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發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢參與社會矛盾化解

2014年第01期    作者:楊浦區(qū)司法局    閱讀 12,837 次

●  文/楊浦區(qū)司法局

　　律師是化解矛盾糾紛的“緩沖閥”，是促進社會和諧的 “潤滑劑”，是維護社會穩(wěn)定的重要社會資源。在城市化推進過程中，由具備專業(yè)法律知識和實際工作經驗的律師作為中立的第三方，介入社會矛盾化解工作，充分發(fā)揮律師法律專業(yè)性、地位中立性的雙重功能，在充分維護當事人合法權益的基礎上，可以有效緩解社會矛盾，是創(chuàng)新社會管理、促進社會和諧穩(wěn)定的有益嘗試。

　　一、建章立制,規(guī)范律師有序參與信訪工作

　　積極參與探索建立律師參與信訪矛盾化解工作機制。我局組織部分律師擬寫了“區(qū)信訪突出矛盾化解、終結操作規(guī)程實施細則”、“區(qū)信訪辦、區(qū)司法局、區(qū)法律服務工作者協會關于指導律師參與信訪突出矛盾化解工作協議”、“區(qū)律師參與信訪突出矛盾化解風險代理案件的界定”、“區(qū)信訪突出矛盾第三方調解中心律師參與信訪突出矛盾化解工作制度”、“區(qū)律師參與信訪突出案件操作規(guī)程”等工作規(guī)范和工作制度。我區(qū)主要做法：一是我局與區(qū)信訪辦共同研究制定了信訪矛盾化解有關文件。如：《化解口徑的認定辦法》、《化解方案論證規(guī)則》和《化解暨終結操作規(guī)程》和《化解暨終結操作規(guī)程實施細則》等，為化解重大突出信訪矛盾奠定了基礎。二是確立政府購買服務的原則。以政府購買服務的方式，建立律師參與信訪矛盾化解長效機制。堅持“誰委托、誰支付”的原則，不斷強化政府購買法律服務的意識。堅持“合同管理，總結評估，付費補償”的工作要求。三是確保律師的第三方地位。讓第三方律師公正介入信訪矛盾化解法律服務是一種有益的嘗試。此舉的目的，是為了在信訪矛盾化解推進的過程中，能夠借重律師法律專業(yè)的特長，共同創(chuàng)設一個更加全面、客觀和公正的平臺與視角。四是發(fā)揮司法行政機關的組織協調作用。我局圍繞區(qū)的中心工作，聚焦發(fā)展建設的重大工程、重大項目，充分履行職能、整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢，運用法律手段破解工作的瓶頸，取得了可喜的成效，得到市、區(qū)領導的充分肯定。

　　二、搭建平臺，積極組織律師參與信訪突出矛盾化解

　　發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢，協助、支持區(qū)有關部門和組織妥善處理各類信訪矛盾積案。由區(qū)信訪辦牽頭負責社會力量參與信訪突出矛盾化解工作，建立由區(qū)司法局、區(qū)民政局等相關職能部門以及律師事務所、心理咨詢中心等社會組織共同參與的第三方調解中心平臺，形成社會力量之間、社會力量和政府部門之間平等協作、優(yōu)勢互補的工作機制，能提高信訪突出矛盾糾紛化解工作的針對性與有效性。

　　2013年,由區(qū)司法局負責整合區(qū)人民調解協會、區(qū)法律工作者協會等社會力量成立的“楊浦區(qū)信訪突出矛盾第三方調解中心”（簡稱“訪調中心”）能承接各類信訪矛盾糾紛化解工作。利用社會力量自身的專業(yè)性和獨立性，充分發(fā)揮聯系面廣、資源豐富等優(yōu)勢，體現工作的能動性和協同性，有效化解已有信訪突出矛盾，積極預防新矛盾的產生。發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢，保障各類信訪突出矛盾案件的調解、化解和核查終結等處置方案的合法、合規(guī)性，推進信訪矛盾案件實現“案結事了、息訴息訪”，進一步促進社會和諧穩(wěn)定?！罢{解中心”成立至今,已受理區(qū)信訪辦信訪突出矛盾糾紛23件,目前已成功化解12件。

　　例如，楊浦區(qū)某小區(qū)車棚因車輛電氣線路故障引發(fā)火災，事故造成32輛車（包括摩托車、自行車和助動車）不同程度損毀，直接經濟損失達9萬余元。事發(fā)后，受害居民要求車主與小區(qū)物業(yè)賠償損失，由于物業(yè)拒絕承擔賠償責任，居民情緒激動圍堵物業(yè)，經街道協調未果。鑒于本案涉及30余戶居民，極易引發(fā)群體事件，區(qū)聯調委受理該案后，第一時間組織包括律師在內的骨干調解力量，并聯系居委干部實地了解情況，但因車主和物業(yè)態(tài)度強硬，不予配合，化解工作一度陷入僵局。經多次電話和上門溝通，物業(yè)認為車棚代管人員在火災發(fā)生第一時間就已發(fā)現并報警，消防隊接報后10分鐘內趕到現場全力撲救，己方已盡到管理責任；而責任車主認為自己也是受害者，也不同意承擔賠償責任。區(qū)聯調委認識到本案調處具有一定難度，事故責任難以明確，為此律師在了解案件基本情況后，就法律問題為其他調解員進行釋疑解惑，從專業(yè)角度分析車主與物業(yè)在本案中所應承擔的法律責任，并提供了具體可行的化解方案。在經過律師的指導后，調解員再次與車主與物業(yè)聯系，詳細解釋了利害關系和化解方案，使調解工作出現轉機。經過多次協調，律師、調解員趁熱打鐵，縮小賠付差距，逐一計算核對32戶受害居民的損失及賠償金額，當場制作調解協議書30份，全部即時履行完畢，避免了一起極易激化的群體性糾紛。

　　三、努力探索,確保律師參與矛盾化解第三方地位

　　自2006年率先在全市啟動法律進基地工作以來，楊浦區(qū)在組織律師參與動拆遷工作方面進行了多方探索，并形成了一整套工作機制，但隨著拆遷政策轉為征收政策，征收主體發(fā)生了變化，原先由區(qū)舊改指揮部聘請律師作為中立第三方為拆遷雙方提供服務的做法，顯然難以保證律師的第三方地位。為了適應這一變化，我局指導區(qū)法律服務工作者協會發(fā)起設立公信房屋征收法律服務中心，通過中心統(tǒng)一安排律師和其他法律工作者，最大程度發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為征收工作提供優(yōu)質高效的法律服務。公義房屋征收法律服務中心作為本市成立的首家專業(yè)從事房屋征收法律服務的民辦非企業(yè)單位，行業(yè)內領先的房屋征收糾紛解決專家，吸引了領域內最優(yōu)秀的專家參與到中心的工作中來，整合專家資源，合力做好信訪化解、糾紛解決工作，是公義中心工作的一大特色。中心設立專業(yè)、公正的調解平臺，通過建立規(guī)范的調解制度與規(guī)則，使調解工作達到專業(yè)、嚴謹和有效的目標。向居民提供高質量的糾紛解決服務，尊重當事人的合法合理訴求，竭誠協助他們找到最合適的糾紛解決方案。公義中心同時設立以資深律師為主的，由具有豐富工作實踐經驗的社區(qū)法官、各部門專家，以及優(yōu)秀黨群工作者組成的專家調解委員會，搭建“四位一體”調解平臺，能有效緩解信訪矛盾激化，為信訪突出矛盾的最終化解打下良好基礎。

　　例如，民主二村的老張家，老房子被列入了征收范圍，即將正式簽訂征收補償協議，老張欣喜之余又有不少煩惱。原來老張家共有9人被認定為居住困難戶保障補貼對象，其中老張一家3口加上老母親實際居住在老房子里，其他5人是弟弟的3口之家和妹妹夫妻倆，這5人在外都有房，但居住條件比較困難。經過幾次家庭會議，仍未達成分配征收補償款協議，為此家里還爭吵了幾次。房屋的承租人是80多歲的老張母親，關于簽約的事情已全權委托給了老張。老張找到公義房屋征收法律服務中心尋求幫助。中心謝東律師了解情況后，為老張家搭建一個由律師、居委干部、房屋征收事務所、社區(qū)法官參加的“四位一體”的調解平臺。在調解平臺上，考慮到補償款要分得合理、分得好，就應當既要講法律政策，也要講親情、講謙讓，謝東律師詳細介紹了相關法律與政策后又針對張家的具體情況作了分析：居住在外的老張弟弟、妹妹家雖然居住條件也很困難，但是老張一家再帶上老母親，僅此一套老屋，更無退路。何況，母親明確要求將來繼續(xù)要由老張一家照顧自己，因此實際居住的母親和老張家在分割征收補償款時適當優(yōu)先，于情于理都是說得過去的。調解會后，律師和街道干部、居委干部一起又多次與張家兄妹進行溝通，幫助張家達成了合理的家庭協議，居住在外的5人每人得到補償款20余萬元，搬遷獎勵費歸實際居住在老屋內的母親和老張一家所有。最終，老張一家順利地簽約搬遷。

　　2013年,公義房屋征收法律服務中心律師還在平涼、定海、大橋街道分別進行了十余次有關房屋征收新政的講座，共有約2000多人次居民參加了講座。講座中，律師向居民解釋了征收的概念，以及作為政府行政行為的征收必須滿足出于公共利益的需要，遵循正當程序，進行公平補償這三個限制條件，并通過案例分析的方式對征收新政的特點、以及征收補償安置款的構成和計算方法進行了細致地講解。通過每一次為被征收居民開展的法律講座，向居民傳遞這種積極的正能量思想，從而幫助居民能夠依法順利地簽訂征收補償安置協議，最大限度地保護自己的合法權益。公義房屋征收法律服務中心每次講座結束后都受到了居民的一致好評?！?span>  (撰稿人：貢建榮)