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共同推進行政案件訴調(diào)對接 市律協(xié)與上鐵法院座談法律服務(wù)合作情況

2017年第09期    作者:市律協(xié)業(yè)務(wù)部    閱讀 11,607 次

2017年8月11日，市律協(xié)會長俞衛(wèi)鋒、副秘書長潘瑜，上海鐵路法院法律服務(wù)窗口代表震旦所鄭祺、徐佐旗，中夏旭波所華琪、鄒娟娟，上海鐵路法院特邀調(diào)解員代表華夏匯鴻所計時俊，捷華所周偉，七方所廖瀟歌等拜訪了剛搬遷至石龍路555號的上海鐵路法院，與上海鐵路法院院長俞秋瑋、副院長侯丹華、審判委員會專職委員陳建軍、立案庭庭長王敏敏、訴調(diào)中心副主任劉錦波、立案庭審判員朱弘煜等座談，總結(jié)半年多來兩家單位的合作情況。

會上，侯丹華副院長向與會人員通報上海鐵路法院與市律協(xié)開展合作的工作概況。2016年12月，上海鐵路法院與市律協(xié)簽署法律服務(wù)合作協(xié)議，通過聘請?zhí)匮{(diào)解員開展訴前調(diào)解、設(shè)立法律服務(wù)窗口為當(dāng)事人提供現(xiàn)場法律咨詢服務(wù)。截至目前，已有律師參與窗口志愿法律服務(wù)102人次，接待當(dāng)事人法律咨詢160人次，訴調(diào)共分配調(diào)解員調(diào)處民商事、行政案件420件，已達成調(diào)解協(xié)議23件，經(jīng)調(diào)解未達成協(xié)議、完成三固定工作28件。這些工作發(fā)揮了司法審判資源和社會法律資源聯(lián)動的作用，為當(dāng)事人降低了訴訟成本和訴訟風(fēng)險，在釋疑解惑、化解矛盾、減輕法院立案窗口工作壓力等方面取得了初步成效，展現(xiàn)了律師服務(wù)社會的公益精神。

隨后，與會人員總結(jié)了8個月來兩家單位法律服務(wù)合作的工作經(jīng)驗，對如何進一步完善法律服務(wù)合作獻計獻策，主要從加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、提高值班工作效率、對接志愿服務(wù)數(shù)據(jù)、協(xié)調(diào)人員配置、避免利益沖突等方面提出了建議。

據(jù)了解，2016年7月，上海鐵路法院開始試點集中管轄靜安、長寧、虹口、普陀四區(qū)行政案件，這也是上海首家率先探索將行政案件納入訴前調(diào)解的法院。為此，上海鐵路創(chuàng)新訴調(diào)對接機制，與市律協(xié)建立律師志愿法律服務(wù)合作機制，在訴訟服務(wù)中心設(shè)專窗向當(dāng)事人提供訴訟引導(dǎo)、法律咨詢、信訪接待等服務(wù)，目前取得了良好成效。

參加志愿法律服務(wù)工作的律師代表們還在會上談了各自的感受，志愿法律服務(wù)工作對律師的專業(yè)能力、調(diào)解技巧和法律智慧都有著較高的要求，同時更需要律師具有投身公益的熱忱，承擔(dān)起律師群體的社會責(zé)任。在參與上鐵法院志愿法律服務(wù)的過程中，律師感受到法院足夠的重視和尊重，讓律師有機會站在更高的平臺上，追求執(zhí)業(yè)理想、尋求律師服務(wù)社會的獲得感和成就感。

俞衛(wèi)鋒會長感謝上海鐵路法院對律師工作以及軟硬件方面的支持，與上海鐵路法院的合作體現(xiàn)了律師的社會性、中立性和專業(yè)性。市律協(xié)積極搭建平臺，從人力、財力、服務(wù)延伸等各方面與上海鐵路法院法院進行有效對接，配合做好從值班律師中發(fā)展特邀調(diào)解員的工作。

俞秋瑋院長表示雙方的合作有著極大的意義和必要。律師志愿者隊伍發(fā)揮了預(yù)先化解矛盾的作用，很好地體現(xiàn)了律師的公益性和奉獻精神，助力上海鐵路法院法院推進行政案件集中管轄。在今后的工作中，雙方要繼續(xù)完善這一長效合作機制，不斷改進，打造具有“上鐵”特色的合作模式。同時，借助雙方的宣傳平臺，立足社會服務(wù)、社會貢獻，大力宣傳，促進社會公益服務(wù)氛圍。

以公益為契機 求公正之實效

在上鐵法院與上海市律師協(xié)會法律服務(wù)合作工作座談會上的發(fā)言

文│上海市捷華律師事務(wù)所 周偉

非常榮幸參加本次座談會。從去年貫徹落實司法改革舉措集中管轄四區(qū)行政一審案件以來，上鐵法院緊扣化解行政爭議這一行政訴訟法的立法目的，創(chuàng)新訴調(diào)對接機制，大膽引入律師等第三方力量作為特邀調(diào)解員參與行政訴訟調(diào)解，取得了豐碩的成果。我們作為親歷者不僅感到自身價值得到了體現(xiàn)，而且堅定了以公益服務(wù)為契機融入法治中國建設(shè)進程的信心。借此機會，我匯報一下參與行政訴訟調(diào)解工作的三點感受。

第一是對律師參與行政訴訟調(diào)解的認知，概括而言是“雙重重視、多方受益”。

雙重重視是上鐵法院和上海律協(xié)都對這項工作寄予厚望、給予重托。從上鐵法院來說，院領(lǐng)導(dǎo)高度重視這項工作，不是把調(diào)解當(dāng)成“花架子”、“走過場”，而是把調(diào)解作為“牛鼻子”和“關(guān)鍵點”，通過調(diào)解來定紛止?fàn)?。一年前，俞秋瑋院長主持特邀調(diào)解員的聘請儀式，并對律師參與調(diào)解工作提出了要求和希望。侯丹華副院長作為法院分管領(lǐng)導(dǎo)一直悉心關(guān)系和全心指導(dǎo)這項工作，給予我們充分的支持和信任。從律協(xié)來說，俞會長在全市律師范圍內(nèi)進行發(fā)動和遴選，行政法業(yè)務(wù)研究委員會的張鵬峰律師勇當(dāng)帶頭人，從委員會中優(yōu)中選優(yōu)，目的就是讓我們的律師力量和法院的改革舉措完全匹配。

多方受益是這項司法改革的舉措惠及多方。從法院角度看，訴調(diào)對接出成果，司法改革出成效。從律協(xié)和律師角度看，律協(xié)參與司法改革和公益服務(wù)擁有了實打?qū)嵉淖ナ?。律師換了一個角度成為法律職業(yè)共同體的中立方，錘煉了自己的能力，彰顯了自身的價值，當(dāng)我們調(diào)解成功一起行政訴訟案件時，這種成就感甚至比普通民事案件更強烈。從被告行政機關(guān)看，行政爭議多了一種解決方式、多了一種對話機制，解決矛盾多了一種選擇、多了一種可能。從原告看，他們能夠切切實實地通過調(diào)解滿足合理的訴訟目的，降低了訴訟成本，是司改成果最大的受益人。

第二是對律師參與行政訴訟調(diào)解的體會，具體來說是“業(yè)務(wù)精通、情感相通”。

律師參與行政訴訟調(diào)解，是律師公益法律服務(wù)的鮮明體現(xiàn)，所有的工作都圍繞著公益，所有的目的都聚焦在公益。為了公益，律師不僅要放棄一點點“私利”也就是時間精力，而且“沒有金剛鉆也不能攬瓷器活”，要成為一名合格的行政訴訟調(diào)解員，還必須業(yè)務(wù)精通、情感相同。

業(yè)務(wù)精通是基礎(chǔ)。行政訴訟案件的具體類型繁多，涉及法律、法規(guī)、規(guī)章等依據(jù)眾多。近年來，行政訴訟案件主要集中在房屋征收、行政處罰、行政強制、政府信息公開等突出領(lǐng)域，這就要求我們律師首先要成為這些領(lǐng)域的專家能手。“臺上十分鐘、臺下十年功”。律師要能夠穩(wěn)坐在調(diào)解員這個位子上，就必須付出案外的努力。實際上這也是對律師自身修養(yǎng)的挑戰(zhàn)，律師特別是訴訟律師都常常會說“準(zhǔn)備十發(fā)子彈”，這十發(fā)子彈里只要有一發(fā)擊中目標(biāo)就是勝利。而調(diào)解員不一樣，在當(dāng)事人眼里往往等同于法官，容不得半點偏差，講出去的話要經(jīng)得起推敲，子彈得發(fā)發(fā)命中。

情感想通是跨越。行政訴訟是行政相對人與行政機關(guān)矛盾的集中反映，行政相對人往往具有一定抵觸心理，對行政機關(guān)不信任，甚至對法院也不太信任。行政機關(guān)的應(yīng)訴工作人員甚至是負責(zé)人，有時也不能對行政訴訟有正確的認識，可能會感到訴訟案件是在“找茬、捉假”。要把雙方拉到一起、達成一致，光靠以法服人不夠，還得以德服人。對在訴訟弱勢地位的原告，拉上一把，為他講上兩句，一下子就能建立信任感。對害怕麻煩的被告，為他想個辦法，開辟一條路徑，也能夠促使他們想明白。調(diào)解不能冷冰冰的，調(diào)解必須是有溫度的，這個溫度來源于律師調(diào)解員對公益的熱情和法治的追求。

第三是對律師參與行政訴訟調(diào)解的期待，概括為“三得”——值得、舍得和獲得。

值得，是這項司法改革創(chuàng)新舉措值得進一步做好做實。上鐵法院和上海律協(xié)都對這項機制寄予厚望，實踐證明機制的運行是良好高效的，當(dāng)事人的評價是積極正面的，我們調(diào)解員律師會沿著這條公益和正義相結(jié)合的道路矢志不渝地走下去。

舍得，是我們參與調(diào)解工作的表態(tài)。不忘初心，方得始終。回想我們成為一名法律人的初心，追求公平正義是我們的起點，也是我們的歸宿。參與調(diào)解工作雖然“無利可圖”，但律師本身就不是“唯利是圖”，律師是法治中國建設(shè)的參與者、主人翁，這就呼喚著更多的律師能夠投身到公益中來，公益能夠回饋給律師更高的社會價值。

獲得，是我們參與調(diào)解工作的期待。改革強調(diào)給人民群眾以獲得感，律師參與司法改革、參與調(diào)解工作，雖然不求名利，但也期待著有精神層面的獲得感。我們希望上鐵法院和上海律協(xié)能夠有針對性地開展行政訴訟調(diào)解工作的培訓(xùn)，既可以是專家法官集中授課，也可以邀請我們參加疑難復(fù)雜案件的討論，通過各種形式來提高律師特邀調(diào)解員的水平，以期共同推動這項機制取得更大的成效。