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農(nóng)民工勞動(dòng)糾紛 法律援助案件成本分析

2015年第05期    作者: 楊浦區(qū)法律援助中心課題組    閱讀 9,883 次

農(nóng)民工作為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期最大的城市弱勢群體，勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)成為迫切的現(xiàn)實(shí)問題，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有著不可忽視的影響，本文主要從農(nóng)民工勞動(dòng)糾紛法律援助案件的成本角度進(jìn)行分析研究，探索尋找控制農(nóng)民工勞動(dòng)糾紛案件成本的方法和途徑。

法律援助是政府的責(zé)任，是政府扶助貧弱、保障社會(huì)弱勢群體合法權(quán)益的社會(huì)公益事業(yè)，是中國實(shí)踐依法治國方略的重要舉措。改革開放以來，農(nóng)民工為上海的發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，圍繞農(nóng)民工權(quán)益的各種社會(huì)、法律問題也相繼產(chǎn)生，法律援助在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益方面發(fā)揮了重要的作用。在不斷增加的農(nóng)民工法律援助案件中，勞動(dòng)糾紛案件所占比例也最高，因此對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)糾紛法律援助案件成本進(jìn)行分析研究具有現(xiàn)實(shí)意義。

本課題中農(nóng)民工勞動(dòng)糾紛法律援助案件成本界定為處理農(nóng)民工勞動(dòng)糾紛全過程所產(chǎn)生的成本，包括農(nóng)民工自身勞動(dòng)成本、處理該勞動(dòng)糾紛的法律援助機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)、司法判決等機(jī)構(gòu)辦理案件過程中產(chǎn)生的成本，以及可能引發(fā)的其他非預(yù)期成本。

 

一、農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)現(xiàn)狀及存在問題

一個(gè)不爭的事實(shí)是，外來人口已經(jīng)成為上海市重要的人口組成部分———據(jù)上海市統(tǒng)計(jì)局公布2012年外來人口與本市常住人口比例達(dá)到1：2.48，其中外來人口的絕大部分是農(nóng)民工，他們服務(wù)于上海經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，為上海市的建設(shè)和發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。那么，這些農(nóng)民工在城市里的現(xiàn)狀，特別是多數(shù)人關(guān)注的農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)方面的情況怎樣呢？

（一）農(nóng)民工群體成權(quán)益侵害重災(zāi)區(qū)。

農(nóng)民工作為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期最大的城市弱勢群體，普遍缺乏法律知識(shí)、訴訟技能和各種社會(huì)資源，因而容易成為權(quán)益被侵害的對(duì)象，經(jīng)常被一些無良用人（工）單位老板拖欠工資、克扣加班工資和獎(jiǎng)金、漏繳或不繳納社保等。楊浦區(qū)法律援助中心統(tǒng)計(jì)本區(qū)2012年到2014年6月期間民事法律援助案件表明：2012年辦理民事案件441件，其中農(nóng)民工案件330件，占74.83%；2013年辦理民事案件511件，農(nóng)民工案件427件，所占比例升到83.56%；2014年上半年辦理民事案件354件，農(nóng)民工案件303件，比例高達(dá)85.59%。通常情況下，農(nóng)民工民事法律援助案件敗訴率低于5%，如果算上因?yàn)樽C據(jù)不足、和解及其他原因撤訴的情況（該部分比例一般在10%左右），農(nóng)民工民事法律援助案件中可以被證實(shí)的侵權(quán)案件比例在68%左右。由于目前法院不受理社保類案件（按照《民法通則》規(guī)定民法的調(diào)整范圍是平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系，司法界當(dāng)前普遍推行社保糾紛暫不屬于人民法院審理的民事案件范圍的做法。勞動(dòng)者認(rèn)為用人單位沒有依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可以向主管部門亦即勞動(dòng)和保障有關(guān)部門投訴，通過行政途徑解決爭議，行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制征繳并申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行），再加上無法統(tǒng)計(jì)的非法律手段維權(quán)的農(nóng)民工數(shù)量，這個(gè)比例應(yīng)該還會(huì)增加。由此可見，說農(nóng)民工成權(quán)益侵害重災(zāi)區(qū)并不是夸大其辭。

（二）越來越多的農(nóng)民工選擇依法維權(quán)。

隨著農(nóng)民工工資拖欠問題得到從中央到地方各界的重視，以及農(nóng)民工自身法律知識(shí)和法治意識(shí)的增強(qiáng)，傳統(tǒng)農(nóng)民身上“忌諱攤官司”、“屈死不告狀”的觀念已經(jīng)發(fā)生了變化，農(nóng)民工尋求專業(yè)律師咨詢和申請(qǐng)法律援助，選擇依法維權(quán)的數(shù)量正逐年增加。楊浦區(qū)法律援助中心統(tǒng)計(jì)近幾年的法律咨詢與法律援助案件表明：2012年接待咨詢農(nóng)民工1000人次占咨詢量的17.17%，2013年接待咨詢農(nóng)民工1094人次占咨詢量的20.86%，2014年上半年接待咨詢農(nóng)民工460人次占咨詢量的17.31%。農(nóng)民工到法律援助中心咨詢法律問題的人數(shù)保持在較高比例，從第一部分知道，農(nóng)民工法律援助案件比例明顯呈逐年增長趨勢。

（三）農(nóng)民工勞動(dòng)糾紛維權(quán)成本趨高。

隨著農(nóng)民工法律知識(shí)的提高、法治意識(shí)的增強(qiáng)，“依法維權(quán)”成為解決矛盾、維護(hù)權(quán)益的重要方式。那么農(nóng)民工通過法律維護(hù)權(quán)益的效果如何呢？事實(shí)表明，農(nóng)民工在依法維權(quán)過程中面臨重重困難，維權(quán)成本并不完全如預(yù)期所期望的那樣明顯降低，反而有趨高的危險(xiǎn)。

首先是立案難。有的用人單位利用信息不對(duì)稱優(yōu)勢、物質(zhì)和社會(huì)關(guān)系上的強(qiáng)勢地位對(duì)農(nóng)民工施壓或誘騙農(nóng)民工放棄簽訂勞動(dòng)合同，或者簽訂了合同也不交給農(nóng)民工，平常管理也做足了準(zhǔn)備，農(nóng)民工連工資卡、出入證、飯票等都沒有,甚至用人單位的準(zhǔn)確名稱都不知道，發(fā)生勞動(dòng)糾紛后，往往難以證明勞動(dòng)關(guān)系的存在，導(dǎo)致立案困難。還有一些法律適用和政策規(guī)定原因也不利于農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的維護(hù)，比如法院一般認(rèn)為（農(nóng)民工）社保糾紛不屬于民訴案件范圍而不予立案，使得農(nóng)民工的權(quán)益維護(hù)更加困難。

其次是舉證難。發(fā)生勞動(dòng)糾紛后，有的農(nóng)民工不知道怎樣收集和保留證據(jù)，甚至對(duì)證據(jù)的概念都不清楚，所以完全憑農(nóng)民工自己的能力收集有效的證據(jù)是存在困難的。在案件的實(shí)際處理中，農(nóng)民工舉證難通常有這幾種情況：一是農(nóng)民工法律知識(shí)不足，舉證技巧和經(jīng)驗(yàn)缺乏，自身不會(huì)舉證；其次是迫于用人單位的強(qiáng)勢，不愿意或不敢“得罪”用人單位，第三方（如工友，與事件有關(guān)的其他單位或機(jī)構(gòu)）沒有作證積極性；第三就是用人（工）單位憑借信息不對(duì)稱優(yōu)勢以及優(yōu)于農(nóng)民工的物質(zhì)、社會(huì)基礎(chǔ)，為農(nóng)民工調(diào)查取證設(shè)置障礙，農(nóng)民工要獲取有利的證據(jù)材料往往需要付出高昂的代價(jià)。

三是渠道不暢。農(nóng)民工在發(fā)生勞動(dòng)糾紛后，有的直接到法律援助機(jī)構(gòu)獲得了無償?shù)姆稍?，有的求助工?huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等其他組織和機(jī)構(gòu)得到了一定的幫助，有的自己付費(fèi)請(qǐng)律師打官司權(quán)益得到一定的維護(hù)，還有的受渠道限制被無孔不入的訴訟“黃?！泵沈_，維權(quán)不成反遭雪霜之害。農(nóng)民工通過不同的渠道獲得的維權(quán)效果各異，究其原因是不同組織和單位之間存在條塊壁壘，信息流通渠道未建立，工作協(xié)調(diào)機(jī)制不暢所致。

四是執(zhí)行難。就算農(nóng)民工勞動(dòng)糾紛案件順利立案，順利調(diào)查取證，甚至經(jīng)過法院判決勝訴，最終也可能面臨執(zhí)行難問題，責(zé)任單位如果對(duì)判決不服提起反訴，農(nóng)民工就必須陪著再走一次司法程序。更有甚者，部分明顯惡意的用人（工）單位在對(duì)農(nóng)民工侵權(quán)后變更公司注冊(cè)信息，或者采取其他手段使得農(nóng)民工起訴的責(zé)任主體“消失”，這時(shí)農(nóng)民工即便贏了官司，要想獲得賠償，就得找出“消失”的責(zé)任主體，重新走一遍司法程序。根據(jù)我們開展法律援助實(shí)際經(jīng)驗(yàn)知道，這樣的情況并不少見。

五是時(shí)間長。按照我國勞動(dòng)法規(guī)定非經(jīng)仲裁不得提起訴訟，而仲裁實(shí)行一調(diào)、一裁、二審的制度，并且規(guī)定了一年仲裁時(shí)效，以及各階段的時(shí)限規(guī)定，農(nóng)民工勞動(dòng)糾紛按程序維權(quán)的時(shí)間會(huì)被拉得很長，完成整個(gè)司法程序可能會(huì)得不償失，官司越打越?jīng)]有信心。楊浦區(qū)法律援助中心代理過一起農(nóng)民工勞動(dòng)糾紛的法律援助案件，農(nóng)民工本人的訴求僅為不足5000元的加班工資補(bǔ)償。整個(gè)案件經(jīng)歷調(diào)解，農(nóng)民工的仲裁起訴、應(yīng)訴，農(nóng)民工的一審起訴、應(yīng)訴，前后持續(xù)將近2年的時(shí)間，最后用人單位不服法院判決向中院提起上訴，農(nóng)民工的加班工資依然得不到兌現(xiàn)。極端的個(gè)案出現(xiàn)了一個(gè)農(nóng)民工為了1000元的工資，打了5年官司，農(nóng)民工本人卻意外死亡的情況。

既然農(nóng)民工群體是權(quán)益侵害的重災(zāi)區(qū)，那么就得給他（她）們一個(gè)維護(hù)權(quán)益尋求心理發(fā)泄的合理通道，鼓勵(lì)農(nóng)民工走依法維權(quán)道路無疑是最值得提倡的途徑。所以，農(nóng)民工勞動(dòng)糾紛維權(quán)成本趨高是一個(gè)必須警惕的信號(hào)，因?yàn)檫@可能引起農(nóng)民工人格和心理畸變，產(chǎn)生對(duì)社會(huì)、他人的敵視，進(jìn)而產(chǎn)生暴力報(bào)復(fù)心理，可能的后果將難以估量。

 

二、農(nóng)民工勞動(dòng)糾紛法律援助案件成本分析

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我們可以把農(nóng)民工在用人（工）單位工作與獲取待遇看作一次交易：對(duì)農(nóng)民工來說付出的是勞動(dòng)，獲得的是工資、社保、獎(jiǎng)金、勞動(dòng)保障、培訓(xùn)機(jī)會(huì)、晉升機(jī)會(huì)等；對(duì)用人（工）單位來說付出的是給農(nóng)民工的工資、社保、獎(jiǎng)金、勞動(dòng)保障、培訓(xùn)機(jī)會(huì)、晉升機(jī)會(huì)等，獲得的是農(nóng)民工所付出勞動(dòng)的對(duì)價(jià)。

按照科斯定理（科斯定理：如果交易費(fèi)用為零，無論權(quán)利如何界定，都可以通過市場交易和自愿協(xié)商達(dá)到資源的最優(yōu)配置；如果交易費(fèi)用不為零，制度安排與選擇是重要的。），農(nóng)民工與用人（工）單位的正常交易中，如果交易費(fèi)用為零，即農(nóng)民工按照合同約定完成了勞動(dòng)量，用人（工）單位支付了相應(yīng)的對(duì)價(jià)，那么法律援助、勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁、訴訟等都是不需要的。但是，一旦出現(xiàn)農(nóng)民工或者用人（工）單位用非正常手段使得交易費(fèi)用不為零，那么制度安排和機(jī)構(gòu)設(shè)置就成為必要。

就農(nóng)民工勞動(dòng)糾紛法律援助案件，顯而易見需要必要的制度和機(jī)構(gòu)介入了。為方便分析，我們將該過程的綜合成本分為靜態(tài)成本（Cj）、動(dòng)態(tài)成本(Cd)和次生成本(Cc)三類，綜合成本，即總成本為這三類成本之和，即

C=Cj+Cd+Cc

（一）靜態(tài)成本分析

在辦理農(nóng)民工勞動(dòng)糾紛法律援助案件過程中，需要法律援助機(jī)構(gòu)、司法行政部門、勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)、工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)等常設(shè)或臨時(shí)性機(jī)構(gòu)的介入，我們將維持這些機(jī)構(gòu)正常運(yùn)營、保證職能正常發(fā)揮、改進(jìn)工作質(zhì)量等所投入的人、財(cái)、物統(tǒng)稱為靜態(tài)成本，也稱穩(wěn)態(tài)成本。靜態(tài)成本只受抽象案件、政策規(guī)定、法律變化等宏觀因素的影響，同時(shí)反過來影響這些機(jī)構(gòu)效能的發(fā)揮。

通常，農(nóng)民工勞動(dòng)糾紛法律援助案件靜態(tài)成本（以下簡稱“靜態(tài)成本”）是參與各機(jī)構(gòu)靜態(tài)分成本的總和，即

Cj=Σ

n———機(jī)構(gòu)數(shù)量；

Cj———靜態(tài)分成本。由于機(jī)構(gòu)人員薪酬和福利標(biāo)準(zhǔn)一致，故與人員有關(guān)的靜態(tài)分成本就只受人員數(shù)量影響；如果把辦公經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施等費(fèi)用視為常數(shù)，靜態(tài)成本就是一個(gè)線性相關(guān)變量。

于是，“靜態(tài)成本”公式簡化變型為

Cj=nCjf+M0

Cjf———平均靜態(tài)分成本，可視為常量；

M0———維持機(jī)構(gòu)運(yùn)營的靜態(tài)分成本，不以具體案件的有無而存在。

繪制“靜態(tài)成本”簡化公式示意圖，可以很直觀地看到隨著介入勞動(dòng)糾紛法律援助案件機(jī)構(gòu)的增加，靜態(tài)成本遞增。當(dāng)然沒有法律援助機(jī)構(gòu)的介入，機(jī)構(gòu)自身運(yùn)營也會(huì)發(fā)生成本M0。如果再深入一些，會(huì)發(fā)現(xiàn)M0與時(shí)間正相適應(yīng)，也即一個(gè)案件持續(xù)時(shí)間越長發(fā)生在機(jī)構(gòu)運(yùn)營部分的靜態(tài)分成本越高。

通過上述簡單分析，我們可以得出基本結(jié)論，節(jié)省“靜態(tài)成本”的辦法就是：盡量減少案件介入機(jī)構(gòu)，并以盡可能快的方式順利結(jié)案。

需要說明的是減少案件介入機(jī)構(gòu)、盡快結(jié)案僅僅有助于靜態(tài)成本的節(jié)省，并不能就此得出總成本減少的結(jié)論。

（二）動(dòng)態(tài)成本分析

動(dòng)態(tài)成本是指農(nóng)民工在解決勞動(dòng)糾紛案件過程中的直接付出成本。這部分成本的一個(gè)顯著特征就是因人而異，同樣類型的勞動(dòng)糾紛法律援助案件，發(fā)生在具體農(nóng)民工和用人（工）單位身上的動(dòng)態(tài)成本也不一樣。

農(nóng)民工維權(quán)（農(nóng)民工權(quán)益被侵害是指農(nóng)民工自身的訴求，并不代表事實(shí)或被證實(shí)一定存在被侵害，即使是被證實(shí)農(nóng)民工權(quán)益未被侵害，我們也可以用被侵害權(quán)益為零或負(fù)值來理解。故這里的從弱勢一方的農(nóng)民工角度統(tǒng)一稱作農(nóng)民工權(quán)益被侵害。）過程產(chǎn)生的維權(quán)動(dòng)態(tài)成本（以下簡稱“動(dòng)態(tài)成本”）參照訴訟成本分類由三部分組成，用公式表示如下：

Cd=aS+bL+cJ

S———先期支付成本，簡稱先付成本，即農(nóng)民工為了使被侵害的權(quán)益得到賠償而先行支付的成本，包括交通運(yùn)輸、住宿、生活支出、資料（證據(jù)）收集等費(fèi)用；

L———倫理成本，或者說精神成本，指維權(quán)過程對(duì)農(nóng)民工個(gè)人聲譽(yù)、精神狀態(tài)、心理感受、觀念等產(chǎn)生的影響，包括對(duì)家庭、朋友、同事等關(guān)系造成的影響。該部分成本是次生成本形成的關(guān)鍵；

J———機(jī)會(huì)成本，指農(nóng)民工為了維權(quán)不得不放棄獲得其他工作，以及從事其他工作獲得收益的機(jī)會(huì)。

從“動(dòng)態(tài)成本”公式可知，先付成本、倫理成本、機(jī)會(huì)成本的同時(shí)增加必定導(dǎo)致“動(dòng)態(tài)成本”的增加，降低“動(dòng)態(tài)成本”的有效方法就是對(duì)三種成本進(jìn)行控制。

1、先付成本S控制

先付成本以錢物為表現(xiàn)形式，直接影響農(nóng)民工的生活，并且隨時(shí)間延長而增加。先付成本會(huì)引起農(nóng)民工生活質(zhì)量下降，繼而增加倫理成本。

農(nóng)民工可以采取向第三方，如法律援助機(jī)構(gòu)辦案人員委托代理的方式將部分先付成本轉(zhuǎn)嫁給法律援助機(jī)構(gòu)，法律援助機(jī)構(gòu)則通過提高辦案效率來縮短維權(quán)時(shí)間，從而達(dá)到降低先付成本的目的。農(nóng)民工也可以通過工會(huì)這樣的自治組織來實(shí)現(xiàn)先付成本的有效降低。

因此，降低先付成本的方法包括：

1）健全工會(huì)組織，強(qiáng)化其在農(nóng)民工維權(quán)過程中的作用；

2）及時(shí)申請(qǐng)法律援助；

3）提高辦案效率。

2、倫理成本L控制

由于農(nóng)民工群體具有不同于其他社會(huì)群體的特征，比如易沖動(dòng)，自我約束能力不強(qiáng)，稍有一定的刺激因素就可能與人沖突；生活不富裕，生活承壓能力弱，三天沒有收入就可能斷炊；地緣親緣意識(shí)強(qiáng)，容易拉幫結(jié)派，農(nóng)民工之間的沖突容易引發(fā)群體性矛盾；社會(huì)地位低下，家庭地位重要，心理矛盾重重，容易滋生對(duì)政府、對(duì)社會(huì)、對(duì)他人的仇視和敵視心理等。因此，倫理成本在“動(dòng)態(tài)成本”中是一個(gè)非常關(guān)鍵的成本因素。

通過對(duì)這些特征的了解，可以得出一些控制倫理成本的主要結(jié)論：

1）強(qiáng)化農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，提高他（她）們自身素質(zhì)，增強(qiáng)認(rèn)識(shí)問題、分析問題、抵抗挫折的能力，可以減少倫理成本。

2）開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)、改變分配方式增加農(nóng)民工收入水平、開展法律援助等方式降低先付成本，有效提高生活質(zhì)量，增加生活承壓能力，從而降低倫理成本。

3）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，突出農(nóng)民工對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)作用，改善農(nóng)民工的社會(huì)地位，轉(zhuǎn)變農(nóng)民工對(duì)社會(huì)的不平衡心態(tài)，可以降低倫理成本。

4）規(guī)范農(nóng)民工居住管理、進(jìn)行心理干預(yù)（疏導(dǎo)），讓農(nóng)民工正常融入社會(huì)生活，防止出現(xiàn)以親緣地緣為基礎(chǔ)的非正常集群生活圈，可以降低農(nóng)民工倫理成本。

3、機(jī)會(huì)成本J的控制

機(jī)會(huì)成本反映的是農(nóng)民工維權(quán)阻力。假設(shè)農(nóng)民工維護(hù)的權(quán)益價(jià)值為P，為了維護(hù)該價(jià)值可能放棄的最大價(jià)值為P1，則農(nóng)民工選擇維權(quán)所喪失的機(jī)會(huì)成本就是：

J=a1P1-b1P+c1S

1）首先分析P1因素的影響。經(jīng)濟(jì)形勢越穩(wěn)定，政策支持力度越大，就業(yè)機(jī)會(huì)越多，農(nóng)民工接受的培訓(xùn)越好、技能越熟悉等，則P1值越高，對(duì)機(jī)會(huì)成本的影響越明顯。反之，則不明顯。

2）因?yàn)?span>P和S的影響存在關(guān)聯(lián)，所以我們對(duì)其一起分析。如果一個(gè)農(nóng)民工沒有申請(qǐng)法律援助，也不尋求工會(huì)組織的幫助，那么先付成本S將可能是個(gè)較大的值。并且由于沒有專業(yè)的人士的工作，P得不到有效維護(hù)而變小，或者變?yōu)?span>0甚至為負(fù)值，從而使得機(jī)會(huì)成本變大；反之，如果一個(gè)農(nóng)民工通過工會(huì)的幫助，或者及時(shí)申請(qǐng)了法律援助，使得先付成本得到有效降低或轉(zhuǎn)移，P得到了有效維護(hù)，則機(jī)會(huì)成本將大幅降低。

3）單就P來看，它反映出勞資關(guān)系的緊張程度，或者勞動(dòng)力市場的用工規(guī)范程度。勞動(dòng)力市場用工越規(guī)范，勞資關(guān)系越和諧，P值越小，機(jī)會(huì)成本越大，農(nóng)民工糾結(jié)于維權(quán)的動(dòng)力就會(huì)受到抑制；相反，勞動(dòng)力市場越混亂，勞資關(guān)系越不融洽，P值就越大，機(jī)會(huì)成本就減少，農(nóng)民工進(jìn)行維權(quán)的積極性和決心就會(huì)高漲。

由此可見，機(jī)會(huì)成本是一個(gè)具有鮮明時(shí)代特點(diǎn)的參數(shù)，經(jīng)濟(jì)形勢越穩(wěn)定、政策越有序、市場監(jiān)管越規(guī)范、農(nóng)民工受到的培訓(xùn)越充分技能越成熟，機(jī)會(huì)成本就越大，理性農(nóng)民工比例就越高；反之，經(jīng)濟(jì)形勢越糟糕、政策越無序、市場監(jiān)管越無力、農(nóng)民工技能越生疏，機(jī)會(huì)成本就越小，非理性農(nóng)民工比例就越高。

（一）次生成本分析

次生成本是指農(nóng)民工為彌補(bǔ)預(yù)期權(quán)益未得到滿足而尋找的替代成本，也就是說農(nóng)民工如果感覺自己所期望權(quán)益未得到滿意的維護(hù)，那么他（她）將會(huì)在別的地方尋求補(bǔ)償，這種補(bǔ)償就形成了次生成本。

次生成本可以用以下公式來表示：

Cc=a2（P-P0）+b2L

P0表示農(nóng)民工最終得到維護(hù)的權(quán)益值。如果用P表示農(nóng)民工權(quán)益期望值P沒有得到滿足的程度，即

ΔP=P-P0

則次生成本可表示為：

Cc=a2ΔP+b2L

這表明：

1）農(nóng)民工權(quán)益未被滿足的程度越高，倫理成本L越大，次生成本Cc越大，農(nóng)民工就處于非常危險(xiǎn)的狀態(tài)，極容易尋找途徑補(bǔ)償，表達(dá)一些過激失控行為；

2）如果農(nóng)民權(quán)益得到良好的滿足，當(dāng)ΔP=0時(shí)，次生成本公式簡化為Cc=b2L，這時(shí)次生成本Cc只受倫理成本L影響，且正相關(guān)。事實(shí)上，由于農(nóng)民工群體的特殊性，要求維護(hù)的權(quán)益價(jià)值P一般較小，因此P也較小。

一般而言，農(nóng)民工認(rèn)識(shí)問題、分析問題能力較弱（參見倫理成本L控制部分），因此倫理成本L較大，所以倫理成本變成次生成本的主要影響因素。再加上影響農(nóng)民工倫理成本L的因素較多，比如家庭不和睦、社會(huì)不理解和歧視、同事之間的矛盾、性格上的缺陷、先付成本S壓力等等因素都會(huì)引起倫理成本的增加，而這些因素往往又是連帶發(fā)生作用。所以，這時(shí)候農(nóng)民工如果沒有得到有效心理舒緩和內(nèi)部壓力的釋放，倫理成本將會(huì)產(chǎn)生雪崩效應(yīng)，引發(fā)大量的次生成本。這時(shí)的次生成本往往是惡性的，將可能給社會(huì)帶來災(zāi)難性的后果。

因此，抑制次生成本的方法和途徑就清楚了：

1）通過規(guī)范勞動(dòng)力市場、增強(qiáng)第三方維權(quán)力度等措施盡量減少農(nóng)民工權(quán)益的不滿足程度；

2）通過教育培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)等方式降低倫理成本。

 

三、農(nóng)民工勞動(dòng)糾紛法律援助建議

綜上所述，為有效降低農(nóng)民勞動(dòng)糾紛法律援助案件的實(shí)際成本，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益，從廣義的法律援助角度來看，我們認(rèn)為應(yīng)主要做好以下幾方面工作：

一是優(yōu)化法律援助程序。通過強(qiáng)化機(jī)構(gòu)間的協(xié)作，拓寬農(nóng)民工獲得法律援助渠道，簡化法律援助的環(huán)節(jié)，中間過程盡可能發(fā)揮律師或法律工作者等專業(yè)人士的主導(dǎo)作用，提高法律援助實(shí)施效率。

二是積極發(fā)揮工會(huì)組織在農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)中的作用。應(yīng)要求各用人單位建立或協(xié)調(diào)建立適當(dāng)?shù)墓?huì)組織，發(fā)揮工會(huì)組織的橋頭堡作用，通過工會(huì)組織的規(guī)范、統(tǒng)一行動(dòng)提高農(nóng)民工的法律知識(shí)、法治意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民工走理性維權(quán)道路。

三是加大對(duì)農(nóng)民工群體的關(guān)注。為農(nóng)民工創(chuàng)造學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、進(jìn)修機(jī)會(huì)，加大對(duì)農(nóng)民工家庭、娛樂、健康等各方面的關(guān)注力度，尤其應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民工群體心理健康方面的關(guān)注力度，讓農(nóng)民工能夠健康、快樂、正常地融入社會(huì)生活。

四是強(qiáng)化宣傳效果。通過專業(yè)宣傳機(jī)構(gòu)的努力，既加大全社會(huì)對(duì)貧弱群體的關(guān)注范圍與力度，也加大對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)職責(zé)內(nèi)涵的宣傳，踐行好習(xí)總書記“不斷擴(kuò)大法律援助范圍，提高法律援助質(zhì)量”的總要求，讓盡可能多的真正貧弱的群眾能夠獲得優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)，切實(shí)維護(hù)好社會(huì)的公平與正義?！?span>