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普陀區(qū)律工委主任周朝華訪談錄

2013年第08期    閱讀 8,675 次

        近年來，普陀區(qū)律工委在制度建設(shè)、服務(wù)政府和律所管理方面充分履行職能，積極探索，成績顯著。本刊記者日前對(duì)普陀區(qū)律師工作委員會(huì)主任、上海市朝華律師事務(wù)所主任周朝華進(jìn)行了一次專訪，請(qǐng)他就以上幾方面的工作談?wù)勛约旱母邢牒腕w會(huì)。

         “沒有規(guī)矩，不成方圓”—————建立制度，規(guī)范運(yùn)作

        本刊記者：普陀區(qū)律工委近年來在工作的規(guī)范性上取得了很多成績，請(qǐng)周主任給我們談一談這方面的工作感想。

        周朝華：我區(qū)律工委通過深入地調(diào)研與討論，經(jīng)五次修改并征求市律協(xié)的意見后，制定和完善了《普陀區(qū)律師工作委員會(huì)工作制度》，為區(qū)律工委的規(guī)范運(yùn)作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

        首先，我們建立了區(qū)律工委會(huì)議制度。大家知道律師的工作都很忙，到底什么時(shí)候安排開會(huì)呢？區(qū)律工委的會(huì)議基本定為兩個(gè)月召開一次，時(shí)間為雙月第一個(gè)星期的下半周，這樣每位委員原則上會(huì)將開會(huì)的時(shí)間留出來，形成預(yù)約慣例，制度上有了保證，也避免了會(huì)議出席率低的困境。此外，秘書在會(huì)議召開前會(huì)將會(huì)議召開的時(shí)間、地點(diǎn)及會(huì)議議題提前通知給委員，委員需要及時(shí)反饋信息，明確能否到會(huì)。2012年本區(qū)律工委組織召開律工委委員會(huì)議8次、主任會(huì)議2次，主任、委員出席率達(dá)80%。

        會(huì)議的出席率提高了，那么如何提高會(huì)議的質(zhì)量呢？我們建立了區(qū)律工委議事制度。區(qū)律工委會(huì)議主要采用主任會(huì)議、全體會(huì)議兩種形式。集體決策“三重一大”事項(xiàng)時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況召開區(qū)律工委全體會(huì)議研究決定。討論決策事項(xiàng)時(shí)，先由分管副主任或相關(guān)委員介紹情況，然后由與會(huì)委員充分發(fā)表意見，并說明理由。討論時(shí)，主任不能首先表明自己的觀點(diǎn)，應(yīng)先聽取其他委員的意見后再闡述自己的想法。因故未到會(huì)的委員可以以書面形式表明態(tài)度。議事中堅(jiān)持民主集中制，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則決定事項(xiàng)。

        本刊記者：在具體就某一項(xiàng)活動(dòng)開展研究、形成決策的過程中，是如何保證討論的效果和會(huì)議的質(zhì)量呢？

        周朝華：關(guān)于議事方面，我們有明確的規(guī)則。一個(gè)委員提出某項(xiàng)議案，是通過還是不通過，以前大家不好意思提出異議，很難發(fā)表意見?，F(xiàn)在我們按議事規(guī)則，每個(gè)人都要表態(tài)和發(fā)表意見。每一個(gè)參與人都要有自己真正的意思表達(dá)。我們現(xiàn)在正逐步做到：持相同意見或不同意見時(shí)，要求委員們講出理由。這既要求提出議案的委員在提出之前認(rèn)真加以研究策劃，也要求與會(huì)委員認(rèn)真考慮事項(xiàng)的可行性，實(shí)際參與決策。這樣經(jīng)過商議后通過的事項(xiàng)才更完善，更有執(zhí)行力。

        另外是集體決策。重要的事項(xiàng)要先發(fā)表意見，再表決。有的事項(xiàng)大家都很認(rèn)可，一致通過；有的事項(xiàng)會(huì)有不同的意見或者反對(duì)的。如有一次一位分管委員提出參加某一個(gè)活動(dòng)，需要用多少經(jīng)費(fèi)，開會(huì)時(shí)先介紹了相關(guān)情況，之后大家各自發(fā)表意見，最后每個(gè)人表態(tài)。表態(tài)下來的結(jié)果是，11個(gè)委員中，5個(gè)同意，2個(gè)棄權(quán)，4個(gè)不同意。因?yàn)闆]有過半數(shù)委員的同意，這個(gè)議題項(xiàng)目就沒有通過。委員做判斷的標(biāo)準(zhǔn)是這個(gè)活動(dòng)跟區(qū)律工委的關(guān)系到什么程度，每個(gè)人都有自己的判斷。發(fā)生爭(zhēng)議的時(shí)候按照少數(shù)服從多數(shù)來處理，嚴(yán)格按程序辦，這樣也避免了憑兄弟感情決策的情況發(fā)生。

        本刊記者：周主任，在區(qū)律工委的費(fèi)用使用上，有什么經(jīng)驗(yàn)向我們介紹的？

        周朝華：費(fèi)用使用說得直白些就是“怎么花錢和允不允許花錢”的問題。我們也建立了區(qū)律工委經(jīng)費(fèi)管理使用制度。堅(jiān)持用錢要先向區(qū)律工委報(bào)告并通過區(qū)律工委會(huì)議討論，經(jīng)費(fèi)支出需經(jīng)兩個(gè)以上經(jīng)手人簽字并由區(qū)律工委主任審核，年終由全體律工委委員確認(rèn)，通過嚴(yán)密的程序規(guī)范經(jīng)費(fèi)的使用。

        分管的委員或者負(fù)責(zé)承辦的委員要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，想法把錢花在刀口上，即要講為什么花這個(gè)錢，還要講怎么花這個(gè)錢。表面看起來只是多了一個(gè)預(yù)算，一年用多少錢，有哪幾個(gè)項(xiàng)目，實(shí)際上多了一份責(zé)任。調(diào)動(dòng)了每個(gè)委員的積極性，加強(qiáng)了相互監(jiān)督和制約的作用。

        此外，我們經(jīng)常會(huì)邀請(qǐng)專家、教授講授專業(yè)知識(shí)，邀請(qǐng)政府行政人員介紹工商、稅務(wù)等知識(shí)，請(qǐng)法官、檢察官交流辦案心得。對(duì)這樣的講座交流活動(dòng)，我們有明確的規(guī)定，邀請(qǐng)專家的費(fèi)用是固定的，不能超過這個(gè)預(yù)算。如果邀請(qǐng)更高級(jí)別的專家，可能需要區(qū)律工委與律所合作，區(qū)律工委出一部分，律所出一部分。有了經(jīng)費(fèi)規(guī)則就減少了大家的爭(zhēng)議，使大家做事情都心中有數(shù)。

         “有作為，才能有地位”—————發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展

        本刊記者：普陀區(qū)的法律顧問團(tuán)在近年的區(qū)政府工作中嶄露頭角，并獲得了較高的評(píng)價(jià)。法律顧問團(tuán)是如何參與到區(qū)政府工作中的？

　　周朝華：為了擴(kuò)大律師參政議政的能力，普陀區(qū)成立了區(qū)政府法律顧問團(tuán)，法律顧問團(tuán)目前由26人組成，其中24位是專業(yè)律師，2位是行政人員。法律顧問團(tuán)成立后，區(qū)政府非常重視，以區(qū)政府文件的形式發(fā)布了《普陀區(qū)人民政府法律顧團(tuán)工作制度》，充分肯定了法律顧問團(tuán)的地位和作用。此后，為了使法律顧問團(tuán)參政議政能真正落到實(shí)處，區(qū)政府發(fā)文《普陀區(qū)人民政府法律顧問團(tuán)列席區(qū)政府會(huì)議的實(shí)施意見》，要求法律顧問列席區(qū)政府會(huì)議，預(yù)防和化解法律風(fēng)險(xiǎn)，保障政府行政行為合法有效。該《實(shí)施意見》根據(jù)律師的專業(yè)分工，確定了區(qū)政府法律顧問組的成員；明確了法律顧問列席區(qū)政府會(huì)議的主要職責(zé)；確定了法律顧問列席區(qū)政府會(huì)議的范圍。

        本刊記者：我們知道以往律師的參政議政，象征意義大于實(shí)體意義，普陀區(qū)的法律顧問團(tuán)是如何實(shí)現(xiàn)真正地參與其中的？

        周朝華：法律顧問團(tuán)目前主要通過列席常務(wù)會(huì)議和專題會(huì)議的形式發(fā)揮作用。《實(shí)施意見》出來以后，就有一個(gè)明確規(guī)定，區(qū)政府每年有24次常務(wù)會(huì)議，法律顧問團(tuán)每次派一名律師輪流列席參與。在會(huì)議的位置安排上，和區(qū)長、副區(qū)長同坐在主席臺(tái)上，下面參加常務(wù)會(huì)議的都是各職能部門，無形中提高了律師的地位。列席參與使律師能夠及時(shí)了解區(qū)政府的最新工作狀況，并有機(jī)會(huì)對(duì)具體的政府工作獻(xiàn)計(jì)建言，進(jìn)一步規(guī)范政府依法決策、依法辦事、依法行政的行為，促進(jìn)依法治區(qū)工作的深入開展，加快法治普陀的建設(shè)。

        另外，對(duì)于區(qū)域范圍內(nèi)的重大項(xiàng)目或主要社會(huì)問題，區(qū)政府有關(guān)部門召開專題會(huì)議時(shí)，會(huì)安排聽取法律顧問及其他專業(yè)律師的意見。比如關(guān)于中遠(yuǎn)兩灣城群租問題的治理，從2006年中遠(yuǎn)兩灣城四期交房以來，群租便成了這個(gè)超大型小區(qū)揮之不去的煩惱。為了摘掉“上海第一群租小區(qū)”的帽子，區(qū)政府專門組織召開了專題會(huì)議，由副區(qū)長和區(qū)公安分局局長牽頭，各相關(guān)部門參與，法律顧問團(tuán)也列席參與，并在會(huì)上提出了中肯的意見。目前，中遠(yuǎn)兩灣城的群租情況已得到了妥善的處理。

        本刊記者：政府要求律師參與依法治區(qū)，大家都有些困惑，但普陀區(qū)在律工委的參與下，組成了這樣一個(gè)法律顧問團(tuán)，為進(jìn)一步推進(jìn)依法治國、依法行政跨出了重要的一步，而且通過制度保證律師實(shí)質(zhì)性地參與政府行政，其作用將會(huì)逐步顯現(xiàn)。周主任，律師積極地參與到政府的行政工作中來，那么政府在發(fā)展區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)會(huì)不會(huì)想到律師？

        周朝華：是的，區(qū)政府在發(fā)展區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目的時(shí)候確實(shí)想到了律師。2011年，法律服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分被列入?yún)^(qū)8項(xiàng)重點(diǎn)支持目錄和區(qū)政府采購目標(biāo)。以此為契機(jī)，區(qū)律工委牽頭組織區(qū)內(nèi)數(shù)家在金融證券、股權(quán)投資、文化創(chuàng)意、國際貿(mào)易方面具有專長的律師事務(wù)所與長風(fēng)生態(tài)商務(wù)區(qū)及經(jīng)濟(jì)園區(qū)開展結(jié)對(duì)。律師的參與一方面為政府的招商引資保駕護(hù)航，另一方面也擴(kuò)大了律師的業(yè)務(wù)資源。

        本刊記者：區(qū)律工委在這個(gè)過程中主要起到了什么作用？

        周朝華：區(qū)律工委積極引導(dǎo)律師事務(wù)所加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域形勢(shì)發(fā)展和法律需求的研究，充分發(fā)揮自己的專業(yè)特長，開發(fā)更具有競(jìng)爭(zhēng)力的法律服務(wù)新產(chǎn)品，幫助律師事務(wù)所發(fā)掘市場(chǎng)機(jī)遇，積極組織律師為“一河五區(qū)”重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)提供服務(wù)。通過組織參觀學(xué)習(xí)、調(diào)研等方式為區(qū)律師業(yè)搭建服務(wù)平臺(tái)，目前有些律師事務(wù)所已經(jīng)或正在與長風(fēng)生態(tài)商務(wù)區(qū)、華大科技園區(qū)、天地軟件園、新曹楊商務(wù)區(qū)、真如副中心開發(fā)辦、談家二八文化商務(wù)港等園區(qū)建立了法律服務(wù)戰(zhàn)略合作關(guān)系。同時(shí)，在區(qū)司法局的引導(dǎo)下，2013年區(qū)律工委正以律師組團(tuán)的方式為建設(shè)智慧桃浦商洽法律服務(wù)事項(xiàng)。目前律師服務(wù)業(yè)占全區(qū)經(jīng)濟(jì)的比重正逐年上升。

        今后，我們將會(huì)緊扣上海實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”、建設(shè)“四個(gè)中心”的大局以及普陀區(qū)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有利機(jī)遇，提升律師服務(wù)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，使律師更多地參與到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來。

        本刊記者：有作為，才能有地位。我們看到了普陀律師在加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中確實(shí)作出了較大的貢獻(xiàn)，同時(shí)也增進(jìn)了自身業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了共贏。

         “交流有平臺(tái)，溝通無障礙”—————設(shè)立平臺(tái)，加強(qiáng)溝通

        本刊記者：普陀區(qū)律工委在組織律所律師溝通交流方面，是如何開展工作的？

        周朝華：區(qū)律工委主要根據(jù)自身發(fā)展的情況來組織律師工作，做到聯(lián)系律師事務(wù)所和律師，加強(qiáng)交流。

        在律所的交流方面，我們?cè)O(shè)立了“四個(gè)平臺(tái)，兩個(gè)主要場(chǎng)所”。

　　“四個(gè)平臺(tái)”方面：一是律師事務(wù)所主任例會(huì)制。一般每年要召開兩次主任例會(huì)，溝通情況，相互交流；二是律師午茶會(huì)。參與人不一定是主任，合伙人或者有興趣的律師也可以參與，交流氛圍輕松，形式多樣不拘束；三是青年律師沙龍。青年律師的交友面和交流面相對(duì)狹窄，建立這樣的平臺(tái)，為廣大青年律師提供了展示自我的舞臺(tái)，增加了青年律師與青年企業(yè)家和公、檢、法、司中青年干部等的互動(dòng)機(jī)會(huì)，拓展了交流學(xué)習(xí)的渠道；四是女律師聯(lián)誼會(huì)。通過與區(qū)婦聯(lián)和區(qū)工商聯(lián)女企業(yè)家協(xié)會(huì)的交流，開拓了執(zhí)業(yè)視野，加強(qiáng)了女同志間的交流。2012年區(qū)律工委共組織律師午茶會(huì)2次、青年律師沙龍2次、女律師聯(lián)誼會(huì)2次、律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流研討會(huì)6次，內(nèi)容涉及《刑事訴訟法》講座、青年律師怎樣成才、女律師的拓業(yè)展業(yè)、律師事務(wù)所的管理與發(fā)展、民事檢察的相關(guān)規(guī)定等，參加的律師十分踴躍，受到了廣泛的好評(píng)。

        兩個(gè)主要場(chǎng)所：一是區(qū)公證處的多功能室，現(xiàn)已作為“普陀法律人之家”的場(chǎng)所用地正式啟用；二是法律援助中心的會(huì)議室。此外，普世律師事務(wù)所的會(huì)議室，也可以作為區(qū)律工委交流辦公的場(chǎng)所。

        四個(gè)平臺(tái)機(jī)制，使律所、律師的交流常態(tài)化；兩個(gè)場(chǎng)所在物質(zhì)上保障了交流的順利，既解決了以前借用場(chǎng)所的煩瑣，也節(jié)約了區(qū)律工委的支出。

        本刊記者：我們經(jīng)常看到普陀區(qū)的某律所具體承辦了某個(gè)講座等活動(dòng)，在這方面周主任有哪些經(jīng)驗(yàn)向我們介紹？

        周朝華：普陀區(qū)律工委的特色是將工作任務(wù)下移，發(fā)揮律師事務(wù)所或?qū)顒?dòng)議題有興趣的律師的積極性。比如通常舉辦一個(gè)講座，主辦方是區(qū)律工委，承辦方是律師事務(wù)所，甚至是一位或數(shù)位律師，這樣就調(diào)動(dòng)了各方面的積極性。

        此外，把交流活動(dòng)延伸到律所和律師。盡可能地?cái)U(kuò)大活動(dòng)的參與人數(shù)和活動(dòng)的收益面，把活動(dòng)搞成開放式。徐匯的“律師之家”是完全開放式的，這點(diǎn)值得借鑒，但是組織這種活動(dòng)是要耗費(fèi)大量的時(shí)間、人力和物力的。我們?cè)O(shè)想一下，我們普陀有70幾家律所，每年如果有10家律所愿意承辦活動(dòng)，那區(qū)律工委就會(huì)很輕松了。就像現(xiàn)在的市律協(xié)有各個(gè)專門委員會(huì)、業(yè)務(wù)委員會(huì)，如果全讓秘書處來承辦這些活動(dòng)，很難辦到。我們沒有專門的委員會(huì)，就要發(fā)揮各個(gè)律師事務(wù)所的積極性了。

        本刊記者：目前各個(gè)區(qū)大律所、小律所規(guī)模不一，數(shù)量很多，普陀區(qū)是如何確保管理的有效性和信息溝通的及時(shí)性的？

        周朝華：其實(shí)區(qū)律工委對(duì)律所或律師不存在管理關(guān)系，區(qū)律工委與這兩者應(yīng)該是服務(wù)與聯(lián)系的關(guān)系。一個(gè)組織要將服務(wù)與聯(lián)系工作直接延伸到個(gè)體，需要相當(dāng)?shù)娜肆ε鋫?，就目前區(qū)律工委的現(xiàn)狀而言，是很難做到的。因此這幾年我們首先嘗試加強(qiáng)與律師事務(wù)所之間的交流，律所有這種意識(shí)，又會(huì)把這種交流擴(kuò)大到律師，這是一個(gè)過程。如果跳過律所，直接聯(lián)系到律師這一層，那么對(duì)律師的管理和聯(lián)系會(huì)產(chǎn)生脫節(jié)。目前的困境是，不少律所缺乏服務(wù)與管理律師的意識(shí)，有關(guān)制度要求也不太明晰，現(xiàn)在我們就要強(qiáng)化律所的這項(xiàng)功能，引導(dǎo)其承擔(dān)信息中轉(zhuǎn)站的的職能，加強(qiáng)對(duì)律師的交流溝通。對(duì)此我們有針對(duì)性地做了一些工作。

        首先是走訪了律所。我們?cè)谌珔^(qū)開展了律師事務(wù)所走訪溫暖月活動(dòng)，走訪的對(duì)象覆蓋大、中、小型律師事務(wù)所，兼顧老所和新所，共計(jì)40家，占全區(qū)律師事務(wù)所總數(shù)的55.6%。采取問卷調(diào)查、個(gè)別訪談和座談會(huì)等形式，深入了解律師行業(yè)的需求，幫助律師事務(wù)所解決實(shí)際困難和突出問題，重點(diǎn)關(guān)注律師事務(wù)所和律師人才的成長，引導(dǎo)律師行業(yè)健康發(fā)展，積極服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。

        其次是建立了聯(lián)絡(luò)員制度。普陀區(qū)有79家律所，發(fā)一個(gè)通知給大家，可能是否收到信息都不清楚。區(qū)律工委發(fā)布的信息通過聯(lián)絡(luò)員及時(shí)傳達(dá)給律所，聯(lián)絡(luò)員及時(shí)上報(bào)月報(bào)表、律所活動(dòng)信息、敏感案件等信息，這就保證了信息溝通的有效性。

        再次是設(shè)立了郵箱。郵箱具有中轉(zhuǎn)作用，轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)律工委下發(fā)的通知。市律協(xié)有很多的秘書，每天專門發(fā)郵件、打電話，區(qū)律工委沒有那么多的人手，不可能把相關(guān)的通知都發(fā)到每個(gè)律師那里，但是我們可以發(fā)到律所的郵箱，要求律所發(fā)揮中轉(zhuǎn)的作用，使信息和溝通盡量對(duì)稱。

        本刊記者：謝謝周朝華主任在百忙之中接受本刊的采訪，也希望普陀區(qū)的律師再接再厲，再創(chuàng)佳績?！?/span>