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強(qiáng)化四個(gè)服務(wù) 助推行業(yè)發(fā)展

2013年第08期    作者:王 軍    閱讀 7,396 次

　　黨的十八大報(bào)告明確提出建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。政府管理規(guī)范，投資成本低，辦事效率高，服務(wù)環(huán)境好，就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的健康可持續(xù)發(fā)展。

　　近年來，為進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，加強(qiáng)對企業(yè)和單位的服務(wù)，長寧區(qū)政府明確提出了“服務(wù)發(fā)展、服務(wù)轉(zhuǎn)型、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)人才”，即“四個(gè)服務(wù)”的工作要求。長寧區(qū)司法局緊緊圍繞落實(shí)這“四個(gè)服務(wù)”，立足司法行政工作職能，結(jié)合本區(qū)法律服務(wù)業(yè)的實(shí)際特點(diǎn)，加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)管理，創(chuàng)造有利條件、營造良好氛圍。

圍繞中心重點(diǎn)  服務(wù)發(fā)展大局

　　長寧區(qū)司法局充分發(fā)揮律師事務(wù)所、公證處的法律服務(wù)職能，著力營造良好的法治環(huán)境，打造和諧穩(wěn)定的社會氛圍，推動(dòng)長寧區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

　?。ㄒ唬┲鲃?dòng)對接區(qū)域發(fā)展，打造特色產(chǎn)業(yè)

　　根據(jù)長寧區(qū)委、區(qū)政府重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的工作目標(biāo)和要求，區(qū)司法局指導(dǎo)區(qū)內(nèi)律師事務(wù)所和公證處開拓與上?！八膫€(gè)中心”和長寧“東虹橋國際商圈”建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的法律服務(wù)，通過全面扶持和吸引金融證券、投資貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、海事海商等高端法律人才和精英團(tuán)隊(duì)加盟長寧，讓法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展緊緊圍繞上?！八膫€(gè)中心”的建設(shè)和區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，積極開展相關(guān)的法律業(yè)務(wù)。長寧區(qū)法律服務(wù)業(yè)由此形成了以高端非訟業(yè)務(wù)為主的鮮明行業(yè)特色，在業(yè)內(nèi)具有較強(qiáng)的競爭力和影響力。

　?。ǘ┊?dāng)好政府法律顧問，促進(jìn)依法行政

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦發(fā)[2010]30號文《司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作的意見》和滬委辦發(fā)[2010]16號文《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮律師在法治政府、法治社會建設(shè)中重要作用的若干意見》的精神，組建成立了長寧區(qū)政府法律顧問團(tuán)，聘請區(qū)內(nèi)20名不同專業(yè)領(lǐng)域的資深律師擔(dān)任區(qū)政府法律顧問，邀請區(qū)領(lǐng)導(dǎo)與法律顧問律師面對面溝通，定期開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)和工作交流。區(qū)政府法律顧問律師積極建言獻(xiàn)策，當(dāng)好法律智庫參謀，為區(qū)政府及相關(guān)部門的重大決策、重大項(xiàng)目工程提供法律意見和建議。區(qū)政府相關(guān)委辦局、街道鎮(zhèn)也聘請區(qū)內(nèi)律師事務(wù)所擔(dān)任本單位的常年法律顧問，有力促進(jìn)了政府依法行政、民主決策和科學(xué)發(fā)展。

　?。ㄈ┓e極創(chuàng)造條件，提升發(fā)展理念

　　組織律師學(xué)習(xí)了解長寧區(qū)的“十二五”規(guī)劃，考察虹橋臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)和虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，提升律師對區(qū)情民意的知曉熟悉度和服務(wù)意識，激勵(lì)律師以專業(yè)知識服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。如組織區(qū)內(nèi)從事知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)的專業(yè)律師事務(wù)所，參與長寧區(qū)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要的制定及區(qū)內(nèi)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)，為打造智慧城區(qū)提供專業(yè)支撐。

推動(dòng)執(zhí)業(yè)為民  服務(wù)社會和諧

　　當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種矛盾糾紛錯(cuò)綜復(fù)雜，社會管理面臨諸多挑戰(zhàn)。長寧區(qū)司法局注重發(fā)揮律師、公證員的第三方力量的作用，組織引導(dǎo)律師、公證員積極參與政府相關(guān)法律事務(wù)。實(shí)踐證明，律師、公證員作為專業(yè)的法律工作者，以其專業(yè)的知識、中立的立場，以第三方的角色，參與矛盾糾紛和敏感事件的處理，有利于化解矛盾，定分止?fàn)帯?/span>

　　（一）建立健全政府購買法律服務(wù)的工作機(jī)制

　　切實(shí)發(fā)揮律師和公證員在化解社會矛盾中的作用。出臺了《長寧律師參與區(qū)法律事務(wù)工作補(bǔ)貼辦法》，為律師參與處理政府法律事務(wù)提供了制度保障。成立區(qū)法律服務(wù)業(yè)協(xié)會，整合區(qū)內(nèi)律師、公證、法律援助等各種專業(yè)力量，為集中有效地發(fā)揮法律服務(wù)職能作用奠定了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。以2012年為例，共組織律師完成區(qū)信訪辦交辦的信訪核查案件47件，參與處置突發(fā)公共事件2起。組建舊區(qū)改造（房屋征收補(bǔ)償）律師工作組，參與舊區(qū)改造基地征收補(bǔ)償方案的聽證、政策法律的咨詢解讀和家庭矛盾突出個(gè)案的調(diào)解，為推進(jìn)舊區(qū)改造（房屋征收補(bǔ)償）工作發(fā)揮了應(yīng)有的作用。組織22名律師積極協(xié)助區(qū)領(lǐng)導(dǎo)化解信訪疑難案件，定人、定案、定責(zé)、定目標(biāo)，有效提升了信訪疑難矛盾的化解率。指導(dǎo)瑞富律師事務(wù)所歷時(shí)22個(gè)月成功化解一起18年的信訪群訪積案，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境發(fā)揮了積極的作用。

　?。ǘ┥罨晟普⒏咝?、律師事務(wù)所共建聯(lián)建工作機(jī)制

　　按照黨的十八大提出的加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”社會管理體制的要求，以長寧區(qū)社會管理創(chuàng)新試點(diǎn)為契機(jī)，加大區(qū)校合作的廣度和深度，積極整合統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)高校、律師事務(wù)所的優(yōu)勢資源，實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)與華東政法大學(xué)的共建聯(lián)建項(xiàng)目。以華東政法大學(xué)東虹橋法律服務(wù)園為載體，成立長寧區(qū)青年律師成才基地、華東政法大學(xué)社會管理綜合治理研究院長寧區(qū)研究基地和長寧區(qū)公務(wù)員法律專項(xiàng)培訓(xùn)基地。推進(jìn)區(qū)律工委與華東政法大學(xué)簽署共建聯(lián)建協(xié)議，實(shí)現(xiàn)高?？蒲袃?yōu)勢與行業(yè)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的有機(jī)結(jié)合。自2011年以來，組織12家律師事務(wù)所19名資深律師走進(jìn)校園，為華東政法大學(xué)本科生開設(shè)律師實(shí)務(wù)技能課程；組織13名律師為華東政法大學(xué)編撰《民商事訴訟代理教學(xué)綱要》實(shí)務(wù)課程教材。與華東政法大學(xué)研教院合作，在律師事務(wù)所建立研究生科研實(shí)訓(xùn)基地，并以此為優(yōu)秀畢業(yè)生充實(shí)到律師隊(duì)伍中創(chuàng)造了條件。

管理服務(wù)并重  服務(wù)律所發(fā)展

　　多年以來，長寧區(qū)司法局堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，熱忱服務(wù)于律師事務(wù)所和律師的發(fā)展。

　　（一）堅(jiān)持以服務(wù)促進(jìn)管理，寓管理于服務(wù)之中

　　法律服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。近年來，在積極推進(jìn)依法治區(qū)建設(shè)的過程中，長寧區(qū)把發(fā)展法律服務(wù)業(yè)作為建設(shè)服務(wù)政府、法治政府的重要內(nèi)容，尊重律師事務(wù)所的市場主體地位，遵循市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律，關(guān)注其生存狀態(tài)與發(fā)展的需求。

　　如在營業(yè)稅改征增值稅政策的實(shí)施過程中，長寧區(qū)司法局通過加強(qiáng)調(diào)研走訪、召開座談會等多種形式，積極聽取律師事務(wù)所關(guān)于營業(yè)稅改征增值稅政策實(shí)施的意見建議，會同區(qū)財(cái)政、稅務(wù)、人社、商務(wù)等部門，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，加大支持法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的力度，及時(shí)對接市、區(qū)的要求，對因稅改而造成稅負(fù)增加的部分律師事務(wù)所進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，確保法律服務(wù)業(yè)不因政策調(diào)整而產(chǎn)生較大波動(dòng)，鼓勵(lì)律師事務(wù)所做大做強(qiáng)。

　　（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向理念，為律師事務(wù)所排憂解難

　　長寧區(qū)司法局積極落實(shí)措施完善服務(wù)機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)定期走訪和重點(diǎn)企業(yè)溝通機(jī)制，加強(qiáng)對規(guī)模所、專業(yè)所，特別是中小所的走訪，細(xì)化聯(lián)系溝通機(jī)制，多渠道幫助律師事務(wù)所解決辦公、人才等實(shí)際困難。在日常服務(wù)管理中，堅(jiān)持“全方面、全時(shí)段、全覆蓋、零距離”的工作法，想律師之所想、急律師之所急，換位思考，跨前服務(wù)，切實(shí)消除律師事務(wù)所的發(fā)展之慮。

　　針對律師事務(wù)所的具體情況，有針對性地加強(qiáng)工作指導(dǎo)。如幫助一些有發(fā)展?jié)摿Φ穆蓭熓聞?wù)所調(diào)整合伙人，增強(qiáng)律師事務(wù)所的綜合實(shí)力。對一些新設(shè)立的律師事務(wù)所安排入駐東虹橋法律服務(wù)園區(qū)內(nèi)孵化。再如，北京市煒衡律師事務(wù)所上海分所原來長期在區(qū)外辦公，辦公場地狹小，發(fā)展受到限制。為幫助該所發(fā)展，長寧區(qū)司法局多管齊下，一是局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)走訪煒衡所北京總部，爭取總部的資金、政策與人力的支持；二是積極向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，為其在區(qū)內(nèi)籌措落實(shí)了辦公用房；三是積極幫助北京市煒衡律師事務(wù)所上海分所整合資源、引進(jìn)人才團(tuán)隊(duì)。2011年，該所創(chuàng)收1175萬元，同比增加了10倍；2012年創(chuàng)收3224萬元，同比增加了174%。目前，該所的執(zhí)業(yè)律師已達(dá)65人。

　?。ㄈ┐罱ㄆ脚_創(chuàng)造機(jī)遇，為法律服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件

　　進(jìn)一步拓展律師參與本區(qū)政府法律事務(wù)、重大工程和有關(guān)企業(yè)的法律服務(wù)工作。通過與區(qū)發(fā)改委、區(qū)金融辦、區(qū)商務(wù)委、區(qū)科委、區(qū)工商分局、區(qū)工商聯(lián)等部門及有關(guān)街道合作，搭建業(yè)務(wù)交流溝通平臺，不斷培育促進(jìn)發(fā)展的增長點(diǎn)。針對當(dāng)前小微企業(yè)法律服務(wù)缺失的現(xiàn)實(shí)問題，聯(lián)合區(qū)社工委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)工商聯(lián)以及區(qū)屬部分律師事務(wù)所，幫助區(qū)小微企業(yè)聯(lián)合會與區(qū)法律服務(wù)業(yè)協(xié)會結(jié)對合作，搭建帶動(dòng)青年律師成才與小微企業(yè)共同成長的平臺。組織青年律師定期進(jìn)駐區(qū)消保委開展法律咨詢，幫助區(qū)消保委化解消費(fèi)者的權(quán)益糾紛。

創(chuàng)新項(xiàng)目機(jī)制  服務(wù)人才建設(shè)

　　法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展，人才建設(shè)是根本。通過落實(shí)碩、博士實(shí)踐基地，青年人才房租補(bǔ)貼和高管人才獎(jiǎng)勵(lì)等綜合性政策扶持配套，為區(qū)法律服務(wù)業(yè)發(fā)展培育優(yōu)秀人才。切實(shí)幫助解決好律師人才的配偶就業(yè)、子女教育、住房、醫(yī)療保障等實(shí)際問題。全面掌握律師隊(duì)伍的人才信息，為科學(xué)合理、及時(shí)便捷地運(yùn)用律師專業(yè)的作用奠定了工作基礎(chǔ)。創(chuàng)造條件，為律師、公證員發(fā)揮專業(yè)智慧、參政議政暢通渠道。現(xiàn)有13名律師、公證員分別擔(dān)任市、區(qū)級人大代表、政協(xié)委員，為推進(jìn)民主法治建設(shè)做貢獻(xiàn)。近年來，2名律師先后被評為全國優(yōu)秀律師，2名律師先后被評為上海市十大杰出青年，2名律師被評為“東方大律師”，3名律師被評為上海市優(yōu)秀青年律師，3名律師被評為上海市優(yōu)秀女律師。

　　多年以來，長寧區(qū)司法局切實(shí)按照構(gòu)建服務(wù)型司法行政機(jī)關(guān)的要求，深化“四個(gè)服務(wù)”的工作舉措，不斷完善工作機(jī)制，推進(jìn)法律服務(wù)業(yè)的規(guī)范與發(fā)展，切實(shí)幫助解決律師事務(wù)所發(fā)展過程中的實(shí)際困難，凝聚和吸引了更多律師人才扎根長寧，服務(wù)全國。法律服務(wù)業(yè)務(wù)創(chuàng)稅保持每年15%以上的復(fù)合增長率，律師人均創(chuàng)收多年位居全市第一，呈現(xiàn)出良性的發(fā)展態(tài)勢。

        展望未來，長寧區(qū)司法局將進(jìn)一步深化“四個(gè)服務(wù)”工作，不斷提升工作實(shí)效，增強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管能力。繼續(xù)堅(jiān)持分類指導(dǎo)、科學(xué)管理。堅(jiān)持發(fā)展綜合大所、專業(yè)強(qiáng)所、精品小所的工作思路。堅(jiān)持以提高律師、律師事務(wù)所的品質(zhì)與服務(wù)能力為重點(diǎn)，推進(jìn)長寧區(qū)法律服務(wù)業(yè)再上新臺階，為上海和長寧區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)?！?/span>