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《能源法》背景下的新能源項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范實(shí)務(wù)策略

2025年第04期    作者:劉新海    閱讀 232 次

作為有“雙碳”與能源領(lǐng)域法律服務(wù)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的律師，筆者始終關(guān)注《中華人民共和國(guó)能源法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《能源法》)的立法進(jìn)程對(duì)能源項(xiàng)目及相關(guān)法律服務(wù)的指引。這部歷經(jīng)18年打磨的能源領(lǐng)域“母法”于2025年1月1日起正式施行，標(biāo)志著我國(guó)的能源治理從政策驅(qū)動(dòng)向法律驅(qū)動(dòng)的深度轉(zhuǎn)型。本文結(jié)合律師實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，從法律實(shí)務(wù)視角解析《能源法》的核心要點(diǎn)，并為新能源企業(yè)提供針對(duì)性風(fēng)險(xiǎn)防范建議，助力行業(yè)在法治框架下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、《能源法》核心要點(diǎn)的實(shí)務(wù)解析

（一）立法定位：確立能源治理的“四梁八柱”

《能源法》第一條開(kāi)宗明義，將“推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，保障國(guó)家能源安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”作為立法宗旨，首次以法律形式固化能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命和全方位加強(qiáng)國(guó)際合作的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略。這一頂層設(shè)計(jì)對(duì)律師實(shí)務(wù)的指導(dǎo)意義在于：

（1）戰(zhàn)略合規(guī)審查：項(xiàng)目律師在為企業(yè)提供并購(gòu)重組等法律服務(wù)時(shí)，首先需要評(píng)估項(xiàng)目是否符合“清潔低碳、安全高效”的新型能源體系要求。例如，在光伏電站并購(gòu)項(xiàng)目中，除傳統(tǒng)法律盡調(diào)外，需增加對(duì)項(xiàng)目是否納入?yún)^(qū)域可再生能源規(guī)劃、消納方案是否滿(mǎn)足《能源法》第二十三條“可再生能源消納保障”要求的審查，避免因戰(zhàn)略定位偏差導(dǎo)致交易失敗。具體而言，律師應(yīng)核查項(xiàng)目所在地的省級(jí)政府是否制定了可再生能源電力消納保障實(shí)施方案，以及項(xiàng)目本身是否滿(mǎn)足年度最低消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807號(hào)），未完成消納責(zé)任權(quán)重的市場(chǎng)主體將面臨限期整改、列入不良信用記錄等懲戒措施。

（2）政策銜接適用：《能源法》第四條的“多措并舉、社會(huì)共治”原則要求律師在處理能源爭(zhēng)議時(shí)，注重協(xié)調(diào)政府監(jiān)管、市場(chǎng)機(jī)制與企業(yè)合規(guī)的平衡。例如，在電網(wǎng)接入糾紛中，需結(jié)合《能源法》第四十三條“公平接入”條款與《電力法》相關(guān)規(guī)定，為企業(yè)設(shè)計(jì)多維度維權(quán)路徑。具體操作中，律師應(yīng)梳理項(xiàng)目涉及的行政規(guī)范性文件層級(jí)，包括國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)及地方政府重點(diǎn)關(guān)注的《電網(wǎng)公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》（國(guó)能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕49號(hào)）中關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)信息公開(kāi)、接入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的具體規(guī)定，確保法律適用精準(zhǔn)。

（二）規(guī)劃體系：構(gòu)建分層治理的實(shí)施框架

《能源法》第二章構(gòu)建了“四級(jí)規(guī)劃體系”（全國(guó)綜合規(guī)劃→分領(lǐng)域規(guī)劃→區(qū)域規(guī)劃→省級(jí)規(guī)劃），明確了全國(guó)綜合能源規(guī)劃、分領(lǐng)域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與省級(jí)規(guī)劃的編制主體及銜接機(jī)制。實(shí)務(wù)中需關(guān)注：

（1）項(xiàng)目布局合規(guī)：新能源企業(yè)在風(fēng)電、光伏項(xiàng)目選址時(shí)，需通過(guò)政府公開(kāi)渠道（如國(guó)家能源局規(guī)劃公示平臺(tái)）核查項(xiàng)目是否符合“集中式與分布式并舉”（《能源法》第二十五條）、“海上風(fēng)電合理有序開(kāi)發(fā)”等規(guī)劃要求，避免因規(guī)劃沖突導(dǎo)致項(xiàng)目審批受阻。例如，某企業(yè)曾因未預(yù)見(jiàn)到區(qū)域氫能規(guī)劃調(diào)整，導(dǎo)致項(xiàng)目用地審批延遲，最終導(dǎo)致工期延誤，產(chǎn)生巨額損失。對(duì)此，律師應(yīng)建議客戶(hù)建立“三步核查法”：首先，查閱國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)的《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021—2035年）》中關(guān)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)意見(jiàn)；其次，核驗(yàn)省級(jí)政府發(fā)布的氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案；最后，實(shí)地調(diào)研項(xiàng)目選址是否符合國(guó)土空間規(guī)劃中的“三區(qū)三線”劃定要求。

（2）動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制：《能源法》第二十條規(guī)定了規(guī)劃評(píng)估調(diào)整制度，項(xiàng)目律師可協(xié)助企業(yè)建立規(guī)劃跟蹤機(jī)制，在項(xiàng)目周期內(nèi)持續(xù)關(guān)注規(guī)劃動(dòng)態(tài)。例如，當(dāng)省級(jí)能源規(guī)劃調(diào)整非化石能源消費(fèi)目標(biāo)時(shí)，及時(shí)協(xié)助企業(yè)調(diào)整可行性研究報(bào)告，重新評(píng)估消納方案。具體操作中，律師應(yīng)關(guān)注《能源法》第二十條建立的規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估制度，要求企業(yè)至少每?jī)赡觊_(kāi)展一次規(guī)劃實(shí)施情況內(nèi)部審計(jì)，重點(diǎn)核查項(xiàng)目進(jìn)度與規(guī)劃目標(biāo)的偏差率，并制定動(dòng)態(tài)調(diào)整預(yù)案。

（三）開(kāi)發(fā)利用：劃定環(huán)保與市場(chǎng)的雙重邊界

《能源法》第三章對(duì)新能源開(kāi)發(fā)設(shè)置了“環(huán)保準(zhǔn)入”與“市場(chǎng)機(jī)制”雙重規(guī)則，具體如下：

（1）生態(tài)保護(hù)剛性約束：《能源法》第三十九條要求能源開(kāi)發(fā)需遵守環(huán)保、安全生產(chǎn)法規(guī)，項(xiàng)目律師在項(xiàng)目環(huán)評(píng)階段需特別關(guān)注“小型水電站嚴(yán)格控制”（《能源法》第二十四條）、“海上風(fēng)電生態(tài)影響評(píng)價(jià)”等特殊規(guī)定。例如，某海上光伏項(xiàng)目因未達(dá)到海洋生態(tài)保護(hù)要求，導(dǎo)致施工許可延期。對(duì)此，可通過(guò)引入第三方環(huán)境顧問(wèn)協(xié)助企業(yè)制定生態(tài)修復(fù)方案，以獲得最終審批。在此過(guò)程中，律師應(yīng)重點(diǎn)審查《海洋環(huán)境保護(hù)法》第六十二條關(guān)于海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)定，以及《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》中關(guān)于項(xiàng)目用海的合規(guī)性要求。

（2）消納責(zé)任落地路徑：《能源法》第二十三條確立的可再生能源消納考核制度要求供電企業(yè)、售電企業(yè)及用戶(hù)共同承擔(dān)責(zé)任。在電力交易合同起草中，項(xiàng)目律師需明確各方的消納義務(wù)，例如約定電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度義務(wù)的具體量化指標(biāo)，以及用戶(hù)側(cè)負(fù)荷響應(yīng)的違約責(zé)任條款，避免因消納責(zé)任模糊引發(fā)糾紛。例如，在分布式光伏項(xiàng)目PPA協(xié)議中，可設(shè)置階梯式電價(jià)條款：當(dāng)電網(wǎng)企業(yè)月度棄光率超過(guò)5%時(shí)，超出部分的電量按基礎(chǔ)電價(jià)上浮10%結(jié)算，以此倒逼電網(wǎng)企業(yè)履行消納責(zé)任。

（四）市場(chǎng)機(jī)制：激活競(jìng)爭(zhēng)與規(guī)范秩序的雙重邏輯

《能源法》第四章推動(dòng)能源領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，釋放以下實(shí)務(wù)信號(hào)：

（1）管網(wǎng)公平接入爭(zhēng)議解決：《能源法》第四十三條要求管網(wǎng)企業(yè)公開(kāi)接入能力、無(wú)歧視開(kāi)放。當(dāng)新能源企業(yè)遭遇接入壁壘時(shí)，項(xiàng)目律師可依據(jù)《能源法》第七十一條“二倍經(jīng)濟(jì)損失罰款”條款，協(xié)助企業(yè)向省級(jí)能源主管部門(mén)提起行政投訴，或直接提起民事訴訟。例如，在2024年11月18日發(fā)布的《國(guó)家能源局關(guān)于七起分布式光伏并網(wǎng)接入等典型問(wèn)題的通報(bào)》中，哈爾濱市某供電企業(yè)因生物質(zhì)電廠出力增大導(dǎo)致對(duì)分布式光伏承載能力判定錯(cuò)誤，被處以行政處罰。在此類(lèi)案件中，律師應(yīng)重點(diǎn)援引《分布式電源接入電網(wǎng)承載力評(píng)估導(dǎo)則》（DL/T 2041—2019）第5.2.3條關(guān)于反送電情形的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建完整證據(jù)鏈條。

（2）價(jià)格機(jī)制合規(guī)要點(diǎn)：《能源法》第四十五條要求能源企業(yè)如實(shí)提供價(jià)格成本數(shù)據(jù)。項(xiàng)目律師在參與電價(jià)談判時(shí)，需建立數(shù)據(jù)合規(guī)審查流程，確保成本數(shù)據(jù)符合《價(jià)格法》及能源價(jià)格調(diào)控制度，避免因數(shù)據(jù)不實(shí)引發(fā)監(jiān)管處罰。具體操作中，律師應(yīng)指導(dǎo)企業(yè)建立“價(jià)格數(shù)據(jù)三查制度”：一查原始憑證的完整性，二查核算方法的合規(guī)性，三查信息披露的充分性。

（五）風(fēng)險(xiǎn)防控：編織儲(chǔ)備應(yīng)急與技術(shù)創(chuàng)新的防護(hù)網(wǎng)

《能源法》第五章、第六章構(gòu)建了風(fēng)險(xiǎn)防控的兩大支柱：

（1）儲(chǔ)備應(yīng)急義務(wù)落地：《能源法》第四十八條明確了企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，律師需協(xié)助規(guī)模較大的新能源企業(yè)（如年產(chǎn)能超50萬(wàn)噸的氫能企業(yè)）制定能源應(yīng)急預(yù)案，明確儲(chǔ)備品種、規(guī)模及政府監(jiān)管對(duì)接機(jī)制，避免因應(yīng)急響應(yīng)不力而面臨停業(yè)整頓風(fēng)險(xiǎn)。

（2）科技創(chuàng)新合規(guī)指引：《能源法》第五十六條至第六十二條確立了產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新體系，項(xiàng)目律師在處理技術(shù)合作合同時(shí)，需特別約定知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、成果轉(zhuǎn)化收益分配，以及政府補(bǔ)貼資金的合規(guī)使用條款。例如，某氫能企業(yè)在與高校的合作研發(fā)項(xiàng)目中采用了律師設(shè)計(jì)的“階梯式知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享機(jī)制”：基礎(chǔ)研究成果歸高校所有，應(yīng)用型專(zhuān)利由企業(yè)獨(dú)占許可，產(chǎn)業(yè)化收益按5:5的比例分成，有效平衡了雙方權(quán)益。

二、新能源項(xiàng)目全周期風(fēng)險(xiǎn)防范的律師實(shí)務(wù)建議

（一）項(xiàng)目投資階段：筑牢合規(guī)準(zhǔn)入防線

1. 規(guī)劃與審批合規(guī)盡調(diào)

（1）建立“三維審查清單”：核查項(xiàng)目是否被納入省級(jí)能源規(guī)劃、是否符合國(guó)土空間規(guī)劃中的能源設(shè)施用地/用海要求、是否通過(guò)可再生能源消納能力評(píng)估。例如，對(duì)于集中式風(fēng)電項(xiàng)目，需重點(diǎn)審查是否符合該地區(qū)的新能源基地規(guī)劃，以及配套電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度是否匹配。具體而言，律師應(yīng)要求企業(yè)提供《項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》《用地預(yù)審意見(jiàn)》《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》等“三證一書(shū)”材料，并核查其與上位規(guī)劃的符合性。

（2）特殊領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)合規(guī)：針對(duì)氫能項(xiàng)目，除常規(guī)審批外，需額外核查是否符合《能源法》第三十三條的“促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”導(dǎo)向，以及地方政府氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中的產(chǎn)能布局要求。例如，在燃料電池汽車(chē)示范城市群項(xiàng)目中，律師應(yīng)對(duì)照《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021—2035年）》提出的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，核實(shí)企業(yè)是否進(jìn)入工信部《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》目錄，并取得地方政府的加氫站建設(shè)補(bǔ)貼承諾函。

2. 交易結(jié)構(gòu)合規(guī)設(shè)計(jì)

（1）在PPP、EPC等復(fù)雜交易模式中嵌入《能源法》特殊條款。例如，在光伏電站EPC合同中增加“因規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致項(xiàng)目變更的補(bǔ)償條款”，依據(jù)《能源法》第二十條的規(guī)劃評(píng)估調(diào)整機(jī)制，明確雙方的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)規(guī)則；在購(gòu)售電協(xié)議（PPA）中需增加“市場(chǎng)化交易銜接條款”，如約定當(dāng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格低于協(xié)議電價(jià)時(shí)，啟動(dòng)差價(jià)補(bǔ)償機(jī)制。

（2）外資參與新能源項(xiàng)目時(shí)，需結(jié)合《能源法》第十條的“國(guó)際合作平等互利”原則，在合資合同中約定跨境爭(zhēng)議解決條款，同時(shí)需符合我國(guó)《外商投資法》及《能源法》第七十八條反制措施的適用條件。例如，在中外合資海上風(fēng)電項(xiàng)目中，可約定“爭(zhēng)議首先提交上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)仲裁，仲裁裁決可依據(jù)《紐約公約》在締約國(guó)承認(rèn)和執(zhí)行”，既體現(xiàn)平等互利原則，又為爭(zhēng)議解決提供便利。

（二）建設(shè)運(yùn)營(yíng)階段：構(gòu)建全流程風(fēng)控體系

1. 環(huán)保與安全合規(guī)管理

（1）建立“雙清單”制度：編制環(huán)境合規(guī)清單（涵蓋碳排放計(jì)量器具配備、污染物排放監(jiān)測(cè)）與安全合規(guī)清單（安全生產(chǎn)規(guī)程、職業(yè)病防治措施），定期邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行合規(guī)審計(jì)。例如，某生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)通過(guò)年度合規(guī)審計(jì)，提前發(fā)現(xiàn)脫硝設(shè)備未達(dá)標(biāo)問(wèn)題，避免了《能源法》第三十九條項(xiàng)下的行政處罰風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)過(guò)程中，律師應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》中關(guān)于生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)的許可類(lèi)別，以及《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》中關(guān)于溫室氣體排放報(bào)告的要求。

（2）應(yīng)急管理落地：針對(duì)儲(chǔ)能項(xiàng)目，需制定電池安全應(yīng)急預(yù)案，明確與地方政府應(yīng)急管理部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，并定期組織消防、電力故障演練，符合《能源法》第五十三條的企業(yè)能源應(yīng)急預(yù)案編制要求。預(yù)案編制應(yīng)參照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2號(hào)）第十二條，明確預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急響應(yīng)程序和后期處置措施，特別是針對(duì)鋰電池?zé)崾Э氐奶厥馓幹昧鞒獭?/span>

2. 市場(chǎng)交易與價(jià)格風(fēng)控

（1）利用“綠電交易+輔助服務(wù)”提升收益穩(wěn)定性：項(xiàng)目律師可協(xié)助企業(yè)設(shè)計(jì)“保底+浮動(dòng)”的電價(jià)機(jī)制，在綠電交易合同中約定基準(zhǔn)電價(jià)與市場(chǎng)波動(dòng)調(diào)整公式，同時(shí)參與調(diào)頻、調(diào)峰等輔助服務(wù)市場(chǎng)，對(duì)沖電價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

（2）應(yīng)對(duì)管網(wǎng)公平接入爭(zhēng)議：當(dāng)遭遇歧視性條款時(shí)，可分步驟維權(quán)——首先向能源主管部門(mén)申請(qǐng)協(xié)調(diào)（《能源法》第六十七條），協(xié)調(diào)未果后提起行政復(fù)議或訴訟，同時(shí)收集損失證據(jù)，主張《能源法》第七十一條項(xiàng)下的賠償責(zé)任。具體操作中，律師應(yīng)注重收集歧視性待遇的客觀證據(jù)，如同類(lèi)項(xiàng)目不同接入條件的對(duì)比材料，以及因接入延誤導(dǎo)致的財(cái)務(wù)損失審計(jì)報(bào)告。

（三）技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)：打造合規(guī)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

1. 研發(fā)投入合規(guī)優(yōu)化

（1）重視《能源法》第五十八條規(guī)定的“國(guó)家制定和完善產(chǎn)業(yè)、金融、政府采購(gòu)等政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金投入能源科技創(chuàng)新”，利用好財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠政策，協(xié)助企業(yè)建立研發(fā)費(fèi)用專(zhuān)賬管理，確保符合《企業(yè)所得稅法》的加計(jì)扣除要求，同時(shí)避免補(bǔ)貼資金挪用風(fēng)險(xiǎn)。例如，山東某紡織企業(yè)通過(guò)引入節(jié)能減碳和數(shù)字化改造，獲得國(guó)家4000余萬(wàn)元的扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金。

（2）產(chǎn)學(xué)研合作中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局：在合作協(xié)議中明確專(zhuān)利申請(qǐng)權(quán)歸屬、技術(shù)秘密保護(hù)期限、成果轉(zhuǎn)化分成比例。例如，約定高校主導(dǎo)研發(fā)的核心專(zhuān)利授權(quán)企業(yè)獨(dú)家使用，同時(shí)企業(yè)按銷(xiāo)售額比例支付許可費(fèi)，形成利益共享機(jī)制。此類(lèi)條款設(shè)計(jì)需嚴(yán)格遵循《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》第二十條關(guān)于產(chǎn)學(xué)研合作的規(guī)定。

2. 數(shù)字化轉(zhuǎn)型合規(guī)指引

（1）智能電網(wǎng)與數(shù)據(jù)安全：在能源管理系統(tǒng)（EMS）建設(shè)中，確保數(shù)據(jù)采集、傳輸符合《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》。例如，用戶(hù)用電數(shù)據(jù)需匿名化處理，避免因數(shù)據(jù)合規(guī)瑕疵導(dǎo)致系統(tǒng)無(wú)法接入省級(jí)能源監(jiān)管平臺(tái)。具體實(shí)施中，律師應(yīng)參照《信息安全技術(shù)—個(gè)人信息安全規(guī)范》（GB/T 35273-2020），要求企業(yè)制定《數(shù)據(jù)脫敏處理操作手冊(cè)》，明確敏感數(shù)據(jù)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、脫敏技術(shù)方案和審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。

（2）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接：參與國(guó)際項(xiàng)目時(shí)，采用“國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)+目標(biāo)國(guó)認(rèn)證”雙軌制，例如出口海外的光伏逆變器需同時(shí)通過(guò)中國(guó)CNAS認(rèn)證與歐盟CE認(rèn)證。律師可協(xié)助制定合規(guī)認(rèn)證時(shí)間表，避免技術(shù)壁壘導(dǎo)致的出口延誤。

（四）爭(zhēng)議解決與危機(jī)應(yīng)對(duì)：善用法律救濟(jì)工具

1. 行政爭(zhēng)議解決策略

（1）規(guī)劃調(diào)整爭(zhēng)議：當(dāng)項(xiàng)目因規(guī)劃變更受阻時(shí)，依據(jù)《能源法》第十九條的“規(guī)劃公布實(shí)施”要求，申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，核查規(guī)劃調(diào)整的合法性，必要時(shí)可提起行政訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)調(diào)整行為違法并索賠合理?yè)p失。具體操作中，律師應(yīng)重點(diǎn)援引《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五十條關(guān)于規(guī)劃修改程序的規(guī)定，證明行政機(jī)關(guān)未履行法定公示義務(wù)，構(gòu)成程序違法。

（2）監(jiān)管處罰應(yīng)對(duì)：收到能源主管部門(mén)的整改通知時(shí)，第一時(shí)間啟動(dòng)“法律+技術(shù)”雙軌應(yīng)對(duì)——律師團(tuán)隊(duì)審查處罰依據(jù)的合法性，技術(shù)團(tuán)隊(duì)制定整改方案，同步申請(qǐng)聽(tīng)證，爭(zhēng)取減輕處罰。例如，某風(fēng)電企業(yè)因消納數(shù)據(jù)報(bào)送不實(shí)被處罰，通過(guò)聽(tīng)證提交整改承諾，最終罰款金額降低40%。在此過(guò)程中，律師應(yīng)注重收集《行政處罰法》第三十二條規(guī)定的從輕減輕情節(jié)，如主動(dòng)消除危害后果、配合調(diào)查取證等。

2. 民事?tīng)?zhēng)議處理要點(diǎn)

（1）合同糾紛中的法律責(zé)任援引：在電力購(gòu)售合同糾紛中，除主張違約責(zé)任外，可依據(jù)《能源法》第三十六條的“安全持續(xù)供電義務(wù)”，追加主張因斷電導(dǎo)致的間接損失（如儲(chǔ)能設(shè)備損耗）。具體操作中，律師應(yīng)參照《民法典》第五百八十四條關(guān)于可得利益損失的規(guī)定，要求違約方賠償因斷電導(dǎo)致的設(shè)備折舊、產(chǎn)能下降等可預(yù)見(jiàn)損失。

（2）跨境爭(zhēng)議解決：在“一帶一路”新能源項(xiàng)目中，優(yōu)先選擇“中國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)+UNCITRAL規(guī)則”的爭(zhēng)議解決條款，結(jié)合《能源法》第七十七條的“國(guó)際條約優(yōu)先”原則，妥善處理中外法律沖突。例如，在中東某光伏電站項(xiàng)目中，合同約定適用UNCITRAL仲裁規(guī)則并在上海仲裁，既尊重了國(guó)際慣例，又便于執(zhí)行我國(guó)法院的判決。律師應(yīng)提前研究《承認(rèn)及執(zhí)行外國(guó)仲裁裁決公約》（《紐約公約》）第五條關(guān)于拒絕承認(rèn)與執(zhí)行的例外情形，制定應(yīng)對(duì)預(yù)案。

結(jié)語(yǔ)：以專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)護(hù)航新能源法治征程

《能源法》的實(shí)施，標(biāo)志著新能源行業(yè)進(jìn)入規(guī)則重構(gòu)期。作為“雙碳”領(lǐng)域與能源相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)律師，我們不僅是法律條文的解讀者，更應(yīng)成為企業(yè)合規(guī)發(fā)展的護(hù)航者。筆者認(rèn)為，從項(xiàng)目投資的規(guī)劃盡調(diào)，到運(yùn)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)管控，再到爭(zhēng)議解決的多元救濟(jì)，律師需始終以“法律+商業(yè)+技術(shù)”的復(fù)合視角，為客戶(hù)提供全周期解決方案。未來(lái)，隨著配套細(xì)則的陸續(xù)出臺(tái)，盈科碳中和專(zhuān)委會(huì)以及能源法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)將持續(xù)深耕，助力企業(yè)在能源法治框架下把握“雙碳”機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)合規(guī)與發(fā)展的雙重進(jìn)階。

劉新海

北京盈科（上海）律師事務(wù)所律師，上海律協(xié)環(huán)境資源與能源專(zhuān)業(yè)委員會(huì)委員，江蘇新能源爭(zhēng)議仲裁中心仲裁員

業(yè)務(wù)方向：碳資產(chǎn)開(kāi)發(fā)與管理、新能源項(xiàng)目管理、投資并購(gòu)