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保障律師執(zhí)業(yè)權利： 落實權利救濟措施是關鍵， 建設法律職業(yè)共同體 文化是根本

關于保障律師執(zhí)業(yè)權利的幾點思考

2015年第08期    作者:朱洪超    閱讀 6,699 次

朱洪超：上海市聯(lián)合律師事務所主任

2015年注定要因高度關注保障律師執(zhí)業(yè)權利而載入中國律師乃至中國法律的發(fā)展史。近來重大利好消息連連：2015年8月20日規(guī)格最高、規(guī)模最大的全國律師工作會議在北京召開；9月16日中共中央全面深化改革領導小組第十六次會議通過了《關于深化律師制度改革的意見》，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國家安全部隨后于9月20日共同發(fā)布了《關于依法保障律師執(zhí)業(yè)權利的規(guī)定》。作為30年來中國律師業(yè)發(fā)展的見證者，我有幸經(jīng)歷了多次律師業(yè)發(fā)展的重大事件。20年前的夏天，第三屆全國律師代表大會在京西賓館召開，我榮幸地當選為中華全國律師協(xié)會副會長，會議開創(chuàng)了執(zhí)業(yè)律師管理行業(yè)協(xié)會的先河，中國律師業(yè)也因此進入了一個新的發(fā)展階段。而在20年后，同樣的時間段、同樣的地點，史上規(guī)格最高、規(guī)模最大的全國律師工作會議由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合召開，并專門討論了如何保障律師執(zhí)業(yè)權利和深化律師制度改革的重要問題。從本次會議的規(guī)模、議題以及影響均可以看出，律師權利的保障問題已不僅僅是律師群體的內(nèi)部問題，其已經(jīng)得到整個法律職業(yè)共同體乃至全社會的高度重視和關注，本次會議必將成為整個中國律師乃至中國法律發(fā)展史上的一個重要節(jié)點，也必將給中國律師的依法執(zhí)業(yè)活動帶來一個新的良好開端。

幾十年來，對于律師的依法執(zhí)業(yè)活動與執(zhí)業(yè)權利，我國已相繼出臺了《律師法》、三大訴訟法等多部法律法規(guī)進行了規(guī)范和保護。然而，在實際操作中，由于社會各界對律師的功能和作用普遍缺乏正確認識、法律法規(guī)得不到貫徹落實，以及法律職業(yè)共同體之間也缺乏對律師執(zhí)業(yè)權利的充分認同，律師的正常執(zhí)業(yè)活動往往障礙重重。為何要保障律師的執(zhí)業(yè)權利？又為何在已有多部法律法規(guī)明確規(guī)定的情況下，律師執(zhí)業(yè)權利的保障仍不盡人意、令人堪憂？如何才能夠真正有效的保障律師執(zhí)業(yè)權利？我想從以下三個方面談談自己對于保障律師執(zhí)業(yè)權利的些許思考。

 

一、保障律師執(zhí)業(yè)權利，首先要高度重視并正確認識律師的獨特屬性與功能

我們現(xiàn)行的律師制度是從西方引進的，創(chuàng)設律師制度的最初目的是為了使公民能夠通過律師的執(zhí)業(yè)活動，維護公民的合法權益，并防止和約束公共權力的濫用，實現(xiàn)社會的公平正義。因此，律師自身具有獨特的屬性與功能。

從律師的屬性來看，其具有雙面屬性。一方面，律師屬于法律職業(yè)共同體的重要組成部分，是社會公共利益的維系者，律師的訴訟執(zhí)業(yè)活動會對公權力的行使形成有效的外部制約。通過律師與檢察公訴機關的對抗以及與司法審判機關的有效配合，可以從法律制度與程序上對司法公權力的行使形成一種有效、合理的外部制約，從而推動整個社會法律治理體系與制度的高效、有序運轉(zhuǎn)，維護社會的公平正義；另一方面，律師又是為公民私人利益所服務的，具有一定的市場屬性。法官、檢察官的司法活動由國家財政予以支撐，而律師是依據(jù)法律規(guī)定及收費標準，通過向社會提供法律服務并收取一定費用作為其生存與發(fā)展的基礎，但是，律師不是商人，二者之間有著本質(zhì)的區(qū)別。商人進行商業(yè)活動的目的是逐利，而律師的一切執(zhí)業(yè)活動是為了維護當事人的合法權益，是為了維護法律的正確實施，是為了維護社會的公平與正義，律師的市場屬性從根本上也是為了保證律師執(zhí)業(yè)的獨立性。

從律師的功能來看，不論是聯(lián)合國《公民權利和政治權利公約》、《世界人權宣言》還是《聯(lián)合國律師作用的基本原則》，都認為律師是“維護正義的根本代言人”，其目的在于保障基本人權，實現(xiàn)社會的公平與正義，其肩負著維護法律權威、保障公民權利、平衡公平效益促進社會穩(wěn)定、抑制權力濫用保障公民權利、參與政治生活實現(xiàn)社會正義的重要功能。律師的權利是依據(jù)《律師法》、《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》等法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)當事人合法委托而行使的一種社會權利。這種權利橫亙在公權力與私權利之間，起到平衡、緩沖、潤滑的作用。在具體執(zhí)業(yè)時，無論是作為代理人還是作為辯護人，律師都是在為當事人的合法權益、為了法律的正確實施、為了社會的公平正義而進行執(zhí)業(yè)活動。

 

二、保障律師執(zhí)業(yè)權利，關鍵在落實權利救濟途徑與措施

對于如何保障律師的執(zhí)業(yè)權利，已出臺的法律法規(guī)及相關文件中已有眾多的相關規(guī)定，最近出臺的《關于依法保障律師執(zhí)業(yè)權利的規(guī)定》中的49條中有45條直接規(guī)定如何保障律師的權利。不僅直面“會見難、閱卷難、調(diào)查取證難”的“老三難”，還針對“發(fā)問難、質(zhì)證難、辯論難”的“新三難”，并在第二條中明確律師的三大權利———“知情權、申請權、申訴權”。這三組權利是全過程保障律師執(zhí)業(yè)權利，在于確保律師能夠正常執(zhí)業(yè)。同時，該規(guī)定明確應當建立健全律師執(zhí)業(yè)權利救濟機制，明確規(guī)定了責任主體———“五部門”和律師協(xié)會，規(guī)定了侵權情形及救濟途徑，明確規(guī)定律師因依法執(zhí)業(yè)受到侵權時“有關機關應當及時制止并依法處理，必要時對律師采取保護措施”。同時規(guī)定律師可以向檢察機關申訴與控告，向辦案機關或其上級機關進行投訴，申請事發(fā)地司法行政機關、律協(xié)維護執(zhí)業(yè)權利等等。從該規(guī)定可以看出，立法層面對于律師執(zhí)業(yè)權利保障的規(guī)定已越來越明確、越來越細致，且進行了大量制度與體制上的完善與創(chuàng)新。

但是，我們還應該看到，盡管已有大量保障律師執(zhí)業(yè)權利的規(guī)定，但在實際操作中，漠視、侵害律師合法執(zhí)業(yè)權利的情形仍大量存在。我認為，問題的關鍵是在于有效權利救濟措施的缺失、缺位與失靈。要從根本上解決保障律師執(zhí)業(yè)權利的問題，應采取“倒逼”措施，建立律師權利救濟的有效途徑與制度規(guī)則，解決律師權利保障的“最后一公里”。依法治國的責任主體首先是國家行政機關、政府領導，即“關鍵少數(shù)”；而保障律師執(zhí)業(yè)權利的責任主體首先也應當是有權者。這里把握好“兩個一公里”：第一個一公里是“開頭一公里”，即在法治理念、法治規(guī)定上要充分認識到保障律師執(zhí)業(yè)權利的重要性；而“最后一公里”則是救濟措施，即在律師執(zhí)業(yè)權利無法得到保障或被侵害時，律師可以采取有效的救濟措施獲得權利救濟。

同時，制度、規(guī)則能否充分發(fā)揮作用，關鍵應在于有效落實。如何將保障律師執(zhí)業(yè)權利的規(guī)定落到實處，并圍繞制定相應的操作細則、職責清單、厘清權責界限，并將相應權利救濟途徑與措施與現(xiàn)行的訴訟制度進行有效地融合與對接，這對于確保律師的合法執(zhí)業(yè)權利得到真正保障具有重要的意義與價值。

 

三、保障律師執(zhí)業(yè)權利，根本在于打造三位一體的法律職業(yè)共同體文化，培育保障律師執(zhí)業(yè)權利的文化土壤

（一）從文化本身的特點而言需要培育法律職業(yè)共同體文化

《說文解字》云：文者，物象之本；化，教行也。一種文化天然具有教化、感召、傳承和提煉價值的作用。我認為，保障律師執(zhí)業(yè)權利的根本就在于培育和形成法律職業(yè)共同體文化。法律職業(yè)共同體是以特定語言、獨特的思維方式、共同的知識背景和實踐傳統(tǒng)，以追求社會正義的實現(xiàn)為共同價值目標，以法治為精神信仰，擁有一種自我約束、自我評價、自我管理的運作機制的職業(yè)群體。法官、檢察官、律師共同組成法律職業(yè)共同體，都是依法治國的重要力量，培育法律職業(yè)共同體文化，既是全面推進依法治國的客觀要求，更是法律職業(yè)共同體的內(nèi)在需要。

（二）構(gòu)建法律職業(yè)共同體是全面建設社會主義法治國家，推動中國社會和法律發(fā)展的必然要求，是我國法治社會生活的內(nèi)在要求

法官、檢察官與律師從事的都是法律職業(yè)。法律職業(yè)共同體成員有著共同話語、共同思維、共同信仰、共同責任，應當相互尊重、相互欣賞，所謂“各顯其美，美美與共”。應當把忠于憲法和法律、維護司法公正、捍衛(wèi)公平正義作為共同的法治理念、職業(yè)信仰和價值追求，共同擔負起促進社會主義法治文明進步的責任。所謂共同話語是指法言法語，具有共同的話語才能自如地交流；所謂共同思維是指法律思維，只有共同的法律思維才能互相理解、互相尊重、互相配合、互相欣賞，有人說法官是會說話的法律，而我認為律師則是會走路的法律，都是法律的“信徒”；所謂共同信仰是指法治信仰，有著共同的法治理念、法治精神、法治價值的追求，只有這樣法律職業(yè)共同體各方才是四位一體、一意各表；所謂共同責任是指法官、檢察官、律師的終極目標、責任是一致的，即為了維護法律的正確實施、為了維護社會的公平與正義。共同的責任應當讓大家緊密地聯(lián)系在一起，讓大家攜手前行。

法律職業(yè)共同體應在工作中建立起彼此尊重、平等相待、互相支持、互相監(jiān)督、正當交往、良性互動的新型關系，形成職業(yè)倫理上的共識、職業(yè)精神上的共融以及不同職業(yè)群體之間的相互欣賞，共同保障當事人的合法權益，共同確保法律的正確實施，共同維護社會的公平正義。讓法官、檢察官與律師的關系不受人情、關系和金錢的干擾，共同維護法律職業(yè)的聲譽和形象。

        最后，可以看出，近期召開的重要會議以及頒布的重要文件中關于保障律師執(zhí)業(yè)權利的規(guī)定都是緊緊圍繞一個根本目的，也就是深化律師制度改革、促進律師事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮律師在依法治國戰(zhàn)略中的重要作用。我認為，只有真正落實權利救濟措施和培育法律職業(yè)共同體文化，才能真正保障律師的執(zhí)業(yè)權利，建立起中國特色社會主義律師制度，從而實現(xiàn)我國的全面依法治國戰(zhàn)略。●