）建議創(chuàng)設(shè)一個(gè)新的法律服務(wù)規(guī)制機(jī)構(gòu)———法律服務(wù)委員會(huì)，對(duì)事務(wù)律師協(xié)會(huì)（the Law Soci-ety）、出庭律師公會(huì)（the Bar Council）等自我規(guī)制機(jī)構(gòu)的規(guī)制行為進(jìn)行監(jiān)督規(guī)制。（2）建議將維護(hù)法治、改進(jìn)司法、保護(hù)并促進(jìn)消費(fèi)者利益等作為規(guī)制機(jī)構(gòu)的規(guī)制目標(biāo)。（3）建議自我規(guī)制機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，并且將其規(guī)制職能與代表職能分開。（4）建議設(shè)立統(tǒng)一受理消費(fèi)者投訴的獨(dú)立機(jī)構(gòu)———法律投訴辦公室（Office for Legal Com-plains），該機(jī)構(gòu)由法律服務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督。（5）建議允許設(shè)立非傳統(tǒng)律師事務(wù)所（Alternative Business Structures），此類律師事務(wù)所由不同類型的律師和非律師人員共同管理和所有。

　　 2006年10月政府出臺(tái)了《法律服務(wù)法》草案，經(jīng)過漫長(zhǎng)的國(guó)會(huì)立法程序和全面的審查，最終獲得了國(guó)會(huì)立法通過。2007年10月30日該法得到皇家御準(zhǔn)而正式生效。2008年5月至9月，大法官陸續(xù)任命法律服務(wù)委員會(huì)的理事會(huì)主席和其他7名理事會(huì)成員，2009年1月1日，法律服務(wù)委員會(huì)正式成立，2010年1月1日開始全面運(yùn)作。這標(biāo)志著英國(guó)法律服務(wù)行業(yè)長(zhǎng)達(dá)十年的規(guī)制體系改革完成，新的規(guī)制體系開始全面發(fā)揮作用。

　　 二、法律服務(wù)委員會(huì)的性質(zhì)及其職能

　　（一）作為獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu)的法律服務(wù)委員會(huì)

　　按照2007年《法律服務(wù)法》規(guī)定，法律服務(wù)委員會(huì)是一個(gè)獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu)，獨(dú)立于政府、被批準(zhǔn)規(guī)制機(jī)構(gòu)和法律職業(yè)群體，并負(fù)責(zé)監(jiān)管被批準(zhǔn)規(guī)制機(jī)構(gòu)（Approved Regulators）。作為獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu)，法律服務(wù)委員會(huì)的獨(dú)立性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　1.獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)

　　法律服務(wù)委員會(huì)由司法部發(fā)起設(shè)立，承擔(dān)規(guī)制全英格蘭及威爾士法律職業(yè)群體的職能。其根據(jù)2007年《法律服務(wù)法》規(guī)定設(shè)立，具有獨(dú)立的法律地位。該法賦予了法律服務(wù)委員會(huì)廣泛的職能和規(guī)制權(quán)力。此外，法律服務(wù)委員會(huì)擁有專門的財(cái)政預(yù)算。

　　2.獨(dú)立于被批準(zhǔn)規(guī)制機(jī)構(gòu)和法律職業(yè)群體

　　如何保障法律服務(wù)委員會(huì)獨(dú)立于被批準(zhǔn)規(guī)制機(jī)構(gòu)和法律職業(yè)群體，需要處理好法律服務(wù)委員會(huì)的“獨(dú)立性”與“專業(yè)性”關(guān)系?！斗煞?wù)法》明確規(guī)定法律服務(wù)委員會(huì)的決策機(jī)構(gòu)———理事會(huì)的成員大多數(shù)必須是非法律界人士（lay persons），其中理事會(huì)主席必須是非法律界人士，該規(guī)定可以有效切斷法律服務(wù)委員會(huì)與職業(yè)群體過于密切的聯(lián)系。

　　3.機(jī)構(gòu)的組織形態(tài)與決策程序

　　法律服務(wù)委員會(huì)作為獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu)，其組織形態(tài)采取理事會(huì)的形式。按照《法律服務(wù)法》的規(guī)定，理事會(huì)由主席、首席執(zhí)行官和若干名理事會(huì)普通成員組成。其重要決策主要以理事會(huì)會(huì)議的形式作出。采取理事會(huì)這種組織形式，可以避免獨(dú)任制可能導(dǎo)致的規(guī)制政策因人而異、朝令夕改等問題，也可有效抵制政黨和利益集團(tuán)的不當(dāng)干涉，從而有利于維持規(guī)制政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，有利于實(shí)現(xiàn)公正規(guī)制，維護(hù)社會(huì)公共利益。

　　4.機(jī)構(gòu)成員的獨(dú)立性

　　獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu)的成員獨(dú)立性是保持機(jī)構(gòu)獨(dú)立性的重要方面。成員的獨(dú)立性主要依賴于三個(gè)方面因素，一是機(jī)構(gòu)成員的任期保障；二是機(jī)構(gòu)成員的職位保障；三是機(jī)構(gòu)成員避免政治影響?！斗煞?wù)法》在這三個(gè)方面都作出了詳細(xì)規(guī)定。在理事會(huì)成員的任期方面，《法律服務(wù)法》采取了交叉任職的方式，即理事會(huì)各成員的任期各不相同，以此保證機(jī)構(gòu)成員的穩(wěn)定性，從而保障法律服務(wù)委員會(huì)的規(guī)制政策的連續(xù)性。在理事會(huì)成員的職位保障方面，《法律服務(wù)法》規(guī)定理事會(huì)成員的職位受法律保障，只有在法律規(guī)定的情形下，才可由大法官免除其職位。在避免政治影響方面，《法律服務(wù)法》規(guī)定理事會(huì)成員不得參與任何政治活動(dòng)，包括參與地區(qū)議員的競(jìng)選。

　　（二）法律服務(wù)委員會(huì)的規(guī)制目標(biāo)

　　《法律服務(wù)法》第2部分第3條明確規(guī)定了法律服務(wù)委員會(huì)有促進(jìn)實(shí)現(xiàn)規(guī)制目標(biāo)的義務(wù)。這里的規(guī)制目標(biāo)，是《法律服務(wù)法》第1部分第1條明文規(guī)定的八項(xiàng)目標(biāo)：（1）保護(hù)和促進(jìn)公共利益；（2）支持法治的憲法原則；（3）改進(jìn)司法；（4）保護(hù)和促進(jìn)消費(fèi)者利益；（5）促進(jìn)法律服務(wù)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)；（6）鼓勵(lì)獨(dú)立的、強(qiáng)大的、多樣化的及有效的法律職業(yè)；（7）增進(jìn)公眾對(duì)公民法律權(quán)利和義務(wù)的了解；（8）促進(jìn)及維持并恪守專業(yè)原則。

　?。ㄈ┓煞?wù)委員會(huì)的規(guī)制權(quán)力

　　為確保規(guī)制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以及監(jiān)督被批準(zhǔn)規(guī)制機(jī)構(gòu)的規(guī)制行為，《法律服務(wù)法》第四章（“對(duì)被批準(zhǔn)規(guī)制機(jī)構(gòu)的規(guī)制”）授予法律服務(wù)委員會(huì)廣泛的職能和規(guī)制權(quán)力。這些職能和權(quán)力大體上可分為四類：（1）依法作出某類決定。包括批準(zhǔn)執(zhí)業(yè)證的收費(fèi)；批準(zhǔn)被批準(zhǔn)規(guī)制機(jī)構(gòu)改變某些規(guī)制制度；有權(quán)向大法官建議設(shè)定新的被批準(zhǔn)規(guī)制機(jī)構(gòu)等。（2）對(duì)被批準(zhǔn)規(guī)制機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，包括為其設(shè)定或指導(dǎo)其設(shè)定績(jī)效目標(biāo)等，并對(duì)他們的不當(dāng)行為予以懲戒。（3）協(xié)助其他機(jī)構(gòu)制定并維持有關(guān)法律服務(wù)行業(yè)的規(guī)制、教育或培訓(xùn)方面的標(biāo)準(zhǔn)。（4）其它一般性的權(quán)力，即為促進(jìn)其職能履行，法律服務(wù)委員會(huì)根據(jù)其自身判斷可作出的任何決定，包括及時(shí)了解法律服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，掌握市場(chǎng)信息，進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑u(píng)估和調(diào)查研究；向被批準(zhǔn)規(guī)制機(jī)構(gòu)績(jī)效目標(biāo)自我評(píng)估提供反饋意見；對(duì)損害規(guī)制目標(biāo)的措施進(jìn)行調(diào)查等等。

 

　　三、法律服務(wù)委員會(huì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

　　按照《法律服務(wù)法》規(guī)定，法律服務(wù)委員會(huì)應(yīng)按照良好內(nèi)部治理原則，健全其內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)，包括采取理事會(huì)組織類型，設(shè)立有關(guān)專門委員會(huì)以及相關(guān)的議事程序規(guī)則，確保達(dá)到良好內(nèi)部治理的要求。

　?。ㄒ唬┓煞?wù)委員會(huì)的組織架構(gòu)

　　1.理事會(huì)及其組成人員

　　法律服務(wù)委員會(huì)的決策機(jī)構(gòu)是理事會(huì)?！斗煞?wù)法》明確規(guī)定，理事會(huì)由1名主席、1名首席執(zhí)行官以及其他7名至10名的理事會(huì)普通成員組成，并對(duì)理事會(huì)成員人數(shù)、任職資格及任職程序作出規(guī)定。

　　理事會(huì)普通成員的職位受法律保障，且非經(jīng)法定事由和法定程序，不得免職?！斗煞?wù)法》列舉了可免除其職務(wù)的法定事由，理事會(huì)成員如無合理理由至少連續(xù)6個(gè)月無法履行其職責(zé)、因犯罪而被定罪判刑、未獲破產(chǎn)解除的破產(chǎn)人以及不合適擔(dān)任職務(wù)或無法履行其職責(zé)的其他情形，大法官須向理事會(huì)主席商議后方可作出免除決定。此外，理事會(huì)普通成員中的非法律界人士在任職期間一旦成為法律服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員，也應(yīng)當(dāng)終止其理事會(huì)成員職務(wù)。

　　2.專門委員會(huì)

　　《法律服務(wù)法》附錄1中規(guī)定法律服務(wù)委員會(huì)可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立若干專門委員會(huì)（Committees），同時(shí)對(duì)專門委員會(huì)成員任職資格作出了規(guī)定。專門委員會(huì)成員（包括專門委員會(huì)主席）均由法律服務(wù)委員會(huì)自行任命，專門委員會(huì)成員必須是法律服務(wù)委員會(huì)的理事會(huì)成員，專門委員會(huì)法定人數(shù)不得少于3人，且大多數(shù)成員必須是非法律界人士。專門委員會(huì)可根據(jù)實(shí)際情況下設(shè)小組委員會(huì)（Sub- Committees）。目前法律服務(wù)委員會(huì)內(nèi)部設(shè)立了三個(gè)專門委員會(huì)，并明確其職責(zé)。

　　3.消費(fèi)者小組

　　《法律服務(wù)法》明確將“保護(hù)消費(fèi)者利益”列為規(guī)制目標(biāo)之一，并將其置于整個(gè)規(guī)制體系的核心地位。因此法律要求法律服務(wù)委員會(huì)必須設(shè)立消費(fèi)者小組（Consumer Panel）。消費(fèi)者小組由消費(fèi)者或代表消費(fèi)者利益的人所組成，并經(jīng)大法官批準(zhǔn)后由法律服務(wù)委員會(huì)任命，法律服務(wù)委員會(huì)必須指定消費(fèi)者小組其中一名成員擔(dān)任小組主席，具體任職條件由法律服務(wù)委員會(huì)決定。消費(fèi)者小組主席及其他成員的任命期限為固定期限，且未經(jīng)大法官批準(zhǔn)，不得免職。

　　消費(fèi)者小組的職能主要有兩個(gè)方面：根據(jù)法律服務(wù)委員會(huì)的要求展開研究并向法律服務(wù)委員會(huì)提供咨詢建議。

　?。ǘ┓煞?wù)委員會(huì)的運(yùn)作程序

　　法律服務(wù)委員會(huì)的決策機(jī)構(gòu)是理事會(huì)，執(zhí)行長(zhǎng)官是首席執(zhí)行官。法律服務(wù)委員會(huì)的運(yùn)作程序，主要是指理事會(huì)的決策程序，即理事會(huì)的會(huì)議程序。按照《法律服務(wù)法》附錄1第21條規(guī)定，法律服務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)完善其內(nèi)部治理機(jī)制，包括制定完善的理事會(huì)會(huì)議程序及有關(guān)事項(xiàng)，并規(guī)定根據(jù)該法制定的任何程序性規(guī)則都必須予以公開。據(jù)此法律服務(wù)委員會(huì)制定了《法律服務(wù)委員會(huì)程序規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《程序規(guī)則》），明確了理事會(huì)及各專門委員會(huì)召開會(huì)議的程序。

　　1.召開會(huì)議的法定人數(shù)和表決要求

　　理事會(huì)應(yīng)當(dāng)定期舉行會(huì)議，具體時(shí)間由理事會(huì)自行決定。但《程序規(guī)則》明確規(guī)定了理事會(huì)成員參會(huì)次數(shù)的要求，即在1年內(nèi)，理事會(huì)成員參加會(huì)議次數(shù)不得低于總會(huì)議次數(shù)的75%。

　　召開理事會(huì)會(huì)議。根據(jù)理事會(huì)主席的意見，當(dāng)發(fā)生緊急情況時(shí)，理事會(huì)主席可召集會(huì)議。當(dāng)有兩個(gè)或兩個(gè)以上理事會(huì)成員向主席提交召集會(huì)議的請(qǐng)求時(shí)，主席應(yīng)在切實(shí)可行的情形下盡快召開會(huì)議。

　　會(huì)議的法定人數(shù)。理事會(huì)會(huì)議的法定人數(shù)不得少于3人，或者不得少于全體理事會(huì)成員的三分之一，其中包括“法律界人士”理事會(huì)成員和“非法律界人士”理事會(huì)成員。

　　理事會(huì)的決定一般應(yīng)獲得全體一致同意。未能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)通過投票表決的方式達(dá)成決定。參與投票人員應(yīng)當(dāng)是出席會(huì)議的理事會(huì)成員，投票結(jié)果由多數(shù)票來決定。根據(jù)投票結(jié)果，主席應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)宣布是否通過有關(guān)決定。在票數(shù)相等的情形下，主席有第二次投票權(quán)來決定投票結(jié)果。

　　2.利益沖突與人員回避

　　為保障理事會(huì)決策的公正性，《程序規(guī)則》明確規(guī)定了有關(guān)利益沖突事項(xiàng)和回避程序。理事會(huì)成員和所有員工都應(yīng)當(dāng)受到法律服務(wù)委員會(huì)關(guān)于利益方面的政策約束。

　　如果理事會(huì)成員明知（或有合理理由被認(rèn)為）與討論的事項(xiàng)有實(shí)質(zhì)性或相關(guān)的利益或職務(wù)關(guān)系，該理事會(huì)成員應(yīng)當(dāng)盡早向會(huì)議公開其利益或職務(wù)的性質(zhì)。該理事會(huì)成員是否需要回避，由其他出席會(huì)議的理事會(huì)成員來決定。

　　四、法律服務(wù)委員會(huì)與司法部的關(guān)系

　　如上所述，法律服務(wù)委員會(huì)作為獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu)，在法律地位上具有相應(yīng)的獨(dú)立性，并通過采取理事會(huì)組織形式、明確理事會(huì)人員任職資格和條件等多種方式來保障法律服務(wù)委員會(huì)的獨(dú)立地位。但是，在保障法律服務(wù)委員會(huì)獨(dú)立性的同時(shí)，也需要解決法律服務(wù)委員會(huì)的可問責(zé)性，確保法律服務(wù)委員會(huì)向議會(huì)負(fù)責(zé)，以因應(yīng)現(xiàn)代民主法治的要求。

　　《法律服務(wù)法》明確規(guī)定法律服務(wù)委員會(huì)通過大法官向議會(huì)負(fù)責(zé)。按照司法部?jī)?nèi)部主體劃分，司法部對(duì)法律服務(wù)委員會(huì)的職責(zé)主要分為大法官的職責(zé)、司法部總審計(jì)長(zhǎng)（Ministry of Justice Principal Accounting Officer）的職責(zé)和司法部發(fā)起設(shè)立司（Ministry of Justice Sponsor team）的職責(zé)，具體如下。

　　（一）大法官的職責(zé)

　　大法官的職責(zé)主要包括對(duì)法律服務(wù)委員的人事控制、財(cái)務(wù)控制以及向議會(huì)負(fù)責(zé)三個(gè)方面。

　?。ǘ┧痉ú靠倢徲?jì)長(zhǎng)的職責(zé)

　　司法部總審計(jì)長(zhǎng)的職責(zé)內(nèi)容由《公共資金管理法》（Managing Public Mon-ey）第三章作出規(guī)定。結(jié)合《法律服務(wù)法》的規(guī)定，司法部總審計(jì)長(zhǎng)的職責(zé)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是法律服務(wù)委員會(huì)的財(cái)政補(bǔ)貼向議會(huì)負(fù)責(zé)；二是向大法官提出建議的職責(zé)，建議內(nèi)容包括法律服務(wù)委員會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)如何促進(jìn)目前司法部的整體目標(biāo)；與法律服務(wù)委員會(huì)的職責(zé)、義務(wù)和權(quán)力運(yùn)行有關(guān)的規(guī)則和指引；向法律服務(wù)委員會(huì)支付有關(guān)公共撥款資金的條件。

　?。ㄈ┧痉ú堪l(fā)起設(shè)立司的職責(zé)

　　司法部發(fā)起設(shè)立司具體負(fù)責(zé)與法律服務(wù)委員會(huì)的聯(lián)系，并負(fù)責(zé)向大法官和總審計(jì)長(zhǎng)提出有關(guān)建議，建議內(nèi)容主要包括：（1）監(jiān)督法律服務(wù)委員會(huì)的行為，確保司法部監(jiān)督行為的計(jì)劃性、合理性和適當(dāng)性，并對(duì)法律服務(wù)委員會(huì)履行其事務(wù)規(guī)劃、貨幣總體價(jià)值與收益等事項(xiàng)作出評(píng)估。（2）支持大法官任命法律服務(wù)委員會(huì)的理事會(huì)主席和其他普通成員；（3）及時(shí)告知法律服務(wù)委員會(huì)有關(guān)政府政策以及未來發(fā)展規(guī)劃；（4）關(guān)注法律服務(wù)委員會(huì)的理事會(huì)成員行為，必要時(shí)可要求理事會(huì)成員對(duì)已作出行為提供說明理由和保證。

五、啟示

　　通過上述對(duì)英國(guó)法律服務(wù)委員會(huì)的介紹，可以為我們提供一些有益的啟示。一是強(qiáng)化對(duì)事務(wù)律師協(xié)會(huì)、出庭律師公會(huì)等自我規(guī)制機(jī)構(gòu)規(guī)制行為的監(jiān)督。盡管英國(guó)法律職業(yè)群體的自我規(guī)制具有悠久的歷史傳統(tǒng)，但是這種自我規(guī)制體系也存在一些制度性缺陷，如法律職業(yè)群體的自我規(guī)制機(jī)構(gòu)成員來自職業(yè)群體內(nèi)部，自我規(guī)制機(jī)構(gòu)被俘獲的可能性大大增加，自我規(guī)制機(jī)構(gòu)制定政策的正當(dāng)性飽受批評(píng)。此外，自我規(guī)制機(jī)構(gòu)往往有可能利用其權(quán)力設(shè)置競(jìng)爭(zhēng)障礙，導(dǎo)致職業(yè)群體的高度壟斷性，不利于統(tǒng)一市場(chǎng)的形成以及良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)消費(fèi)者利益和公共利益也缺少應(yīng)有的關(guān)注。二是突出了對(duì)消費(fèi)者利益的保護(hù)。2007年《法律服務(wù)法》明確將保護(hù)消費(fèi)者利益列為規(guī)制目標(biāo)之一，作為法律服務(wù)委員會(huì)實(shí)施規(guī)制行為的法定目標(biāo)和政策導(dǎo)向。在法律服務(wù)委員會(huì)內(nèi)部設(shè)立專門的消費(fèi)者研究小組，專職研究法律服務(wù)市場(chǎng)中的消費(fèi)者利益保護(hù)問題。同時(shí)設(shè)立了法律投訴辦公室（the Office for Legal Complains），專門負(fù)責(zé)受理消費(fèi)者投訴?！?

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