中文字幕影视,欧美一级二级在线观看,av在线激情,亚洲国产福利视频,国产精品久久久久久亚洲影视,亚洲午夜视频在线,日本在线不卡二区

代理行政案件的點(diǎn)滴體會(huì) 寫在《行政訴訟法》頒布30周年之際

2019年第05期    作者:文│王昊東    閱讀 8,109 次

1989年，我開始了律師執(zhí)業(yè)生涯，那年喜逢《行政訴訟法》頒布，我由此與行政訴訟結(jié)下了不解之緣。30年來(lái)，《行政訴訟法》經(jīng)過(guò)了一次較大幅度的修改，最高人民法院先后三次制定了關(guān)于適用《行政訴訟法》的司法解釋，行政訴訟制度總體上得到了不斷的完善。

1991年10月《行政訴訟法》實(shí)施一周年時(shí)，上海律協(xié)通過(guò)走訪人民法院、組織律師座談等形式，對(duì)本市律師代理行政訴訟工作基本情況進(jìn)行了比較全面的調(diào)研，回看當(dāng)時(shí)參與撰寫的調(diào)研報(bào)告，結(jié)合自己這些年來(lái)代理行政案件的體驗(yàn)，我感觸尤深的有以下幾點(diǎn)：

一、律師代理原告和代理被告的不同感受

《行政訴訟法》實(shí)施的第一年里，本市各級(jí)法院共受理行政案件379件（其中二審99件），案件類型大部分是治安行政案件（多數(shù)涉及侵犯人身權(quán)），其次是城市規(guī)劃（主要是房屋動(dòng)拆遷糾紛）、土地管理、工商行政管理等案件。

當(dāng)時(shí)參與行政訴訟的律師大部分是代理原告，工作量大、收入少、敗訴多、勞而無(wú)功是常態(tài)，但他們大都明白，行政案件原被告訴訟能力懸殊，特別是當(dāng)原告是公民且對(duì)法律不熟悉時(shí)，更需要得到律師的幫助和指點(diǎn)，這也符合《行政訴訟法》確立的審判機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行政管理活動(dòng)實(shí)施司法監(jiān)督的立法本意。時(shí)任上海市高級(jí)人民法院行政庭庭長(zhǎng)周虞到上海律協(xié)指導(dǎo)交流時(shí)也曾語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)：“你們律師要多代理原告。”我們體會(huì)到那是“民告官”法律制度實(shí)施后律師維護(hù)公民合法權(quán)利的價(jià)值體現(xiàn)。就被告一方而言，數(shù)量較多的治安行政案件基本上有較固定的應(yīng)訴代理人，其他行政機(jī)關(guān)也有委托律師代理，一般是該機(jī)關(guān)的常年法律顧問(wèn)。作為被告的法律顧問(wèn)和代理律師，要維護(hù)聘請(qǐng)單位的合法權(quán)益，維護(hù)法律的正確實(shí)施。我們面臨的考驗(yàn)是，當(dāng)行政機(jī)關(guān)所作決定確有錯(cuò)誤時(shí)，代理律師不能只考慮維護(hù)行政機(jī)關(guān)的形象而損害原告的合法權(quán)益。在這方面，有的律師提出被告的代理律師要具備一定的“獨(dú)立人格”，不能依附于行政機(jī)關(guān)；有的律師的經(jīng)驗(yàn)是堅(jiān)持正確合法的行政行為，回避錯(cuò)誤的地方，建議行政機(jī)關(guān)主動(dòng)糾正錯(cuò)誤的行政行為，使原告在征得法院準(zhǔn)許后撤回起訴，這樣才能維護(hù)行政機(jī)關(guān)的形象，維護(hù)法律的正確實(shí)施。

二、法院審理的獨(dú)立性得到改觀

《行政訴訟法》實(shí)施之初，代理律師會(huì)感覺到法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的“照顧”。當(dāng)時(shí)，律師在某法院行政庭的辦公室看到了墻上掛著的行政機(jī)關(guān)送來(lái)的表示感謝法院支持配合的錦旗，感到十分別扭，建議將錦旗撤下，法院也意識(shí)到不妥，取下了錦旗。地方政府影響大，法院在人、財(cái)、物等方面有求于轄區(qū)內(nèi)行政機(jī)關(guān)，這無(wú)疑會(huì)影響法院的獨(dú)立秉公辦案。某些法院遲遲不撤銷該勝訴的原告案件中被告的違法行政行為，而原告敗訴的則當(dāng)庭宣判，讓老百姓產(chǎn)生司法部門不能公正斷案的負(fù)面印象。隨著行政機(jī)關(guān)依法行政意識(shí)、法院獨(dú)立行使審判權(quán)意識(shí)的提高，特別是行政訴訟司法管轄制度改革，原告雖然增加路程跨區(qū)提起行政訴訟，但在心理上普遍提升了對(duì)法院公正審判的信任度。

三、原被告訴訟地位更為平等

從法理上講，行政訴訟的原被告在訴訟之前的行政法律關(guān)系中處于管理與被管理的不平等地位，但在進(jìn)入訴訟后，雙方的訴訟地位是平等的?！缎姓V訟法》實(shí)施之初，不少當(dāng)事人明知可以向法院起訴，但因考慮到對(duì)方是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，往往寧愿暫時(shí)受罰，也不愿起訴，以免因一個(gè)案件而影響長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。進(jìn)入訴訟程序后，行政機(jī)關(guān)在法庭上依然擺出管理者的姿態(tài)指責(zé)甚至教訓(xùn)原告。在行政訴訟制度發(fā)展進(jìn)程中，《行政訴訟法》加強(qiáng)了對(duì)原告訴權(quán)的保護(hù)，行政機(jī)關(guān)的法制意識(shí)和服務(wù)意識(shí)也不斷加強(qiáng)，原告在訴訟中的地位明顯得到提升，原告在庭審中說(shuō)的往往比被告多，原告律師的作用得到了更好的發(fā)揮。

四、當(dāng)年存在的問(wèn)題在行政訴訟不斷完善中大多數(shù)得到了解決

在當(dāng)事人的訴訟資格方面，《行政訴訟法》實(shí)施之初發(fā)生的一些案件使我們?cè)絹?lái)越感到那些“簡(jiǎn)單”的原告資格問(wèn)題，實(shí)際上卻不那么簡(jiǎn)單?！缎姓V訟法》第四十一條規(guī)定：原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。在現(xiàn)實(shí)生活中，具體行政行為雖然沒有針對(duì)某人，但其自認(rèn)為合法權(quán)益受到影響，可否作為原告提起行政訴訟？比如城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)某甲建房，相鄰的某乙認(rèn)為建成后的房屋影響了他的通風(fēng)、采光。在《行政訴訟法》實(shí)施前，乙一般是以相鄰關(guān)系向法院提起民事訴訟，但在民事訴訟中，即使乙的權(quán)益確實(shí)受到影響，法院對(duì)甲也難以判處，因?yàn)榧椎慕ǚ咳〉昧诵姓C(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，是合法的。甲的建房位置、高度等是經(jīng)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，《行政訴訟法》實(shí)施后，乙是否可以認(rèn)為該行政機(jī)關(guān)的審批行為侵犯其合法權(quán)益而提起行政訴訟呢？爭(zhēng)議焦點(diǎn)就在于乙本身不是該行政機(jī)關(guān)具體行政行為所指向的對(duì)象。對(duì)此，當(dāng)時(shí)有三種不同的觀點(diǎn)：一是認(rèn)為應(yīng)體現(xiàn)《行政訴訟法》第四十一條的精神，不管具體行政行為是否針對(duì)他，只要他認(rèn)為其合法權(quán)益受損，就具有原告資格；二是認(rèn)為原告必須是具體行政行為所指的對(duì)象；三是認(rèn)為除具體行政行為所指的對(duì)象外，與該行政行為有直接利害關(guān)系的公民、法人或其他組織也可以成為原告。有的法院也認(rèn)為應(yīng)該受理乙的起訴，否則，此類糾紛的受害一方將狀告無(wú)門。后來(lái)，通過(guò)司法實(shí)踐摸索，司法解釋和修改的《行政訴訟法》將利害關(guān)系人納入原告資格，使這一問(wèn)題得到了解決。

在行政訴訟時(shí)限問(wèn)題方面，《行政訴訟法》實(shí)施之初，該法第十一條第一款第（四）、（五）項(xiàng)規(guī)定：認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的，對(duì)以上行政機(jī)關(guān)的不作為可提起行政訴訟。但在實(shí)際案件中遇到無(wú)法確定的時(shí)限問(wèn)題，即行政機(jī)關(guān)的不作為在時(shí)間上如何確定？比如受害者向公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，要求對(duì)加害人給予處罰，而公安機(jī)關(guān)對(duì)加害人遲遲不予處理，受害人何時(shí)才能向法院起訴？隨著《行政許可法》的實(shí)施、司法解釋的完善以及《行政訴訟法》的修改，這類問(wèn)題也得到了解決。

在訴訟過(guò)程中被告改變具體行政行為方面，當(dāng)時(shí)的一個(gè)案例是：某鄉(xiāng)政府土管部門未經(jīng)縣政府土管部門批準(zhǔn)作出了處罰決定，引起了行政訴訟。按有關(guān)法律規(guī)定，鄉(xiāng)政府作出這種處罰決定必須報(bào)經(jīng)縣政府土地管理部門批準(zhǔn)。在訴訟期間，被告先撤銷原處罰決定，后又以同樣的事實(shí)和理由另行作出與原處罰結(jié)果相同的處罰決定。不同的是，新的處罰決定書是經(jīng)上級(jí)政府批準(zhǔn)的。最后，法院根據(jù)新的處罰決定書進(jìn)行審理，作出了維持新的處罰決定的判決。另一個(gè)案例是：一起治安行政訴訟中，法院認(rèn)為公安處罰不當(dāng)并暗示了公安部門，公安部門改變了處罰決定，但原告沒有撤訴，結(jié)果法院判決維持后一處罰決定。上述案例反映出的問(wèn)題是被告在訴訟過(guò)程中的改變處罰是行政行為，還是訴訟行為？法院如何對(duì)此類問(wèn)題作出統(tǒng)一的裁判？隨著司法解釋的完善以及《行政訴訟法》的修改，這類問(wèn)題也得到了解決。

當(dāng)然，在《行政訴訟法》實(shí)施之初提出的個(gè)別問(wèn)題，目前尚未解決或不夠明確。比如，在受案范圍方面，公民申報(bào)城市戶口，未得到公安戶籍管理部門的許可，能否提起行政訴訟？在庭審活動(dòng)方面，有的原告律師就事實(shí)方面向被告進(jìn)行發(fā)問(wèn)時(shí)被告拒絕回答，也有的律師發(fā)問(wèn)被法官阻止，行政訴訟的代理律師究竟能否向雙方當(dāng)事人發(fā)問(wèn)？這些問(wèn)題還是需要予以明確。

總之，上述發(fā)生在《行政訴訟法》實(shí)施之初的問(wèn)題，現(xiàn)在看來(lái)似乎有些簡(jiǎn)單，但行政訴訟制度恰恰是在解決每一個(gè)具體問(wèn)題的過(guò)程中不斷健全完善的，行政訴訟理論也在這個(gè)過(guò)程中不斷得到發(fā)展。這些回顧是對(duì)《行政訴訟法》頒布30周年的紀(jì)念，也是對(duì)行政訴訟制度繼續(xù)發(fā)展的展望。相信在若干年之后，行政訴訟法將集中于訴訟程序的規(guī)范，因?yàn)槲覀兤谂涡姓倓t的誕生，到那時(shí)，行政行為的效力、合法性及合理性的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)體性問(wèn)題將由行政法總則來(lái)加以規(guī)范，這無(wú)疑是我國(guó)行政法制更進(jìn)一步的升華。

王昊東

上海市滬中律師事務(wù)所合伙人，上海律協(xié)紀(jì)律（懲戒）委員會(huì)副主任，上海律協(xié)行政法業(yè)務(wù)研究委員會(huì)副主任，上海市法學(xué)會(huì)行政法研究會(huì)理事。

業(yè)務(wù)方向：行政訴訟、合同法、房地產(chǎn)。