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“雙碳”目標(biāo)下風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目退役與升級(jí)改造的法律棋局

2025年第04期    作者:周亮亮    閱讀 197 次

在“雙碳”目標(biāo)的戰(zhàn)略指引下，風(fēng)電作為清潔能源的重要組成部分，其退役與升級(jí)改造工作成為推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文將結(jié)合2023年國(guó)家能源局發(fā)布的《風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役管理辦法》，深入剖析風(fēng)電項(xiàng)目推進(jìn)中的相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)，從項(xiàng)目審批、土地使用、環(huán)保合規(guī)、補(bǔ)貼與電價(jià)政策等多個(gè)方面進(jìn)行解讀，并結(jié)合實(shí)際案例探尋合規(guī)路徑。旨在為風(fēng)電企業(yè)提供切實(shí)可行的法律建議，助力風(fēng)電行業(yè)在“雙碳”目標(biāo)下順利完成退役與升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、“雙碳”催變革，風(fēng)電迎新篇

在“雙碳”目標(biāo)的引領(lǐng)下，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，已成為全球風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模最大的國(guó)家。截至2023年底，全國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量已突破4.4億千瓦，同比增長(zhǎng)約20.7%，再次刷新歷史紀(jì)錄。隨著風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，早期建設(shè)的風(fēng)電項(xiàng)目逐漸進(jìn)入退役期。風(fēng)電機(jī)組的設(shè)計(jì)壽命一般為20～25年，我國(guó)首批大規(guī)模建設(shè)的風(fēng)電機(jī)組大多于2000年代中期投入使用，目前已陸續(xù)達(dá)到或接近退役年限。據(jù)中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)風(fēng)光設(shè)備循環(huán)利用專業(yè)委員會(huì)發(fā)布的《2022中國(guó)風(fēng)電光伏設(shè)備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》預(yù)測(cè)，到“十四五”末，我國(guó)將迎來(lái)第一批大規(guī)模退役風(fēng)電機(jī)組；2030—2040年間，累計(jì)退役風(fēng)機(jī)規(guī)模將達(dá)到2.5億千瓦。風(fēng)電退役與升級(jí)改造的需求日益凸顯，這不僅是對(duì)技術(shù)革新的追求，更是對(duì)可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在此背景下，深入探討風(fēng)電退役與升級(jí)改造中的法律風(fēng)險(xiǎn)與合規(guī)路徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、風(fēng)電退役與升級(jí)改造的政策法規(guī)拼圖

在風(fēng)電退役與升級(jí)改造領(lǐng)域，政策法規(guī)發(fā)揮著關(guān)鍵的引領(lǐng)與規(guī)范作用。國(guó)家層面，2023年6月，國(guó)家能源局印發(fā)的《風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）為行業(yè)發(fā)展提供了重要的政策依據(jù)?！掇k法》明確鼓勵(lì)并網(wǎng)運(yùn)行超過(guò)15年或單臺(tái)機(jī)組容量小于1.5兆瓦的風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)展改造升級(jí)，并網(wǎng)運(yùn)行達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限的風(fēng)電場(chǎng)應(yīng)當(dāng)退役，經(jīng)安全運(yùn)行評(píng)估，符合安全運(yùn)行條件可以繼續(xù)運(yùn)營(yíng)。這一規(guī)定為風(fēng)電項(xiàng)目的全生命周期管理指明了方向，有助于提高風(fēng)電場(chǎng)的資源利用效率和發(fā)電水平，推進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。

在組織管理方面，《辦法》要求發(fā)電企業(yè)根據(jù)風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行情況，論證提出項(xiàng)目改造升級(jí)和退役方案，并向項(xiàng)目所在地縣級(jí)及以上能源主管部門提出需求。省級(jí)能源主管部門按年度編制省級(jí)風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役實(shí)施方案，明確列入改造升級(jí)和退役風(fēng)電場(chǎng)的名稱、規(guī)模和時(shí)序，確保穩(wěn)妥有序?qū)嵤?。各?jí)能源主管部門針對(duì)風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目特點(diǎn)簡(jiǎn)化審批流程，建立簡(jiǎn)便高效規(guī)范的審批管理工作機(jī)制，對(duì)納入省級(jí)改造升級(jí)和退役實(shí)施方案的風(fēng)電場(chǎng)予以核準(zhǔn)變更。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)積極辦理電力業(yè)務(wù)許可變更手續(xù)，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供了政策保障。

在電網(wǎng)接入上，《辦法》規(guī)定電網(wǎng)公司根據(jù)省級(jí)風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役實(shí)施方案，積極做好項(xiàng)目接入，及時(shí)受理，簡(jiǎn)化程序，主動(dòng)服務(wù)，加強(qiáng)并網(wǎng)安全管理，確保網(wǎng)源協(xié)調(diào)。發(fā)電企業(yè)按照并網(wǎng)運(yùn)行管理有關(guān)規(guī)定配合做好系統(tǒng)接入和并網(wǎng)安全管理，改造項(xiàng)目實(shí)施前需重新辦理接入系統(tǒng)意見(jiàn)。風(fēng)電場(chǎng)增容改造配套送出工程改擴(kuò)建原則上由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)。對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)有困難或規(guī)劃建設(shè)時(shí)序不匹配的配套送出工程，允許發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)，建設(shè)完成后，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)雙方協(xié)商同意，可由電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行回購(gòu)。這一規(guī)定有效解決了風(fēng)電改造升級(jí)項(xiàng)目在電網(wǎng)接入過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題，保障了項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

在用地保障、環(huán)評(píng)水保、電價(jià)和補(bǔ)貼等方面，《辦法》也作出了明確規(guī)定。在用地保障上，對(duì)不改變風(fēng)電機(jī)組位置且改造后用地面積總和不大于改造前面積的項(xiàng)目，符合國(guó)土空間規(guī)劃的，不需要重新辦理用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)。生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地內(nèi)的風(fēng)電場(chǎng)原則上不進(jìn)行改造升級(jí)。在環(huán)評(píng)水保上，需要依法履行相關(guān)手續(xù)。在電價(jià)上，等容改造項(xiàng)目和增容改造項(xiàng)目的補(bǔ)貼電量執(zhí)行原批復(fù)的上網(wǎng)電價(jià)，其他電量的上網(wǎng)電價(jià)按照改造升級(jí)核準(zhǔn)變更時(shí)的電價(jià)政策執(zhí)行。在補(bǔ)貼上，對(duì)于并網(wǎng)運(yùn)行未滿20年且累計(jì)發(fā)電量未超過(guò)全生命周期補(bǔ)貼電量的風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目，繼續(xù)給予中央財(cái)政補(bǔ)貼，每年補(bǔ)貼電量按實(shí)際發(fā)電量執(zhí)行且不超過(guò)改造前項(xiàng)目全生命周期補(bǔ)貼電量的5%。這些規(guī)定充分考慮了風(fēng)電退役與升級(jí)改造項(xiàng)目的實(shí)際情況，為項(xiàng)目的實(shí)施提供了全方位的政策支持。

除了國(guó)家層面的政策法規(guī)，各地方政府也根據(jù)本地實(shí)際情況出臺(tái)了一系列配套政策，進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)國(guó)家政策。這些政策各具特色，服務(wù)地方的實(shí)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有鮮明的地域性。例如：上海市發(fā)改委與能源局發(fā)布的《關(guān)于做好2024年上海市可再生能源開(kāi)發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（滬發(fā)改能源〔2024〕190號(hào)）中明確提及“鼓勵(lì)符合條件的陸上風(fēng)電項(xiàng)目根據(jù)《風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役管理辦法》（國(guó)能發(fā)新能規(guī)〔2023〕45號(hào)）開(kāi)展改造升級(jí)工作”，并規(guī)定2024年度各區(qū)擬實(shí)施的陸上風(fēng)電規(guī)模24.841萬(wàn)千瓦納入當(dāng)年度開(kāi)發(fā)建設(shè)方案，力爭(zhēng)陸上風(fēng)電2025年6月前核準(zhǔn)，在建項(xiàng)目盡快并網(wǎng)發(fā)電；同時(shí)規(guī)定擬建、在建風(fēng)電項(xiàng)目機(jī)組產(chǎn)品應(yīng)滿足風(fēng)電設(shè)備制造行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)使用單機(jī)容量、功率曲線保證值等技術(shù)指標(biāo)優(yōu)良的風(fēng)電機(jī)組，不斷提升涉網(wǎng)技術(shù)指標(biāo)。上海市政府發(fā)布的《上海市推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)計(jì)劃（2024—2027年）》（滬府發(fā)〔2024〕5號(hào)）中明確提及推動(dòng)老舊風(fēng)電設(shè)備更新，在“有序推動(dòng)再制造和梯次利用”中規(guī)定重點(diǎn)發(fā)展汽車零部件、航空發(fā)動(dòng)機(jī)等產(chǎn)品領(lǐng)域高端智能再制造，探索在風(fēng)電等新興領(lǐng)域開(kāi)展高端裝備再制造業(yè)務(wù)，加快風(fēng)電產(chǎn)品設(shè)備殘余壽命評(píng)估技術(shù)研發(fā)，有序推進(jìn)產(chǎn)品設(shè)備及關(guān)鍵部件梯次利用。這些規(guī)定體現(xiàn)了“雙碳”目標(biāo)下對(duì)資源能源降低使用并總體限制的政策方針。福建省發(fā)改委印發(fā)的《福建省推動(dòng)能源領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新工作方案》提出圍繞“安全、綠色、智能、高效、自主”目標(biāo)，推動(dòng)福建省能源生產(chǎn)、輸配、充電基礎(chǔ)設(shè)施各環(huán)節(jié)設(shè)備更新和升級(jí)改造。廣東省發(fā)布的《廣東省促進(jìn)海上風(fēng)電高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》對(duì)海上風(fēng)電退役設(shè)備的回收處理、再利用等環(huán)節(jié)制定了詳細(xì)規(guī)范，支持風(fēng)電企業(yè)對(duì)老舊設(shè)備進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，推動(dòng)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。江蘇省出臺(tái)的《江蘇省風(fēng)電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》不僅設(shè)定了風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模增長(zhǎng)目標(biāo)，還在設(shè)備更新、技術(shù)改造方面給予資金補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠，引導(dǎo)企業(yè)積極參與風(fēng)電退役與升級(jí)改造項(xiàng)目。這些地方政策的出臺(tái)，為風(fēng)電退役與升級(jí)改造項(xiàng)目在地方的實(shí)施提供了具體的操作指南，有力推動(dòng)了地方風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

三、潛在法律風(fēng)險(xiǎn)剖析

（一）項(xiàng)目審批風(fēng)險(xiǎn)：流程與主體的雙重挑戰(zhàn)

風(fēng)電退役與升級(jí)改造項(xiàng)目的審批流程復(fù)雜，涉及多個(gè)部門和環(huán)節(jié)?！掇k法》規(guī)定發(fā)電企業(yè)需論證提出項(xiàng)目改造升級(jí)和退役方案，并向項(xiàng)目所在地縣級(jí)及以上能源主管部門提出需求；省級(jí)能源主管部門按年度編制省級(jí)風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役實(shí)施方案，各級(jí)能源主管部門針對(duì)風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目特點(diǎn)簡(jiǎn)化審批流程。但在實(shí)際操作中，仍可能因?qū)徟鞒谭爆?、審批主體責(zé)任不明等問(wèn)題，導(dǎo)致項(xiàng)目延誤或違規(guī)建設(shè)。在一些地區(qū)，由于能源主管部門與其他相關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)不暢，項(xiàng)目審批文件的流轉(zhuǎn)速度緩慢，使得項(xiàng)目無(wú)法按時(shí)推進(jìn)。若項(xiàng)目在未取得完備審批手續(xù)的情況下擅自開(kāi)工建設(shè)，將面臨被責(zé)令停工、罰款等處罰，給企業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

（二）土地使用風(fēng)險(xiǎn)：永久使用權(quán)與退役復(fù)原的法律困境

風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)通常涉及土地的臨時(shí)使用和永久占用，退役與升級(jí)改造過(guò)程中的土地使用風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。如果項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，土地臨時(shí)使用權(quán)的審批手續(xù)不完善，或超出臨時(shí)使用期限仍繼續(xù)占用土地，將面臨土地違規(guī)使用的法律風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)風(fēng)電項(xiàng)目使用的是永久土地使用權(quán)時(shí)，在項(xiàng)目退役后，如何按照相關(guān)規(guī)定將土地歸還給原土地所有者或相關(guān)部門，也是一個(gè)需要關(guān)注的問(wèn)題。如果土地歸還過(guò)程中存在爭(zhēng)議，還可能引發(fā)法律糾紛。在土地復(fù)原方面，退役后的場(chǎng)地需要進(jìn)行復(fù)原，以恢復(fù)土地的原有功能和生態(tài)環(huán)境。然而，由于相關(guān)法律法規(guī)對(duì)場(chǎng)地復(fù)原的標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任劃分不夠明確，容易導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)與原土地所有者或相關(guān)部門之間就復(fù)原責(zé)任和費(fèi)用承擔(dān)問(wèn)題產(chǎn)生分歧，進(jìn)而引發(fā)法律糾紛?！锻恋貜?fù)墾條例》規(guī)定，土地復(fù)墾義務(wù)人未按照規(guī)定編制土地復(fù)墾方案或者土地復(fù)墾方案未經(jīng)審查通過(guò)，擅自開(kāi)工的，由縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處應(yīng)復(fù)墾土地面積每平方米50元以上200元以下的罰款。風(fēng)電項(xiàng)目退役后，若未按規(guī)定對(duì)占用土地進(jìn)行復(fù)墾，或未辦理土地復(fù)墾方案審批手續(xù)，還將面臨相應(yīng)的行政處罰。

（三）環(huán)保合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)：廢棄物處理與生態(tài)修復(fù)的重要性

風(fēng)電設(shè)備在退役和升級(jí)改造過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量廢棄物，如廢棄的風(fēng)機(jī)葉片、塔筒、電纜等，這些廢棄物若處理不當(dāng)，將對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，不當(dāng)處置工業(yè)固體廢物屬于違法行為。報(bào)廢風(fēng)機(jī)葉片被明確列為大宗工業(yè)固廢，其處置必須滿足“三化”（即減量化、無(wú)害化、資源化）的要求。發(fā)電企業(yè)若未能按照相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定對(duì)廢棄物進(jìn)行妥善處理，將面臨高額罰款、責(zé)令整改等法律制裁。風(fēng)電項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，可能對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境造成一定破壞，如破壞植被、影響野生動(dòng)物棲息地等。在項(xiàng)目退役和升級(jí)改造時(shí)，企業(yè)需要按照相關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，以恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的原有功能。若生態(tài)修復(fù)未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)將面臨法律風(fēng)險(xiǎn)?！吨腥A人民共和國(guó)森林法》規(guī)定，進(jìn)行勘查、開(kāi)采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，并由用地單位依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)若占用林地，項(xiàng)目退役后，應(yīng)按照規(guī)定恢復(fù)森林植被，否則將面臨相應(yīng)的法律責(zé)任。

相關(guān)環(huán)境監(jiān)管也是風(fēng)電項(xiàng)目升級(jí)改造中可能發(fā)生法律風(fēng)險(xiǎn)的重要方面。例如，2021年12月10日，上海市生態(tài)環(huán)境局海洋處聯(lián)合執(zhí)法處、督察辦和市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)對(duì)奉賢海上風(fēng)電項(xiàng)目和東海大橋海上風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)展事中監(jiān)管，要求建設(shè)單位嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)批復(fù)文件和環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)中的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和生態(tài)補(bǔ)償工作。這體現(xiàn)了監(jiān)管部門對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)監(jiān)管的重視，建設(shè)單位需嚴(yán)格遵守環(huán)評(píng)要求，落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保和生態(tài)措施，確保項(xiàng)目建設(shè)不對(duì)海洋環(huán)境等造成不良影響。

（四）補(bǔ)貼與電價(jià)風(fēng)險(xiǎn)：政策變動(dòng)的經(jīng)濟(jì)影響

風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在很大程度上依賴國(guó)家的補(bǔ)貼政策和電價(jià)政策。然而，這些政策并非一成不變，政策的變動(dòng)可能對(duì)風(fēng)電退役與升級(jí)改造項(xiàng)目的收益及合規(guī)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生重大影響。隨著風(fēng)電技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)家可能會(huì)逐步調(diào)整補(bǔ)貼政策，減少補(bǔ)貼金額或縮短補(bǔ)貼期限。這將直接影響風(fēng)電項(xiàng)目的收益，增加企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。若企業(yè)在項(xiàng)目決策時(shí)未充分考慮補(bǔ)貼政策變化的因素，可能導(dǎo)致項(xiàng)目盈利能力下降，甚至出現(xiàn)虧損。電價(jià)政策的調(diào)整也會(huì)對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目產(chǎn)生影響，如果上網(wǎng)電價(jià)降低，風(fēng)電企業(yè)的收入將相應(yīng)減少。在風(fēng)電項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，需要確保電價(jià)的執(zhí)行符合相關(guān)政策規(guī)定，否則可能面臨違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。一些地區(qū)存在風(fēng)電企業(yè)與電網(wǎng)公司之間就電價(jià)結(jié)算產(chǎn)生爭(zhēng)議的情況，若處理不當(dāng)，將影響企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)。

四、合規(guī)路徑探尋

（一）優(yōu)化審批流程：追求簡(jiǎn)化與高效

為了提高風(fēng)電退役與升級(jí)改造項(xiàng)目的審批效率，相關(guān)部門應(yīng)建立綠色審核通道，對(duì)符合條件的項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)先審批?？梢越梃b一些地區(qū)在重點(diǎn)項(xiàng)目審批中設(shè)立綠色通道的經(jīng)驗(yàn)，如鎮(zhèn)江新區(qū)早在2014年就為區(qū)級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目建立了消防設(shè)計(jì)審核（備案）“綠色通道”——在申請(qǐng)辦理建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核（備案）時(shí)，因項(xiàng)目用地手續(xù)辦理周期長(zhǎng)，涉及的建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證等前置相關(guān)許可證書(shū)暫未領(lǐng)取，在建設(shè)單位提出申請(qǐng)、相關(guān)部門審核后，消防大隊(duì)啟動(dòng)“綠色通道”，先行受理，加快了項(xiàng)目建設(shè)速度。雖然該地現(xiàn)在已經(jīng)取消了消防設(shè)計(jì)審查備案抽查，但這種模式的高效性值得風(fēng)電退役與升級(jí)改造項(xiàng)目參照借鑒。由能源主管部門牽頭，聯(lián)合其他相關(guān)部門，對(duì)項(xiàng)目審批流程進(jìn)行簡(jiǎn)化和優(yōu)化，明確各部門的職責(zé)和審批時(shí)限，確保項(xiàng)目能夠快速、順利地通過(guò)審批。

建立聯(lián)合審批變更機(jī)制也是簡(jiǎn)化審批流程的重要舉措。風(fēng)電項(xiàng)目改造升級(jí)過(guò)程中，可能涉及多個(gè)審批事項(xiàng)的變更，如項(xiàng)目核準(zhǔn)、土地使用、環(huán)保審批等。為了避免企業(yè)在不同部門之間來(lái)回奔波，提高審批效率，可以建立聯(lián)合審批變更機(jī)制。由能源主管部門組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審批，一次性完成所有審批事項(xiàng)的變更，減少審批環(huán)節(jié)和時(shí)間。這樣不僅可以提高企業(yè)的辦事效率，也有助于提高政府部門的服務(wù)水平，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（二）明晰土地政策：土地的合規(guī)續(xù)期、歸還與復(fù)原

明確土地達(dá)到使用期限的處理方式對(duì)于風(fēng)電項(xiàng)目的順利退役和升級(jí)改造至關(guān)重要。在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定辦理土地臨時(shí)使用權(quán)審批手續(xù)，并明確使用期限。當(dāng)項(xiàng)目退役或升級(jí)改造時(shí)，如果土地使用期限尚未到期，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理處理?？梢愿鶕?jù)項(xiàng)目的需要，申請(qǐng)延長(zhǎng)土地使用期限；如果項(xiàng)目不再需要使用土地，應(yīng)及時(shí)歸還給原土地所有者或相關(guān)部門。在土地歸還過(guò)程中，應(yīng)確保土地的權(quán)屬清晰，避免出現(xiàn)爭(zhēng)議。對(duì)于有永久土地使用權(quán)的風(fēng)電項(xiàng)目，在退役后，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定將土地歸還給原土地所有者或相關(guān)部門。如果原土地所有者是國(guó)家，應(yīng)按照國(guó)有土地使用權(quán)收回的程序進(jìn)行辦理；如果原土地所有者是集體，應(yīng)與集體組織進(jìn)行協(xié)商，妥善處理土地歸還事宜。同時(shí)，還應(yīng)注意土地的現(xiàn)狀，確保土地符合歸還的條件，避免因土地問(wèn)題引發(fā)法律糾紛。

制定明確的土地復(fù)原標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任劃分是解決土地復(fù)原問(wèn)題的關(guān)鍵。相關(guān)部門應(yīng)制定詳細(xì)的土地復(fù)原標(biāo)準(zhǔn)，明確退役后的場(chǎng)地需要達(dá)到的生態(tài)環(huán)境和土地功能要求。應(yīng)明確發(fā)電企業(yè)在土地復(fù)原中的責(zé)任和義務(wù)，以及原土地所有者或相關(guān)部門的監(jiān)督職責(zé)。在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，發(fā)電企業(yè)應(yīng)預(yù)留一定的土地復(fù)原資金，用于項(xiàng)目退役后的場(chǎng)地復(fù)原工作?？梢越梃b一些地區(qū)在礦山廢棄地復(fù)墾中的經(jīng)驗(yàn)，建立土地復(fù)墾保證金制度，確保發(fā)電企業(yè)在項(xiàng)目退役后能夠履行土地復(fù)原責(zé)任，避免因土地復(fù)原問(wèn)題引發(fā)法律糾紛，保障土地資源的可持續(xù)利用。

（三）強(qiáng)化環(huán)保措施：廢棄物處理與生態(tài)修復(fù)的合規(guī)實(shí)踐

在風(fēng)電設(shè)備退役和升級(jí)改造過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，對(duì)廢棄物進(jìn)行分類收集、運(yùn)輸和處理。對(duì)于廢棄的塔筒、電纜等，可以采用回收利用、無(wú)害化處置等方式，減少對(duì)環(huán)境的污染；對(duì)于廢棄的風(fēng)機(jī)葉片，可以采用粉碎、熱解等技術(shù)，將其轉(zhuǎn)化為可再利用的材料；對(duì)于含有有害物質(zhì)的廢棄物，如廢舊電池等，應(yīng)交由有資質(zhì)的專業(yè)處理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理，確保廢棄物得到安全、妥善的處置。可以借鑒一些地區(qū)在工業(yè)廢棄物處理中的經(jīng)驗(yàn)，建立廢棄物集中處理中心，對(duì)風(fēng)電廢棄物進(jìn)行統(tǒng)一收集和處理，提高處理效率和環(huán)保水平。

在項(xiàng)目退役和升級(jí)改造時(shí)，企業(yè)應(yīng)制定詳細(xì)的生態(tài)修復(fù)方案，明確修復(fù)目標(biāo)、措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。生態(tài)修復(fù)方案應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目所在地的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)和破壞程度制定，確保修復(fù)后的生態(tài)環(huán)境能夠達(dá)到或接近原有水平。在生態(tài)修復(fù)過(guò)程中，應(yīng)采用科學(xué)的方法和技術(shù)，如植被恢復(fù)、土壤改良等，提高生態(tài)修復(fù)的效果。企業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)修復(fù)過(guò)程的監(jiān)督和管理，確保修復(fù)工作按照方案要求進(jìn)行，避免出現(xiàn)修復(fù)不到位的情況。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目生態(tài)修復(fù)工作的監(jiān)督和檢查，對(duì)未達(dá)到生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)依法進(jìn)行處罰，督促企業(yè)履行生態(tài)修復(fù)責(zé)任。

（四）把握補(bǔ)貼與電價(jià)政策：政策紅利的合規(guī)獲取

企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注國(guó)家和地方政府在風(fēng)電補(bǔ)貼和電價(jià)政策方面的動(dòng)態(tài)，及時(shí)了解政策的調(diào)整和變化?？梢酝ㄟ^(guò)關(guān)注政府部門的官方網(wǎng)站、政策解讀會(huì)議等方式，獲取最新的政策信息。在項(xiàng)目決策和實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)充分考慮政策因素，合理規(guī)劃項(xiàng)目的投資和運(yùn)營(yíng)，確保項(xiàng)目符合政策要求，從而享受相應(yīng)的補(bǔ)貼和電價(jià)優(yōu)惠。企業(yè)還應(yīng)建立政策跟蹤和分析機(jī)制，對(duì)政策的影響進(jìn)行評(píng)估和預(yù)測(cè)，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目策略，以適應(yīng)政策的變化。

企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照政策規(guī)定，申請(qǐng)和享受風(fēng)電補(bǔ)貼和電價(jià)優(yōu)惠。在申請(qǐng)補(bǔ)貼和電價(jià)優(yōu)惠時(shí)，應(yīng)提供真實(shí)、準(zhǔn)確的材料和數(shù)據(jù)，確保申請(qǐng)的合法性和合規(guī)性。企業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼和電價(jià)資金的管理和使用，確保資金用于項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，避免出現(xiàn)挪用、浪費(fèi)等情況。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)電補(bǔ)貼和電價(jià)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，保障政策的公平、公正實(shí)施，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

五、總結(jié)

在“雙碳”目標(biāo)的指引下，風(fēng)電退役與升級(jí)改造是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。盡管這一過(guò)程中存在項(xiàng)目審批、土地使用、環(huán)保合規(guī)、補(bǔ)貼與電價(jià)等多方面的法律風(fēng)險(xiǎn)，但通過(guò)優(yōu)化審批流程、明晰土地政策、強(qiáng)化環(huán)保措施、把握補(bǔ)貼與電價(jià)政策等合規(guī)路徑，能夠有效防范和應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)。隨著政策法規(guī)的不斷完善和企業(yè)合規(guī)意識(shí)的不斷提高，風(fēng)電退役與升級(jí)改造將更加規(guī)范、有序地推進(jìn)，為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展注入新的活力。我們有理由相信，在全社會(huì)的共同努力下，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)將在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的征程中發(fā)揮更加重要的作用，為構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系貢獻(xiàn)力量。

周亮亮

上海至合律師事務(wù)所律師，上海律協(xié)環(huán)境資源與能源專業(yè)委員會(huì)委員

業(yè)務(wù)方向：環(huán)境與能源合規(guī)、股權(quán)并購(gòu)、爭(zhēng)議解決