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●文/上海市律師協(xié)會(huì)監(jiān)事長 厲  明

　　上海律協(xié)從2002年開始設(shè)立監(jiān)事會(huì)，至今前后共四屆歷時(shí)12年。設(shè)立之初，監(jiān)事會(huì)在全國各省市律協(xié)中尚屬新鮮事物，大家沒有明確的概念，也沒有先例可供參照，一切都是摸著石頭過河。上海律協(xié)第一屆監(jiān)事會(huì)成立后，作為首屆監(jiān)事之一的我，與大家一起議論如何辦好監(jiān)事會(huì)，卻找不到任何現(xiàn)成的樣板可以參考，于是經(jīng)過熱烈爭(zhēng)論，比較一致的意見是，從全體當(dāng)選的監(jiān)事在競(jìng)選時(shí)所發(fā)表的兩分鐘演說詞中尋找答案。歸納當(dāng)選的各位監(jiān)事的競(jìng)選演說后發(fā)現(xiàn)，廣大律師贊同當(dāng)選監(jiān)事們的競(jìng)選演說而投了贊成票，就是希望通過監(jiān)事們履行競(jìng)選承諾，實(shí)踐監(jiān)督職責(zé)，把律協(xié)建設(shè)成一個(gè)節(jié)儉、透明、高效、廉潔的行業(yè)組織。因此，在此后的十多年里，上海律協(xié)歷屆監(jiān)事會(huì)雖然探索和嘗試了各種不同的工作模式和監(jiān)督方法，但是監(jiān)事會(huì)監(jiān)督工作的著重點(diǎn)和落腳點(diǎn)始終是放在滿足廣大律師這樣的期望之上的。

　　目前，全國很多地方已經(jīng)建立或者正在積極籌建監(jiān)事會(huì)，各地律協(xié)沿用的基本框架是“議、審、決、監(jiān)、行”五位一體，或者“議、決、行、監(jiān)”四位一體的模式。在這樣的行業(yè)管理模式下，監(jiān)事會(huì)要加強(qiáng)監(jiān)督職能，一屆四年（有的律協(xié)三或五年）中，應(yīng)當(dāng)保持工作基調(diào)的相對(duì)穩(wěn)定和監(jiān)督工作的承前啟后，為此，上海律協(xié)監(jiān)事會(huì)每一屆都確立了自己的工作原則并前后呼應(yīng)：“理事會(huì)與監(jiān)事會(huì)事先磋商機(jī)制”（第一屆）；“程序監(jiān)督與實(shí)體監(jiān)督相結(jié)合、日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合、過程監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合”的三結(jié)合原則（第二屆）；“責(zé)任感、分寸感、原則性、靈活性”（第三屆）；“全面關(guān)注、重點(diǎn)監(jiān)督”的八字方針則是本屆監(jiān)事會(huì)確立的工作原則。上海律協(xié)四屆歷時(shí)12年的監(jiān)事會(huì)工作是一脈相承，各有側(cè)重，并互為補(bǔ)充的，保持了監(jiān)督工作的一以貫之，從而確保了監(jiān)督職能的充實(shí)、強(qiáng)化。

　　在本屆4年任期內(nèi)，監(jiān)事會(huì)傳承了歷屆監(jiān)事會(huì)的優(yōu)良傳統(tǒng)，并嘗試采用新的工作方式，采取律師們喜聞樂見的形式，以期能夠更好地履行職責(zé)，服務(wù)于廣大律師。

　　實(shí)地調(diào)研了解區(qū)縣現(xiàn)狀：

　　監(jiān)事會(huì)走訪區(qū)縣律工委，在聽取律師代表對(duì)于理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)工作意見的同時(shí)，還收集了大量有關(guān)各區(qū)縣律工委探索創(chuàng)新運(yùn)作模式的有益信息，在開展律師工作方面的有益經(jīng)驗(yàn)及工作特色。

　　監(jiān)事會(huì)調(diào)研工作呈現(xiàn)四大特點(diǎn)：

　　一是常態(tài)化。堅(jiān)持將調(diào)研工作納入監(jiān)事會(huì)的常項(xiàng)性工作，定計(jì)劃、定地點(diǎn)、定課題、定人員，全體監(jiān)事與秘書處公共關(guān)系部工作人員齊齊出動(dòng)，潛心傾聽會(huì)員訴求，認(rèn)真固化調(diào)研成果。

　　二是創(chuàng)新性。調(diào)研中，監(jiān)事會(huì)不僅注重收集會(huì)員的意見和建議，更是主動(dòng)了解掌握了各區(qū)縣律工委探索創(chuàng)新運(yùn)作模式的大量有益信息，積極發(fā)掘典型性的好事例予以推廣。

　　三是求拓展。監(jiān)事會(huì)不斷拓展新的監(jiān)督渠道，舉行了針對(duì)行業(yè)特殊群體的專題座談會(huì)，發(fā)現(xiàn)了不同執(zhí)業(yè)群體面臨的特殊問題。女律師較為關(guān)切：大齡女律師的婚戀問題，女律師懷孕、分娩、哺乳等三期保護(hù)問題，執(zhí)業(yè)中的人格尊嚴(yán)和人身安全保障問題，外地來滬女律師的生存發(fā)展問題等。青年律師格外關(guān)心：案源開拓困難，系統(tǒng)培訓(xùn)機(jī)制欠缺，健康保障及婚戀以及留學(xué)歸國青年律師獲取行業(yè)就業(yè)信息渠道不暢等。老律師更加關(guān)注：能建立相應(yīng)為老律師服務(wù)的平臺(tái)，開展適合老律師身心特點(diǎn)的活動(dòng)；及時(shí)收集整理滬上知名老律師的執(zhí)業(yè)經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)感悟等資料，促進(jìn)上海律師業(yè)的傳承與發(fā)展；關(guān)心老律師的晚年生活，著力解決老律師面臨的實(shí)際困難等。監(jiān)事會(huì)監(jiān)督工作始終聚焦會(huì)員的民生問題，致力于推進(jìn)所有會(huì)員在本行業(yè)的執(zhí)業(yè)中收獲更多幸福、贏得更多尊嚴(yán)。

　　四是重實(shí)效。監(jiān)事會(huì)堅(jiān)持把調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時(shí)向理事會(huì)反饋并督促解決，如律師反映較集中的會(huì)費(fèi)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，科學(xué)編制預(yù)算的問題；加強(qiáng)對(duì)老律師、女律師、青年律師以及患病律師等行業(yè)特殊群體的扶持和關(guān)愛的問題，等等，都受到了理事會(huì)的重視與采納。

　　監(jiān)事會(huì)首次召集了上海全部7個(gè)郊區(qū)縣的律師代表開展專題座談會(huì)，聽取他們對(duì)理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)工作的意見和建議，來自奉賢、金山、松江、青浦、嘉定、寶山、崇明等區(qū)縣的律工委代表出席了會(huì)議。監(jiān)事會(huì)特別關(guān)注郊區(qū)縣律師、律工委的發(fā)展，向理事會(huì)提出建議：認(rèn)真研究該群體帶有共性的問題，探討并提出解決方法，以推動(dòng)市律協(xié)對(duì)不同區(qū)域律師、律工委更有針對(duì)性地進(jìn)行分類指導(dǎo)；適時(shí)建立郊區(qū)縣律師業(yè)務(wù)研討、組織發(fā)展等的研究機(jī)制，推動(dòng)上海律師業(yè)整體的健康發(fā)展。

　　從全國范圍來看，各地監(jiān)事會(huì)的定位和功能還是有一些差異的，目前來看，監(jiān)事會(huì)的職權(quán)還有不明確的地方。律協(xié)的大小事務(wù)，監(jiān)事會(huì)哪些可以管，哪些不可以管呢？監(jiān)事會(huì)的權(quán)力來源在哪里？這些都有待監(jiān)事會(huì)制度的進(jìn)一步完善后予以確立。就目前全國各地監(jiān)事會(huì)的情形來看，監(jiān)事會(huì)制度主要存在三大缺憾有待改進(jìn)。

　　第一大缺憾是，法律授權(quán)不明：

　　《中華人民共和國律師法》第四十六條賦予了律協(xié)有八項(xiàng)職責(zé)，但是，律協(xié)的這八項(xiàng)職責(zé)，哪些是屬于理事會(huì)，哪些是屬于監(jiān)事會(huì)的，法律的授權(quán)顯然是不明確的。而八項(xiàng)職責(zé)本身也還有待細(xì)化。司法部、各地司法廳局制定的行政規(guī)章中也很少涉及這類授權(quán)。

　　有的律師同行引用《公司法》中關(guān)于監(jiān)事會(huì)的相關(guān)規(guī)定來研究律師行業(yè)組織的監(jiān)事制度，并羅列了監(jiān)事會(huì)可以享有的種種職權(quán)。這樣的研究可以為修改《律師法》提供借鑒。但是，律協(xié)的監(jiān)事會(huì)目前顯然不能直接引用《公司法》的規(guī)定來行使監(jiān)督職責(zé)。

　　還有的律師同行認(rèn)為，監(jiān)事會(huì)可以通過制定《監(jiān)事會(huì)工作規(guī)則》賦予監(jiān)事會(huì)新的職權(quán)。如果這樣的《監(jiān)事會(huì)工作規(guī)則》是由監(jiān)事會(huì)自己制定的，顯然監(jiān)事會(huì)不能通過以給自己增設(shè)職權(quán)的方法，擴(kuò)大章程賦予監(jiān)事會(huì)的職權(quán)。

　　第二大缺憾是，律師代表大會(huì)授權(quán)不足：

　　目前，律協(xié)監(jiān)事會(huì)的授權(quán)全部來源于律協(xié)《章程》的規(guī)定。以上海為例，律協(xié)《章程》共授權(quán)監(jiān)事會(huì)有六項(xiàng)職權(quán)，我們把這些工作比喻為“四菜一湯一甜品”：1、監(jiān)督代表大會(huì)決議執(zhí)行情況；2、監(jiān)督會(huì)費(fèi)收繳和使用情況；3、提議召開臨時(shí)代表大會(huì)；4、列席理事會(huì)各種會(huì)議；5、聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)會(huì)費(fèi)收繳和使用情況進(jìn)行審計(jì)；6、向理事會(huì)發(fā)出《監(jiān)督意見書》。

　　其他省市律協(xié)監(jiān)事會(huì)職權(quán)有的比上海多，有的比上海少。為了使監(jiān)事會(huì)能夠發(fā)揮更大的作用，目前唯一可以做的就是修改章程增設(shè)監(jiān)事會(huì)的職權(quán)，但是由于章程相對(duì)穩(wěn)定，啟動(dòng)修訂章程的程序非常困難。因而，對(duì)各地律協(xié)監(jiān)事會(huì)來說，確實(shí)需要改變律師代表大會(huì)授權(quán)不足的遺憾，以增加監(jiān)事會(huì)的職權(quán)。

　　第三大遺憾是，律師民意授權(quán)不夠：

　　本屆監(jiān)事會(huì)設(shè)立之初，各專業(yè)委員會(huì)進(jìn)行換屆選舉，繼續(xù)實(shí)行由選舉制替代任命制。在某些業(yè)務(wù)研究委員會(huì)的選舉中，出現(xiàn)了個(gè)別律師結(jié)成小團(tuán)體排擠同行的情況，違反了公平的原則。這樣的事情，對(duì)照監(jiān)事會(huì)的工作權(quán)限，只有“列席理事會(huì)各種會(huì)議”比較接近。顯然，監(jiān)事會(huì)無權(quán)主導(dǎo)這樣的選舉，而且糾正這樣的行為的手段也有限。然而，監(jiān)事會(huì)如果不介入并糾正選舉中的問題，將會(huì)對(duì)理事會(huì)乃至整個(gè)律協(xié)不利。所以，在這種情況下，監(jiān)事會(huì)在接到律師投訴后主動(dòng)出擊，在收集情況并進(jìn)行了必要的調(diào)查后，及時(shí)向理事會(huì)提出修正的要求，把問題解決在了萌芽狀態(tài)。在這件事情上，監(jiān)事會(huì)實(shí)際上擴(kuò)大了自己“列席會(huì)議”的職權(quán)。

　　事后，監(jiān)事會(huì)總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，覺得在目前民意需求和民意授權(quán)不匹配的情況下，應(yīng)當(dāng)探索并獲取這種“擴(kuò)權(quán)”行為的合法性。后來，在多種場(chǎng)合下，監(jiān)事會(huì)建議可以在律師代表大會(huì)會(huì)議期間或者閉會(huì)期間，由律師代表提交提案，直接要求監(jiān)事會(huì)辦理，從而使監(jiān)事會(huì)獲得合法的民意授權(quán)。

　　目前，監(jiān)事會(huì)所做的這些工作，并不是律協(xié)《章程》規(guī)定其工作職責(zé)所能完全涵蓋的。而監(jiān)事會(huì)的工作想要做得更好，僅僅按照律協(xié)《章程》規(guī)定的工作職能按部就班地履職，同樣也是無法更好地保障廣大律師利益的。在開展監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督工作時(shí)，我們需要開展前期的“盡職調(diào)查”工作來了解廣大律師的需求，聽取廣大律師的心聲。只有了解律師行業(yè)和協(xié)會(huì)的全貌才能夠更好地履行監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職權(quán)。

上海律協(xié)監(jiān)事會(huì)發(fā)展至今，是在一點(diǎn)一滴的積累中，從零發(fā)展到現(xiàn)在。每一屆監(jiān)事會(huì)都將所有經(jīng)驗(yàn)濃縮為簡潔的語言，這些都是監(jiān)事會(huì)的瑰寶，需要保留并傳承，但甘于現(xiàn)狀也無法最好地維護(hù)律師的權(quán)益及推動(dòng)律協(xié)的發(fā)展。只有通過經(jīng)驗(yàn)的積累，相互間的學(xué)習(xí)，創(chuàng)新監(jiān)事會(huì)制度，才能讓監(jiān)事會(huì)成為律師行業(yè)健康發(fā)展的重要力量?！?/span>