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拓寬國際視野 融入“大調(diào)解”格局

上海律師行業(yè)探索多元調(diào)解新路徑

2024年第01期    作者:文│呂軒    閱讀 1,635 次

調(diào)解在我國有著深厚的文化基礎和社會背景，它蘊含著天下無訟、以和為貴、與人為善等價值追求，是具有中國特色的化解矛盾、消除紛爭、促進和諧的非訴訟糾紛解決方式，被譽為“東方經(jīng)驗”“東方之花”。

近年來，上海律師行業(yè)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于調(diào)解工作重要指示精神和黨中央決策部署，積極響應和落實司法部黨組“五點希望”，做黨和人民滿意的好律師，聚焦律師調(diào)解工作新使命、新要求，從創(chuàng)新機制到優(yōu)化實踐，探索上海律師融入國家和城市多元化糾紛解決機制與大調(diào)解格局的切入點和有效路徑，逐步實現(xiàn)上海律師參與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解的有效銜接，各項工作取得積極成效。

專業(yè)先行

構(gòu)建上海特色律師調(diào)解模式

上海著力構(gòu)建以大調(diào)解工作機制為牽引的多元矛盾糾紛化解格局，上海律師行業(yè)堅持推動律師成為多元矛盾化解機制的調(diào)解主力，充分發(fā)揮律師專業(yè)效能，引導并保障律師在調(diào)解中發(fā)揮作用，打響“上海調(diào)解”法律服務品牌。

拓展多元調(diào)解理論深度。上海律協(xié)自2019年起專門設置調(diào)解專業(yè)委員會，將調(diào)解作為律師的業(yè)務方向之一，并開展律師調(diào)解、訴調(diào)對接等領域的系列研究工作，發(fā)布《關于我國主要調(diào)解形態(tài)現(xiàn)狀的調(diào)研報告》《境外調(diào)解制度調(diào)研報告》《在線調(diào)解機制以及專業(yè)調(diào)解與訴調(diào)、仲調(diào)的銜接理論研究成果集》等，共計16萬字；編寫《律師從事調(diào)解業(yè)務操作指引》，作為上海市首部專門針對律師調(diào)解業(yè)務的操作指引，對律師調(diào)解的規(guī)范發(fā)展具有重要意義；參與《上海市促進多元化解矛盾糾紛條例（草案）》修訂研討，對立法體例、律師以及律師調(diào)解組織、律師的利益沖突及回避原則等提出修改建議，被上海市人大常委會采納。

強化律師調(diào)解員隊伍建設。上海律協(xié)通過“引進來”“走出去”，定期開展系統(tǒng)培訓課程，根據(jù)時事熱點開展特色主題講座，構(gòu)建常態(tài)化、分級分類調(diào)解業(yè)務培訓體系，提升上海律師化解新形勢下矛盾糾紛的專業(yè)能力。目前已聯(lián)合各級法院、仲裁機構(gòu)、高等院校等舉辦11期律師調(diào)解員培訓課程；并在特殊領域調(diào)解層面，組織優(yōu)秀律師調(diào)解員為國資國企、民營企業(yè)等開展糾紛調(diào)解實務講座。

同時，上海律協(xié)與國內(nèi)外組織機構(gòu)加強培訓與交流。如：與新加坡律政部、新加坡律師公會簽署《上海—新加坡律師交流項目備忘錄》，開展互派律師實習和組織交流考察等項目；與杭州律協(xié)聯(lián)合舉辦“律師市場化調(diào)解的機遇與挑戰(zhàn)專題研討會”，探討未來律師調(diào)解工作的革新趨勢；與上海經(jīng)貿(mào)商事調(diào)解中心共同主辦四屆“上海商事調(diào)解宣傳周”，組織律師參與辯論賽、模擬調(diào)解庭、專題研討會，傾力打造一支既熟悉國際、國內(nèi)商事法律事務，又深諳中華文化傳統(tǒng)的商事調(diào)解員隊伍。

推動律師調(diào)解領域全覆蓋。在上海市司法局的指導和支持下，一方面，上海律協(xié)全面開展與上海各級法院訴調(diào)對接，與上海高院、上海一中院、上海二中院、上海三中院、金融法院、浦東法院等建立溝通聯(lián)絡機制，同時與各級公共法律服務中心、社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心等建立對接平臺，為上海律師參與調(diào)解工作提供制度化、規(guī)范化、程序化保障。另一方面，立足于化解案件標的大、案情疑難復雜、專業(yè)性強的商事糾紛，與上海市證券同業(yè)公會、期貨同業(yè)公會、基金同業(yè)公會、上海經(jīng)貿(mào)商事調(diào)解中心、東方調(diào)解中心等行業(yè)協(xié)會、商會、調(diào)解組織簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，不斷拓寬上海律師調(diào)解的市場化領域。

上海律師憑借自身的專業(yè)優(yōu)勢、職業(yè)優(yōu)勢和實踐優(yōu)勢，在各調(diào)解領域作出多元且有益的嘗試。上海中聯(lián)律師事務所律師丁鈺參與了一起因被征收人違約引起的行政爭議調(diào)解。被征收公司未按協(xié)議解決其租戶公司的補償問題，租戶公司轉(zhuǎn)而提起多個行政訴訟向征收單位施壓，形成涉訴、涉訪不穩(wěn)定因素。丁鈺帶領團隊確定非訴加訴訟一攬子化解方案，促使被征收公司積極與征收單位、租戶公司溝通，并與租戶公司達成補償協(xié)議，租戶公司隨后撤回全部訴訟，解決了困擾征收單位多年的“涉訪難題”。

截至2023年6月7日，上海共有48家律師調(diào)解工作室，其中駐點人民法院的調(diào)解工作室有16家、律師事務所設立的律師調(diào)解工作室有18家，其他律師調(diào)解工作室由各區(qū)律師工作委員會與區(qū)公共法律服務中心、司法所等機構(gòu)聯(lián)合組建管理；超百家律師事務所、超千名律師調(diào)解員在金融、家事、勞動、醫(yī)療、知產(chǎn)、侵權、交通等民商事領域提供調(diào)解服務。上海律師調(diào)解在化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧中發(fā)揮著獨特作用。

 “三所聯(lián)動”

走近基層矛盾糾紛的起點

針對有效化解矛盾糾紛、推動基層治理，上海律協(xié)助推律師參與基層訴源治理及多元化矛盾糾紛預防調(diào)處化解，用專業(yè)、高效的法律服務回應人民群眾的需求。

特別是在上海“三所聯(lián)動”機制（派出所、司法所、律師事務所）全面推廣深化下，近千家上海律所通過簽約“三所聯(lián)動”平臺，積極投身人民調(diào)解工作。

上海思濟律師事務所律師周健炯是第一批虹口區(qū)“三所聯(lián)動”律師智庫名單成員，當接到水電小區(qū)因加裝電梯產(chǎn)生的矛盾糾紛警情后，他第一時間趕到小區(qū)的“虹馨·三所聯(lián)動”調(diào)解室，向他們普及《民法典》和上海市相關法規(guī)的詳細條款。

“既然這棟樓加梯的整個程序都合法合規(guī)，那么阻礙施工隊進場在法律上肯定不占理，如果對電梯加裝有什么具體訴求和想法可以說出來?！甭犕赆尫ㄕf理，不少居民愿意理性表達意見。接著，周健炯協(xié)助召開加裝電梯宣傳會和征詢會，制定“一梯一方案”。因加裝電梯產(chǎn)生的矛盾糾紛迎刃而解，惠及居民1800余人。

上海律師行業(yè)以基層矛盾糾紛化解為主導的律師調(diào)解工作室穩(wěn)步開展并不斷創(chuàng)新突破。上海大滄海新閔律師事務所通過成立上海新閔調(diào)解事務所、上海江凈法律援助工作室，打造法律服務、調(diào)解服務和援助服務“三位一體”的公益法律服務品牌。組織律師進駐基層社區(qū)、信訪窗口、兩拆（拆遷、拆違）基地，逐步建立和完善律師非訴訟糾紛解決機制，十余年來化解30人以上的群體性信訪矛盾數(shù)百起，為5000余人提供法律援助；每年出具信訪核查法律意見書400余份，得到了百姓、企業(yè)和政府的認可。

上海市嘉定區(qū)律宏法律服務調(diào)解中心是由上海律宏律師事務所成立、以專業(yè)律師為主要團隊的專業(yè)性社會組織，擁有20余名專業(yè)律師調(diào)解員，配有商事調(diào)解、遠程調(diào)解等7間調(diào)解室。該調(diào)解中心自2020年3月成立以來，多方聯(lián)動嘉定區(qū)司法所、婦聯(lián)、黨群服務中心、居委會等單位組織，參與糾紛調(diào)解、普法宣講、法律培訓等工作，已為2000余人提供免費咨詢服務，開展普法課程300余次，調(diào)解案件超千起，成功調(diào)解率達80%以上。

開拓創(chuàng)新

助推上海商事調(diào)解國際化進程

商事調(diào)解既是具備深厚文化基礎的“東方經(jīng)驗”，又融合了當代西方社會的法治實踐，正在成為越來越多商事主體優(yōu)先選擇的爭議解決方式。上海律師行業(yè)一直大力推動上海商事調(diào)解高速發(fā)展，促進構(gòu)建新型調(diào)解格局。

無論是具有較大社會知名度和影響力的商事調(diào)解中心，還是對專業(yè)能力要求極高的行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，上海律師在調(diào)解員隊伍中的平均占比高達70%。他們不僅協(xié)助制定包括調(diào)解規(guī)則、調(diào)解員守則、調(diào)解員考核及管理辦法在內(nèi)的全套規(guī)范性文件，還為國內(nèi)、國際企業(yè)組織和機構(gòu)的商事糾紛提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務，不斷提升中國商事調(diào)解的國際影響力。

上海至合律師事務所主任洪亮一直致力于推動商事調(diào)解機制的推廣，并調(diào)處了多起具有影響力的商事、金融糾紛案件。在一起滬上某知名集團與大型資產(chǎn)管理公司之間的重大疑難金融案件中，洪亮作為中立評估專家提出相關法律意見，充分保障了各方當事人的合法權益，有效維護了金融市場穩(wěn)定，防范市場風險發(fā)生。

隨著《新加坡調(diào)解公約》的建立和推廣，如何更好地服務外商投資企業(yè)和各類跨境商事主體，助力“一帶一路”國際商事爭端解決，上海律師一直在探索新路徑，并參與和成功調(diào)解多起重大涉外企業(yè)商事案件。

在上海某發(fā)展集團與新加坡某企業(yè)的一起租賃糾紛案件中，上海邦信陽律師事務所律師丁曉文作為特邀調(diào)解員，建議雙方將爭議焦點明確為能否精準評估新加坡企業(yè)主張的各項損失，通過司法鑒定意見書明確有關損失的具體數(shù)額；并根據(jù)鑒定意見，建議該發(fā)展集團在涉案房屋現(xiàn)值的基礎上兼顧新加坡企業(yè)的實際損失，同時提請新加坡企業(yè)注意其同次承租人之間的糾紛存在不同程度的妥協(xié)與讓步，最終雙方就賠償數(shù)額達成一致意見并握手和解。這既保證了上海市重大工程的順利推進，又妥善維護了外商的合法權益，也是一次助力上海全力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的良好實踐。2023年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經(jīng)驗”60周年暨習近平總書記指示堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20周年。上海律師行業(yè)將準確把握新時代律師調(diào)解工作方向，深刻理解其政治性、人民性、法治性和社會性，不斷推動律師調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展，進一步完善律師調(diào)解新格局，充分運用數(shù)字化手段，在律師協(xié)會層面設立律師調(diào)解中心，深度參與“三所聯(lián)動”機制，助推上海打造世界一流國際商事糾紛解決高地，在更高層次、更廣領域發(fā)揮好調(diào)解的基礎性作用，為中國式現(xiàn)代化營造和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境貢獻法治力量。