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充分發(fā)揮律師在改進(jìn)社會(huì)治理方式中的積極作用

2014年第01期    作者: 鄒 明     閱讀 11,445 次

●  文/楊浦區(qū)委常委、政法委書記 鄒 明

        黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要改進(jìn)社會(huì)治理方式，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。要激發(fā)社會(huì)組織活力。正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。隨著改革的不斷深入，在推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新、提高社會(huì)治理水平中，律師作為專業(yè)法律服務(wù)工作者，作為維護(hù)司法公正、實(shí)現(xiàn)社會(huì)民主法治的一支重要力量，在社會(huì)治理方面日益發(fā)揮著重要作用。在區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，楊浦律師越來越多地參與到社會(huì)治理實(shí)踐中，在社會(huì)治理創(chuàng)新中發(fā)揮了積極作用。楊浦律師積極參與動(dòng)拆遷、信訪矛盾化解、醫(yī)療糾紛調(diào)處、重大群體性事件處置等社會(huì)治理工作，接受委托參與調(diào)解、訴訟等活動(dòng)，防范、避免與化解糾紛，為楊浦創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)，為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，為加強(qiáng)科學(xué)執(zhí)政和依法執(zhí)政提供較好的服務(wù)。要進(jìn)一步充分發(fā)揮律師在改進(jìn)社會(huì)治理方式中的積極作用，需要做好以下三個(gè)方面工作：

　　 一、進(jìn)一步強(qiáng)化律師行業(yè)黨的建設(shè)

　　律師是中國特色社會(huì)主義法律工作者，承擔(dān)著維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平正義的重要使命，律師通過提供專業(yè)法律服務(wù)，廣泛介入國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)，必須始終加強(qiáng)黨對(duì)律師工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保律師事業(yè)沿著正確的方向發(fā)展。近年來，楊浦律師黨委始終以提升律師黨員隊(duì)伍素質(zhì)為目標(biāo)，堅(jiān)持立足實(shí)際，全面實(shí)現(xiàn)了律師黨建工作的組織覆蓋。以服務(wù)楊浦創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)、服務(wù)動(dòng)遷基地、服務(wù)園區(qū)、服務(wù)社區(qū)為平臺(tái)，帶動(dòng)律師隊(duì)伍整體建設(shè)，促進(jìn)律師行業(yè)發(fā)展，取得了顯著成效。

　　在今后的工作中，要進(jìn)一步強(qiáng)化律師行業(yè)黨建工作，尤其是要加強(qiáng)律師隊(duì)伍的思想政治建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)、業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，努力造就一支政治堅(jiān)定、法律精通、維護(hù)正義、恪守誠信的律師隊(duì)伍。要繼續(xù)高度重視律師行業(yè)黨的組織建設(shè)。要不斷鞏固和擴(kuò)大成果，創(chuàng)新律師事務(wù)所黨組織活動(dòng)的內(nèi)容、形式和載體，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。要健全律師黨員的培養(yǎng)使用制度，進(jìn)一步做好發(fā)展黨員工作，發(fā)展壯大黨員律師隊(duì)伍。

　　 二、進(jìn)一步動(dòng)員更多律師主動(dòng)參與社會(huì)治理

　　十八屆三中全會(huì)明確指出：創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力。在深入推進(jìn)楊浦國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)中，區(qū)司法局不斷加大組織和引導(dǎo)的力度，提高律師積極參與社會(huì)治理的意識(shí)，使廣大律師主動(dòng)參與動(dòng)拆遷及訪調(diào)對(duì)接工作。先后成立了公義征收法律服務(wù)中心、區(qū)信訪突出矛盾社會(huì)力量調(diào)解中心、優(yōu)益調(diào)解中心，以公益性為主的全方位法律服務(wù)，促進(jìn)政府依法行政，監(jiān)督規(guī)范動(dòng)遷行為，同時(shí)又充分保障被拆遷人的合法權(quán)益，在化解動(dòng)拆遷矛盾方面起到了獨(dú)特的作用。

　　為更好地發(fā)揮律師在社會(huì)治理中的獨(dú)特作用，需要進(jìn)一步加強(qiáng)組織和引導(dǎo)，最大限度地為律師搭建法律服務(wù)平臺(tái)，讓更多的律師參與到社會(huì)治理各項(xiàng)工作中。一是要完善政府購買法律服務(wù)的工作制度，不斷探索和實(shí)踐組織律師做群眾工作、解決群眾糾紛的新機(jī)制。政府通過購買的方式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給的多元化和治理的多元化，確保服務(wù)的高效和高品質(zhì)。政府購買法律服務(wù)既可以保持律師的獨(dú)立第三方地位，又能激活律師作為社會(huì)力量參與社會(huì)治理的熱情，從而提高政府自身的行政效率。二是要主動(dòng)吸納人民調(diào)解組織、律師事務(wù)所等社會(huì)組織參與對(duì)接，成立人民調(diào)解工作室。律師可以通過參與人民調(diào)解工作室，定期開展窗口接待、授課培訓(xùn)、協(xié)助化解矛盾、疑難個(gè)案研究、接受來電咨詢等專業(yè)法律服務(wù)，對(duì)動(dòng)拆遷、醫(yī)患、勞資及其他一些疑難、復(fù)雜的矛盾糾紛，由人民調(diào)解組織實(shí)行包案化解。

　　 三、進(jìn)一步提高律師服務(wù)社會(huì)治理工作的能力

　　十八屆三中全會(huì)提出要“充分發(fā)揮社會(huì)力量參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用”，律師作為新社會(huì)組織的從業(yè)人員，提升自身服務(wù)社會(huì)治理各項(xiàng)工作的能力就顯得十分重要。近年來，在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，在行業(yè)協(xié)會(huì)的具體組織下，楊浦律師的能力建設(shè)得到了較好的發(fā)展。作為行業(yè)協(xié)會(huì)派出機(jī)構(gòu)的楊浦區(qū)律師工作委員會(huì)積極組織律師，在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)改善民生等方面不斷探索，特別是以第三方的身份和專業(yè)優(yōu)勢，參與以房屋征收矛盾為主的重大矛盾化解新機(jī)制，積極協(xié)調(diào)各方利益，促進(jìn)公開、公平、公正，贏得了群眾的信任，有效促進(jìn)矛盾糾紛化解，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，律師的業(yè)務(wù)能力也得到了提高，涌現(xiàn)了一批優(yōu)秀律師。

　　新形勢下提高律師在社會(huì)治理中的服務(wù)能力迫在眉睫。首先要提升律師化解矛盾的能力。律師作為法律服務(wù)工作者，充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，化解社會(huì)矛盾。律師在代理重大群體性敏感案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)識(shí)大體、顧大局，消除和化解對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有影響的沖突和糾紛，在發(fā)生難以調(diào)處的群體性糾紛時(shí)，須引導(dǎo)群眾理智地把糾紛引入到司法程序之中。其次要提高律師的政治敏感性。律師通過接待群眾，了解群眾的訴求，并根據(jù)訴求分別不同情況作出處理：群眾訴求涉及維權(quán)又符合律師服務(wù)范圍的，在征得當(dāng)事人同意后，律師應(yīng)當(dāng)依照程序受理；群眾的訴求不屬于司法機(jī)關(guān)處理的范圍，但依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門處理的，律師通過與相關(guān)部門溝通，指導(dǎo)群眾到相關(guān)部門處理；對(duì)群眾反映的問題經(jīng)了解其情況不實(shí)或已經(jīng)過相關(guān)機(jī)關(guān)處理且生效的情況下，勸說其息訴息訪；對(duì)群眾反映有關(guān)重大問題，根據(jù)分析，對(duì)有可能影響社會(huì)穩(wěn)定、存在社會(huì)隱患的問題，及時(shí)向黨和政府反饋情況，提請(qǐng)注意并依法處理?！?