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從“面向過(guò)去” 到“面向未來(lái)”

我國(guó)違法解除賠償金制度的設(shè)計(jì)與改革

2014年第09期    作者:陸敬波 姜旭東    閱讀 6,077 次

        通過(guò)對(duì)我國(guó)《勞動(dòng)合同法》有關(guān)違法解除賠償金制度的考察，本文認(rèn)為現(xiàn)行立法以勞動(dòng)者的工齡作為計(jì)算“賠償金”的依據(jù)，忽略了雙方勞動(dòng)合同的未履行期限。這一制度設(shè)計(jì)模糊了“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”和“賠償金”的法律性質(zhì)與功能，導(dǎo)致了實(shí)踐中不合理現(xiàn)象的產(chǎn)生。本文認(rèn)為，對(duì)于“賠償金”的計(jì)算，應(yīng)當(dāng)采取“面向未來(lái)”的計(jì)算方法，以勞動(dòng)合同未履行期限作為計(jì)算“賠償金”的依據(jù)。

　　2007年，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》（以下簡(jiǎn)稱“《勞動(dòng)合同法》”）頒布，該法第八十七條規(guī)定，“用人單位違反本法規(guī)定解除或者終止勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十七條規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的二倍向勞動(dòng)者支付賠償金?！痹摲ㄍㄟ^(guò)“違法解除賠償金”（以下簡(jiǎn)稱“賠償金”）的形式明確了用人單位違法解除或終止勞動(dòng)合同的法律責(zé)任，確立了用人單位違法解除或終止勞動(dòng)合同的賠償金制度（以下簡(jiǎn)稱“違法解除賠償金制度”）。

　　隨著該法的實(shí)施，實(shí)踐中出現(xiàn)了一些不合理的現(xiàn)象：一些勞動(dòng)者即使與用人單位簽訂了無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，卻往往因?yàn)楣ぷ髂晗掭^短，而在被違法解除勞動(dòng)合同時(shí)獲得較少的違法解除賠償金。在一些極端的情形下，由于新法與舊法銜接所導(dǎo)致的分段計(jì)算問(wèn)題，一些勞動(dòng)者所獲得的“賠償金”的數(shù)額竟低于用人單位無(wú)過(guò)錯(cuò)解除勞動(dòng)合同時(shí)所應(yīng)支付的“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”。

　　為此，本文首先對(duì)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》（以下簡(jiǎn)稱“《勞動(dòng)法》”）通過(guò)后的違法解除責(zé)任進(jìn)行了簡(jiǎn)短回顧，發(fā)現(xiàn)《勞動(dòng)合同法》引入了違法解除賠償金制度。相比以往規(guī)定，《勞動(dòng)合同法》為勞動(dòng)者提供了更為全面的保護(hù)，違法解除勞動(dòng)合同的責(zé)任類型也更加豐富。然而，本文認(rèn)為，《勞動(dòng)合同法》中的違法解除賠償金制度采用了“面向過(guò)去”的計(jì)算方式，在邏輯體系上導(dǎo)致了“賠償金”與“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”的各自不同功能的混同，致使“賠償金”喪失了補(bǔ)償和懲罰的功能，扭曲了《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞動(dòng)合同雙方的有效激勵(lì)，打破了雙方對(duì)未來(lái)行動(dòng)的穩(wěn)定預(yù)期。因而建議立法對(duì)此做出調(diào)整：“賠償金”應(yīng)以勞動(dòng)合同未履行年限作為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于用人單位違法解除或終止勞動(dòng)合同的，同時(shí)適用“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”和“賠償金”。

 

　　一、從“實(shí)際損害賠償”到“法定損害賠償”：違法解除責(zé)任的回顧

　?。ㄒ唬秳趧?dòng)合同法》出臺(tái)前的違法解除賠償制度

　　1994年通過(guò)的《勞動(dòng)法》為勞動(dòng)合同的履行提供了法律保障，該法第九十八條對(duì)用人單位違反法律規(guī)定解除勞動(dòng)合同做出了規(guī)范，規(guī)定用人單位違反法律規(guī)定的條件解除勞動(dòng)合同，應(yīng)由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正，并對(duì)勞動(dòng)者所造成損害承擔(dān)賠償責(zé)任。1995年，勞動(dòng)部出臺(tái)了《違反〈勞動(dòng)法〉有關(guān)勞動(dòng)合同規(guī)定的賠償辦法》（以下簡(jiǎn)稱《賠償辦法》），對(duì)于上述責(zé)任作出了進(jìn)一步的規(guī)定，對(duì)于用人單位違法解除勞動(dòng)合同造成勞動(dòng)者工資收入損失的，按勞動(dòng)者本人應(yīng)得工資收入支付給勞動(dòng)者，并加付應(yīng)得工資收入25%的賠償費(fèi)用。

　　值得注意的是，《勞動(dòng)法》中的違法解除、終止勞動(dòng)合同的法律責(zé)任，僅是由行政機(jī)關(guān)責(zé)令用人單位改正，并沒(méi)有為勞動(dòng)者提供是否繼續(xù)履行的選擇。然而，因用人單位違法解除或終止往往導(dǎo)致雙方的信任度受損，甚至勞動(dòng)合同無(wú)法履行的情形也時(shí)有發(fā)生。于是，一些地方的司法實(shí)踐開(kāi)始回應(yīng)了現(xiàn)實(shí)的需要：對(duì)于勞動(dòng)者表示不愿意繼續(xù)履行勞動(dòng)合同的，雙方的勞動(dòng)合同可以解除或終止，用人單位應(yīng)支付勞動(dòng)者解除、終止勞動(dòng)合同的“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”，并賠償勞動(dòng)者解除或終止勞動(dòng)合同前勞動(dòng)合同中斷期間的損失。部分地區(qū)勞動(dòng)仲裁和法院會(huì)責(zé)令用人單位支付“違約賠償金”。

　　概言之，在《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)前，《勞動(dòng)法》對(duì)違法解雇責(zé)任采取了“實(shí)際損害賠償”的立法模式，即用人單位應(yīng)繼續(xù)履行勞動(dòng)合同，并對(duì)勞動(dòng)者因違法解雇爭(zhēng)議解決之前所造成的工資損失等承擔(dān)賠償責(zé)任，以求完全彌補(bǔ)勞動(dòng)者所遭受的損失。對(duì)于不愿意繼續(xù)履行、或者客觀上無(wú)法繼續(xù)履行勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者，《勞動(dòng)法》并沒(méi)有提供特別的救濟(jì)途徑。

　?。ǘ秳趧?dòng)合同法》出臺(tái)后的違法解除賠償制度

　　直到《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，被違法解除的勞動(dòng)者有了兩種選擇：請(qǐng)求繼續(xù)履行或獲得“賠償金”。勞動(dòng)者不愿意繼續(xù)履行勞動(dòng)合同的，用人單位根據(jù)勞動(dòng)者在單位的工作年限和工資收入，按“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”標(biāo)準(zhǔn)的兩倍支付賠償金。有學(xué)者認(rèn)為這種賠償責(zé)任不再以實(shí)際損失為確定賠償金額的基礎(chǔ)，“開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)勞動(dòng)法制特殊法律責(zé)任的先河”。

　　雖然這種賠償責(zé)任為被違法解雇的勞動(dòng)者提供了更為有力和特殊的保護(hù)，但是其采取了與“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”相同的計(jì)算方法，在計(jì)算“賠償金”時(shí)卻未考慮到勞動(dòng)合同未履行期限。這使得“賠償金”與“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”在性質(zhì)和功能上發(fā)生混同，導(dǎo)致了實(shí)踐中不合理現(xiàn)象的產(chǎn)生。

 

　　二、模糊的性質(zhì)：“賠償金”與“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”的混同

　　現(xiàn)行違法解除賠償金制度混淆了“賠償金”與“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”在法律性質(zhì)上的區(qū)別。

　?。ㄒ唬┝⒎▽ⅰ敖?jīng)濟(jì)補(bǔ)償”的功能納入到“賠償金”之中

　　學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，勞動(dòng)合同法的“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”是為了補(bǔ)償勞動(dòng)者對(duì)本單位所付出的勞動(dòng)，保障失業(yè)勞動(dòng)者的生活，因而“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”在勞動(dòng)法中的適用范圍更加廣泛。除勞動(dòng)者有過(guò)錯(cuò)外，凡是被動(dòng)結(jié)束勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者均應(yīng)得到用人單位的補(bǔ)償。由于違法解除勞動(dòng)合同屬于被動(dòng)結(jié)束勞動(dòng)關(guān)系的情形之一，因而，被違法解除勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者不僅能夠主張由此造成的損失，也有權(quán)主張被動(dòng)結(jié)束勞動(dòng)關(guān)系而應(yīng)獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。然而，我國(guó)《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定，用人單位已經(jīng)按照《勞動(dòng)合同法》向勞動(dòng)者支付了賠償金，可以不再支付“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”。這意味著立法者讓“賠償金”同時(shí)承擔(dān)了“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”所應(yīng)有的“貢獻(xiàn)補(bǔ)償”、“救助保障”等社會(huì)倫理功能，但客觀上造成了“賠償金”與“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”在法律性質(zhì)和功能上的混同。

　　（二）勞動(dòng)合同法的“賠償金”采取了與“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”相同的計(jì)算方法，即將勞動(dòng)者在本單位的工作年限作為計(jì)算的依據(jù)

　　如上所述，《勞動(dòng)合同法》中的“賠償金”已經(jīng)包含了所應(yīng)支付的“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”，因而除去該部分外，剩下的部分就是理論上承擔(dān)“補(bǔ)償”和“懲罰”功能的“賠償金”（簡(jiǎn)稱之為“理論上的賠償金”）。由此我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，“理論上的賠償金”的數(shù)額與“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”相同，計(jì)算方式也一樣，即按照《勞動(dòng)合同法》第四十七條第一款的規(guī)定計(jì)算。這種計(jì)算方式均按照勞動(dòng)者在用人單位的工作年限的長(zhǎng)短來(lái)決定所應(yīng)支付數(shù)額，注重的是勞動(dòng)者“過(guò)去”所作的貢獻(xiàn)。因此這是一種“面向過(guò)去”的計(jì)算方法。

　　雖然這種“面向過(guò)去”的計(jì)算方式符合“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”的立法初衷———補(bǔ)償勞動(dòng)者曾為企業(yè)所做出的貢獻(xiàn)、保障勞動(dòng)者的生活、維護(hù)社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。但是，現(xiàn)行立法卻讓“賠償金”也采取了“面向過(guò)去”的計(jì)算方式，而不考慮用人單位與勞動(dòng)者未履行勞動(dòng)合同的期限，忽略了勞動(dòng)者對(duì)未來(lái)生活和收入的預(yù)期。盡管“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”和“賠償金”在理論上具有不同的制度功能，但現(xiàn)行立法卻采用了相同的計(jì)算方法，這無(wú)疑混淆了“賠償金”與“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”兩者的功能。

　　綜上，現(xiàn)行立法將“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”的功能納入到“賠償金”之中，使“賠償金”承擔(dān)了“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”所應(yīng)有的“貢獻(xiàn)補(bǔ)償”、“救助保障”等社會(huì)倫理功能，又使“賠償金”采取了與“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”相同的計(jì)算方式，導(dǎo)致了“賠償金”與“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”在我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法體系中的功能和定位的不清。

 

　　三、無(wú)效的激勵(lì)：“賠償金”功能的喪失

　　《勞動(dòng)合同法》所要追求的是建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。然而，“和諧穩(wěn)定”并不單純意味著要追求勞動(dòng)關(guān)系的長(zhǎng)期化、固定化，同時(shí)也要為勞動(dòng)關(guān)系雙方，特別是勞動(dòng)者一方，提供穩(wěn)定的預(yù)期。這種預(yù)期體現(xiàn)為勞動(dòng)者能夠按時(shí)足額的獲取勞動(dòng)報(bào)酬，也體現(xiàn)為勞動(dòng)者能夠根據(jù)合同期限規(guī)劃自己的未來(lái)，而無(wú)須擔(dān)憂隨時(shí)來(lái)臨的解雇。更重要的是，當(dāng)這些預(yù)期利益受到損害時(shí)，法律應(yīng)當(dāng)能提供有效的制度，以保障未來(lái)期待利益的實(shí)現(xiàn)。

　　對(duì)于“賠償金”而言，其功能應(yīng)當(dāng)是保護(hù)勞動(dòng)者對(duì)于未來(lái)生活的預(yù)期，讓勞動(dòng)者能夠確信自己在特定的期限內(nèi)不會(huì)被用人單位恣意地辭退。從法律經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，通過(guò)設(shè)置“賠償金”能夠?yàn)檫`約方帶來(lái)違約成本，使得當(dāng)事人的承諾得到最優(yōu)的履行。用人單位是基于支付“賠償金”所產(chǎn)生的行動(dòng)成本，以選擇是否違法解除勞動(dòng)合同，在權(quán)衡行動(dòng)所產(chǎn)生的成本與收益之后作出最有利于自己的理性選擇。因此，要保護(hù)勞動(dòng)者的預(yù)期利益，要促使用人單位作出理性的選擇，“賠償金”就應(yīng)當(dāng)是基于勞動(dòng)者對(duì)履行合同“未來(lái)”的預(yù)期和利益而進(jìn)行設(shè)計(jì)的，而不是基于勞動(dòng)者在本單位“過(guò)去”的工作年限。

　　但在現(xiàn)行違法解除賠償金制度下，用人單位決定是否違法解除勞動(dòng)合同時(shí)，并沒(méi)有考慮勞動(dòng)合同中的未履行期限。結(jié)果，勞動(dòng)者對(duì)未來(lái)生活的預(yù)期并沒(méi)有受到法律的保護(hù)。用人單位在計(jì)算違法解除勞動(dòng)合同所須支付的違約成本時(shí)，考慮的勞動(dòng)者在本單位的工作年限，而不是勞動(dòng)合同未履行期限。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，勞動(dòng)者的工作年限越長(zhǎng)，用人單位所支付的“賠償金”也就越多；工作年限越短，用人單位所應(yīng)支付的賠償金也就越少。那些工作年限較短的勞動(dòng)者更容易成為用人單位違法解除的對(duì)象，盡管他們的勞動(dòng)合同未履行期限還很長(zhǎng)。

 

　　四、“面向未來(lái)”：賠償金應(yīng)有功能的回歸

　　（一）美國(guó)的立法和司法經(jīng)驗(yàn)

　　美國(guó)法院對(duì)于雇主違反合同解除勞動(dòng)合同，會(huì)依據(jù)合同法理論，認(rèn)為用人單位違反了給予勞動(dòng)者就業(yè)保障的承諾，根據(jù)“勞動(dòng)者年齡”、“找到類似工作的可能性”、“薪資等勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇”、“找到新工作所需的花費(fèi)”等因素，判決用人單位應(yīng)支付勞動(dòng)者從不當(dāng)解雇之日起至再受雇之日止所產(chǎn)生的全部和利益損失。

　　盡管上述方法從多種因素來(lái)確定勞動(dòng)者因被違法解除勞動(dòng)合同的損失，合乎我們的生活邏輯，卻會(huì)對(duì)于立法和司法帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。如何將諸如“找到類似工作的可能性”、“找到新工作所需的花費(fèi)”等因素納入到違法“賠償金”的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)之中？即使在立法上可以將“找到類似工作的可能性”分為若干等級(jí)，并轉(zhuǎn)化為某些特定系數(shù)，但在司法中，又如何去認(rèn)定確定該案屬于那一個(gè)等級(jí)的賠償系數(shù)？完全按照合同法的原理，也無(wú)法確定勞動(dòng)者因違法解除所遭受的損失。

　?。ǘ┝⒎ńㄗh：“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”與“賠償金”并行

　　雖然立法需要關(guān)注勞動(dòng)者對(duì)未來(lái)的期待，需要預(yù)計(jì)到勞動(dòng)者可能受損的期待利益。但是要完全彌補(bǔ)勞動(dòng)者的損失是不可能的，我們能夠做的只能是追求大體上的公平，以人們最能接受的方式去創(chuàng)制一種最接近真實(shí)的制度。因此，本文認(rèn)為違法“賠償金”仍然采取法定賠償標(biāo)準(zhǔn)，但計(jì)算方法略作調(diào)整：以“面向未來(lái)”的計(jì)算方法為基礎(chǔ)，將勞動(dòng)者勞動(dòng)合同未履行的期限作為確定賠償金數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)。

　　通過(guò)分析現(xiàn)行違法解除賠償金制度所存在的問(wèn)題，本文建議在將來(lái)的立法中修改《勞動(dòng)合同法》第八十七條，并刪除《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第二十五條的規(guī)定，以完善現(xiàn)行違法解除賠償金制度。建議將《勞動(dòng)合同法》第八十七條修改為：

　　“用人單位違反本法規(guī)定解除或者終止勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十七條規(guī)定向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并向勞動(dòng)者支付賠償金。

　　賠償金按勞動(dòng)者與用人單位的勞動(dòng)合同未履行的年限，每滿一年支付一個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者支付。六個(gè)月以上不滿一年的，按一年計(jì)算；不滿六個(gè)月的，向勞動(dòng)者支付半個(gè)月工資的賠償金。用人單位與勞動(dòng)者訂立的是無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的，未履行年限按十二年計(jì)算。

　　勞動(dòng)者月工資高于用人單位所在直轄市、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公布的本地區(qū)上年度職工月平均工資三倍的，向其支付賠償金的標(biāo)準(zhǔn)按職工月平均工資三倍的數(shù)額支付，向其支付賠償金的年限最高不超過(guò)十二年?！?span>

　　上述立法建議既考慮到違法解除賠償金制度的應(yīng)然功能，也維持了現(xiàn)行立法在計(jì)算方法上的連續(xù)性。一方面，要將“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”的功能從“賠償金”中剝離出來(lái)，即對(duì)于用人單位違法解除勞動(dòng)合同，不僅要支付“賠償金”，也應(yīng)支付“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”。前者是對(duì)勞動(dòng)者期待利益損失的賠償，發(fā)揮著彌補(bǔ)損失的功能，后者是對(duì)所有被動(dòng)結(jié)束勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者的補(bǔ)償和幫助，發(fā)揮著“傾向保護(hù)”的功能。兩種金錢給付同時(shí)適用可以充分發(fā)揮各自的功能，以對(duì)勞動(dòng)關(guān)系雙方產(chǎn)生有效的激勵(lì)作用。在“賠償金”計(jì)算時(shí)，需考慮勞動(dòng)合同未履行的期限、勞動(dòng)者的工資待遇等因素，合理地確定支付金額。另一方面，繼續(xù)沿用現(xiàn)行立法的計(jì)算方法和封頂理念。

　　之所以對(duì)于無(wú)固定期限勞動(dòng)合同未履行期限按十二年計(jì)算，是因?yàn)橛捎跓o(wú)固定期限勞動(dòng)合同的特殊性，其未履行期限仍然無(wú)法確定，因而通過(guò)法律擬制的方法確定其未履行期限。鑒于自1995年《勞動(dòng)法》實(shí)施后，國(guó)家和地方立法都以“十二年”作為計(jì)算“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”的封頂期限，經(jīng)過(guò)近二十年的實(shí)踐，已為公眾所接受。因而為了保持法律的連續(xù)性，繼續(xù)沿用現(xiàn)行立法的封頂方法。

 

　　五、結(jié)語(yǔ)

　　通過(guò)對(duì)違法解除責(zé)任的簡(jiǎn)短回顧，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行立法為勞動(dòng)者提供了特別的保護(hù)，勞動(dòng)者可以選擇繼續(xù)履行勞動(dòng)合同，也可以選擇獲得“賠償金”，違法解除責(zé)任類型更趨豐富。但是立法將二倍“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”作為“賠償金”的計(jì)算方法，卻以勞動(dòng)者的工齡作為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，而忽略了雙方勞動(dòng)合同的未履行期限，混淆了“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”和“賠償金”的法律性質(zhì)與功能。本文認(rèn)為，對(duì)于“賠償金”的計(jì)算，應(yīng)當(dāng)采取“面向未來(lái)”的計(jì)算方法，以勞動(dòng)合同未履行期限作為計(jì)算“賠償金”的依據(jù)，并提供了立法建議?！懊嫦蜻^(guò)去”到“面向未來(lái)”的轉(zhuǎn)變，意味著需要將“時(shí)間”觀念引入到法律制度各個(gè)方面，因?yàn)榉刹粌H要立足于過(guò)去的生活，回應(yīng)人們今天的需求，更要指向未來(lái)的行動(dòng)。●