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我國(guó)泛馳名商標(biāo)制度應(yīng)當(dāng)走出迷津

2013年第06期    作者:陶鑫良    閱讀 6,511 次

         二十多年來(lái)，馳名商標(biāo)的認(rèn)定與保護(hù)是我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度及其踐行歷史進(jìn)程中的一個(gè)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題，也成為了一大誤區(qū)與迷津。而“馳名商標(biāo)不馳名，千方百計(jì)求認(rèn)定；泡沫廣告滿(mǎn)天飛，政績(jī)工程放衛(wèi)星”，越來(lái)越成為事實(shí)的寫(xiě)照。最近一次是今年元旦前后國(guó)家工商行政管理總局一次性“批量公布”了行政認(rèn)定的699件馳名商標(biāo)，其認(rèn)定的許多馳名商標(biāo)如“血必凈”、“鶴慶乾”、“方遠(yuǎn)”、“邦強(qiáng)”等等，知名度和美譽(yù)度委實(shí)有限，恐怕為其戴上“馳名商標(biāo)”的桂冠的確有點(diǎn)“小腦袋大帽子”，名不符實(shí)。一方面，我國(guó)行政認(rèn)定和司法認(rèn)定的馳名商標(biāo)總數(shù)已經(jīng)累計(jì)數(shù)千計(jì)，我國(guó)各地行政認(rèn)定的著名商標(biāo)已累計(jì)數(shù)萬(wàn)計(jì)；另一方面，“跨國(guó)公司大旗飄，長(zhǎng)驅(qū)直入洋商標(biāo)；世界品牌中國(guó)造，名牌價(jià)格何其高”的形勢(shì)和我國(guó)“商標(biāo)大國(guó)早建成，十年全球第一名；商標(biāo)雖多名牌少，質(zhì)量數(shù)量不對(duì)稱(chēng)”的狀況仍然沒(méi)有得到根本性的改變。

        筆者觀(guān)察到：始于上世紀(jì)八十年代中期而已經(jīng)延續(xù)了二十多年的我國(guó)馳名商標(biāo)制度的歷史進(jìn)程，其對(duì)于啟蒙與啟動(dòng)我國(guó)政府、企業(yè)和公民以及全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，推動(dòng)與提升我國(guó)企業(yè)商標(biāo)與品牌戰(zhàn)略和策略等方面，曾留下了一定的歷史功績(jī)和積極效果。但我國(guó)馳名商標(biāo)認(rèn)定與保護(hù)的制度設(shè)計(jì)及其實(shí)踐運(yùn)行，至今仍相當(dāng)程度迷失于“主動(dòng)認(rèn)定、批量認(rèn)定”的誤區(qū)，仍然未能沖出“企業(yè)不正當(dāng)廣告資源之瘋狂追逐”和“地方政府泡沫化政績(jī)工程之病態(tài)追求”的迷津，再加上一些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的推波助瀾與穿針引線(xiàn)、個(gè)別掌權(quán)人員的權(quán)力尋租與貪贓枉法，致使馳名商標(biāo)之認(rèn)定異化成為部分企業(yè)的不正當(dāng)廣告“強(qiáng)勢(shì)資源”和一些地方政府的泡沫化政績(jī)“亮點(diǎn)工程”，融匯成近年來(lái)在我國(guó)馳名商標(biāo)認(rèn)定、保護(hù)方面愈演愈烈的一系列怪現(xiàn)象。前幾年我國(guó)曾出現(xiàn)過(guò)“康王”馳名商標(biāo)等一連串虛構(gòu)案情，假造訴訟以騙取馳名商標(biāo)司法認(rèn)定或者行政認(rèn)定，進(jìn)而將騙取認(rèn)定的馳名商標(biāo)異化為巨大的廣告資源，轉(zhuǎn)向市場(chǎng)進(jìn)行不正當(dāng)商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的典型案例。

        筆者注意到：我國(guó)的馳名商標(biāo)制度規(guī)范主要經(jīng)歷了兩個(gè)階段：

        第一階段自1986年10月國(guó)家工商行政管理局《馳名商標(biāo)認(rèn)定和管理暫行規(guī)定》頒行至2001年11月現(xiàn)行《商標(biāo)法》施行，曾經(jīng)步入違背國(guó)際慣例的“一案認(rèn)定，全國(guó)通用；一次認(rèn)定，三年有效”之“批量行政認(rèn)定”的重大誤區(qū)。

第二階段自2001年12月現(xiàn)行《商標(biāo)法》施行至今，雖然在《商標(biāo)法》層面上我國(guó)馳名商標(biāo)之認(rèn)定已溯本清源和撥亂反正，回歸至馳名商標(biāo)行政個(gè)案認(rèn)定和司法個(gè)案認(rèn)定的模式。根據(jù)我國(guó)馳名商標(biāo)制度的歷史演進(jìn)和現(xiàn)行《商標(biāo)法》等的相關(guān)規(guī)范，目前在我國(guó)，馳名商標(biāo)應(yīng)當(dāng)屬于“被動(dòng)認(rèn)定、糾紛認(rèn)定、個(gè)案認(rèn)定、需要認(rèn)定、事實(shí)認(rèn)定、動(dòng)態(tài)認(rèn)定”和“個(gè)案申請(qǐng)、個(gè)案認(rèn)定、個(gè)案適用”，即為解決具體商標(biāo)糾紛的個(gè)案，“一案一認(rèn)定，認(rèn)定本案用，他案可參考，不宜做廣告”。依法不應(yīng)當(dāng)再存在“一次認(rèn)定，數(shù)年有效；一旦認(rèn)定，全域適用”。然而，目前事實(shí)上在我國(guó)存在著一個(gè)已嚴(yán)重扭曲、凸顯異化的多層次、多側(cè)面的包括“馳名商標(biāo)”、“著名商標(biāo)”等等的泛馳名商標(biāo)制度及其運(yùn)行體系。

        一是在全國(guó)范圍內(nèi)由國(guó)家工商行政管理總局商標(biāo)局、商評(píng)委在商標(biāo)異議案件、商標(biāo)爭(zhēng)議案件與商標(biāo)行政管理案件的處理中行政認(rèn)定的馳名商標(biāo)；或者由最高人民法院指定的人民法院在商標(biāo)侵權(quán)及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)訴訟案件中司法認(rèn)定的馳名商標(biāo)。如2012年4月國(guó)家工商行政管理總局系統(tǒng)就一次行政認(rèn)定了馳名商標(biāo)共計(jì)599件。

        二是各省、市、自治區(qū)各自認(rèn)定的省級(jí)“著名商標(biāo)”；有的省轄市、區(qū)、縣各自認(rèn)定的“知名商標(biāo)”。例如2011年全國(guó)各省市就認(rèn)定了約2萬(wàn)多件著名商標(biāo)。

        三是還有一些品牌評(píng)選活動(dòng)及其產(chǎn)物也完全可以納入泛馳名商標(biāo)制度體系，例如浙江省、福建省、重慶市等已經(jīng)出臺(tái)的“知名字號(hào)（商號(hào)）”，再如曾由國(guó)家與地方質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)應(yīng)組織的“中國(guó)名牌”、“中國(guó)世界名牌”以及各地的“上海名牌”、“廣東名牌”等。

        根據(jù)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在上述我國(guó)泛馳名商標(biāo)制度體系中，一方面，“著名商標(biāo)”、“知名商標(biāo)”、“知名商號(hào)”、“中國(guó)名牌”、“中國(guó)世界名牌”以及地方名牌，都仍然遵循著“統(tǒng)一申報(bào)、主動(dòng)認(rèn)定、批量公布、定期保護(hù)”的認(rèn)定原則和規(guī)則；另一方面，從表面上看，隨著2001年順應(yīng)WTO的《商標(biāo)法》第二次修改，我國(guó)“馳名商標(biāo)”的行政認(rèn)定與司法認(rèn)定仿佛已經(jīng)撥亂反正、正本清源，走出了早期“一案認(rèn)定，全國(guó)通用；一次認(rèn)定，三年有效”的重大誤區(qū)，似乎回歸到“個(gè)案申請(qǐng)、個(gè)案認(rèn)定、個(gè)案適用”的國(guó)際通例。然而，在當(dāng)前馳名商標(biāo)行政認(rèn)定的具體運(yùn)作及其操作程序中實(shí)行的“批量公布、集中宣傳”的做法，其結(jié)果使得社會(huì)上與消費(fèi)者繼續(xù)產(chǎn)生或者強(qiáng)化對(duì)馳名商標(biāo)“一案認(rèn)定，全國(guó)通用；一次認(rèn)定，長(zhǎng)期有效”的錯(cuò)覺(jué)，進(jìn)一步造成了消費(fèi)者認(rèn)知的混淆和市場(chǎng)面的誤導(dǎo)。

        其實(shí)，根據(jù)各國(guó)通例，馳名商標(biāo)認(rèn)定只是對(duì)商標(biāo)糾紛個(gè)案解決過(guò)程中對(duì)涉案商標(biāo)在特定的案情、空間與時(shí)間之“三維組合”坐標(biāo)系下的馳名狀況及其是否需要因此加強(qiáng)保護(hù)的個(gè)案事實(shí)的暫態(tài)認(rèn)定，是解決商標(biāo)與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛的辦案手段，而決不會(huì)緣此產(chǎn)生穩(wěn)定的普適的一種“超級(jí)版”的商標(biāo)權(quán)利。獨(dú)具特色的我國(guó)現(xiàn)在踐行的“泛馳名商標(biāo)”認(rèn)定與宣傳模式，恐怕找不到其他國(guó)家的“他山之石”可供借鑒。君不見(jiàn)，在國(guó)內(nèi)外那些舉世矚目、譽(yù)滿(mǎn)天下的著名品牌廣告中，找不到是某國(guó)“馳名商標(biāo)”的標(biāo)記，甚至于從不出現(xiàn)“馳名商標(biāo)”、“著名商標(biāo)”的字樣。因此，一些外國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)者面對(duì)中國(guó)如火如荼、方興未艾的“泛馳名商標(biāo)”現(xiàn)象，往往瞠目結(jié)舌、大惑不解。

        筆者認(rèn)識(shí)到：當(dāng)前我國(guó)馳名商標(biāo)認(rèn)定與保護(hù)及其廣告宣傳，其實(shí)已陷入了將馳名商標(biāo)的認(rèn)定及其利用，異化成為了企業(yè)不正當(dāng)廣告基礎(chǔ)材料和地方政府泡沫化政績(jī)亮點(diǎn)工程的迷津，與我國(guó)《商標(biāo)法》中已經(jīng)正本清源的現(xiàn)行馳名商標(biāo)法律規(guī)范南轅北轍，逆向?qū)嵤?span>

        我國(guó)當(dāng)前馳名商標(biāo)認(rèn)定與保護(hù)的關(guān)鍵問(wèn)題，并不在于馳名商標(biāo)司法認(rèn)定的個(gè)案濫觴或者馳名商標(biāo)行政認(rèn)定的個(gè)案扭曲，而在于在制度化的構(gòu)架下，企業(yè)將馳名商標(biāo)的個(gè)案認(rèn)定事實(shí)，扭曲為不正當(dāng)廣告之強(qiáng)勢(shì)資源的瘋狂追逐；地方政府將馳名商標(biāo)的認(rèn)定數(shù)量，尊崇為泡沫化政績(jī)工程之明星指標(biāo)的病態(tài)追求，這才真正是當(dāng)今馳名商標(biāo)司法認(rèn)定和行政認(rèn)定誤入迷津且愈演愈烈的誘因和病根。所以，問(wèn)題的根本主要不僅僅在馳名商標(biāo)司法認(rèn)定或者行政認(rèn)定個(gè)案中的標(biāo)準(zhǔn)糾偏和程序規(guī)整，而是應(yīng)該尋根問(wèn)底，提綱挈領(lǐng)地解決其制度根源，從根源上有效遏止惡性的社會(huì)需求，減少不必要的、越來(lái)越多的、異化了的馳名商標(biāo)認(rèn)定申請(qǐng)。否則，無(wú)論集權(quán)于國(guó)家工商行政管理總局的馳名商標(biāo)行政認(rèn)定，還是分散于數(shù)十個(gè)指定管轄法院的馳名商標(biāo)司法認(rèn)定，在目前對(duì)馳名商標(biāo)申請(qǐng)人提供相關(guān)材料之可靠性與誠(chéng)信度的期望值不能太高的背景下，面對(duì)馳名商標(biāo)認(rèn)定申請(qǐng)所提交的大量證據(jù)及其數(shù)據(jù)材料，面對(duì)很可能發(fā)生的申請(qǐng)人舉證不實(shí)、所報(bào)浮夸，甚至不擇手段，虛構(gòu)案情，虛構(gòu)證據(jù)，惡意串通，制造假案來(lái)申請(qǐng)馳名商標(biāo)認(rèn)定的情況，面臨著去偽存真和去粗存精的艱巨任務(wù)，存在著不可能動(dòng)用過(guò)多資源來(lái)嚴(yán)格甄別相關(guān)證據(jù)等方面的條件限制，常常會(huì)發(fā)生認(rèn)定失誤的可能風(fēng)險(xiǎn)。所以，對(duì)馳名商標(biāo)的認(rèn)定，可能無(wú)法也不應(yīng)當(dāng)鑄造出“放之諸案而皆準(zhǔn)”的與標(biāo)準(zhǔn)化絲毫不差、千案一律的“精密模具”。

        我國(guó)目前進(jìn)一步明確和細(xì)化了馳名商標(biāo)的認(rèn)定指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定規(guī)范程序仍然是必要的，但即使再如何明確與細(xì)化馳名商標(biāo)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序，也難以阻止上述馳名商標(biāo)認(rèn)定之惡性申請(qǐng)的繼續(xù)膨脹，卻依舊可能是“道高一尺，魔高一丈”，也可能仍然擋不住企業(yè)對(duì)不正當(dāng)強(qiáng)勢(shì)廣告資源之瘋狂追逐和地方政府對(duì)泡沫化政績(jī)亮點(diǎn)工程之病態(tài)追求的利益取向和社會(huì)誘因。治末未治本，除草難除根，可能仍然會(huì)“烈火燒不盡，狂風(fēng)吹更生”。

        如何沖出當(dāng)前我國(guó)馳名商標(biāo)保護(hù)的迷津？如何促進(jìn)我國(guó)馳名商標(biāo)保護(hù)的理性回歸和依法定位？筆者認(rèn)為：應(yīng)當(dāng)減少越來(lái)越多的不必要的馳名商標(biāo)認(rèn)定之泡沫申請(qǐng)，有效遏止急驟膨脹的惡性社會(huì)需求，為我國(guó)當(dāng)前非理性的馳名商標(biāo)認(rèn)定之申請(qǐng)總量及發(fā)展趨勢(shì)“減肥”和“瘦身”,這也許是走出目前我國(guó)馳名商標(biāo)保護(hù)之迷津的合理方向。只有對(duì)癥下藥才可能釜底抽薪，只有釜底抽薪才可能清淤治本。當(dāng)前最重要的問(wèn)題不僅僅是嚴(yán)格馳名商標(biāo)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序而揚(yáng)湯止沸，更重要的是從根本上有效遏止急驟膨脹的馳名商標(biāo)認(rèn)定申請(qǐng)之惡性社會(huì)需求而釜底抽薪。

        筆者在這里重復(fù)早幾年前就曾在承擔(dān)我國(guó)《商標(biāo)法》第三次修改之論證課題的研究過(guò)程中提出的九條建議：

        第一，盡快在《商標(biāo)法》、《廣告法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》或者其他相關(guān)法律規(guī)范中，規(guī)定禁止在任何廣告中籠統(tǒng)使用“中國(guó)馳名商標(biāo)”或者“馳名商標(biāo)”的字樣。

        退一步說(shuō)，即使允許企業(yè)宣傳其在個(gè)案中曾被認(rèn)定為馳名商標(biāo)的事實(shí)，也必須嚴(yán)格“個(gè)案化”和“事實(shí)化“，即必須述明是在何年何月何日，在誰(shuí)告誰(shuí)的哪個(gè)行政或訴訟案件中，因?yàn)槟男┚唧w原因與根據(jù)，具體由哪個(gè)機(jī)構(gòu)認(rèn)定了哪個(gè)商標(biāo)在該案中為馳名商標(biāo)，進(jìn)而在該糾紛解決中得到了怎樣優(yōu)化保護(hù)的全面信息。

        第二，最近一段時(shí)期在行政認(rèn)定馳名商標(biāo)文件和司法認(rèn)定馳名商標(biāo)的判決書(shū)中都需要“警示性”地強(qiáng)調(diào)述明：企業(yè)不能籍此在廣告宣傳中進(jìn)行單獨(dú)的、突出的“中國(guó)馳名商標(biāo)”或者“馳名商標(biāo)”字樣的宣傳。

        第三，切實(shí)普及現(xiàn)行馳名商標(biāo)法律規(guī)范，讓全社會(huì)知悉馳名商標(biāo)的“被動(dòng)認(rèn)定，糾紛認(rèn)定，個(gè)案認(rèn)定，需要認(rèn)定，事實(shí)認(rèn)定，動(dòng)態(tài)認(rèn)定”和“一案一認(rèn)定，認(rèn)定一案用，他案作參考，不能作廣告”的主要原則和基本知識(shí)。

        第四，取消當(dāng)前馳名商標(biāo)行政個(gè)案認(rèn)定后的“批量公布、集中宣傳”的做法。

        第五，取消頒發(fā)任何關(guān)于馳名商標(biāo)的牌匾、證書(shū)及類(lèi)似文件。

        第六，全面廢除目前仍然堅(jiān)持的“集中申報(bào)，批量認(rèn)定”和“一次認(rèn)定、數(shù)年有效；一旦認(rèn)定，全域保護(hù)”的著名商標(biāo)、知名商標(biāo)等其他制度。

        第七，結(jié)束并且不再“復(fù)活”與馳名商標(biāo)或者著名商標(biāo)性質(zhì)雷同、情況相仿的“中國(guó)名牌”、“中國(guó)世界名牌”及各地的名牌類(lèi)評(píng)選制度。

        第八，明確規(guī)定不再將馳名商標(biāo)與著名商標(biāo)、中國(guó)名牌、各地名牌等認(rèn)定的數(shù)量作為各級(jí)政府的政績(jī)數(shù)據(jù)甚至考核指標(biāo)，不列馳名商標(biāo)或者著名商標(biāo)排行榜，各級(jí)政府報(bào)告中不出現(xiàn)已獲馳名商標(biāo)數(shù)量或者著名商標(biāo)數(shù)量等的不當(dāng)表述。

        第九，明令禁止各級(jí)政府不能對(duì)行政認(rèn)定或者司法認(rèn)定的馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、知名商標(biāo)以及中國(guó)名牌與地方名牌獲得單位發(fā)放獎(jiǎng)金。

        我國(guó)《商標(biāo)法》的第三次的修改，或許將成為剛建立的本屆人大常委會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法工程的第一塊里程碑。我們期待著，在我國(guó)《商標(biāo)法》的第三次修改中，沖出誤區(qū)，沖破迷津，進(jìn)一步提升與完善我國(guó)馳名商標(biāo)之優(yōu)化認(rèn)定及其強(qiáng)化保護(hù)的制度安排?！?span>