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拓展與規(guī)范并舉 引進(jìn)與培育齊抓 法治與穩(wěn)定兼顧 靜安區(qū)司法局全面推進(jìn) 律師行業(yè)有序發(fā)展

2013年第06期    作者:王 安    閱讀 7,618 次

王  安：1965年出生，法學(xué)博士，1987年7月參加工作，曾長期在本市法院系統(tǒng)從事審判和行政管理工作。2006年11月起擔(dān)任靜安區(qū)司法局局長。曾組織編寫《勞動爭議案例精選》、《社會治理下的社區(qū)矯正》等書，并在《人民司法》、《法律適用》、《人民法院報(bào)》、《上海審判實(shí)踐》等學(xué)術(shù)報(bào)刊雜志上發(fā)表論文、文章二十余篇。

　　近年來，靜安區(qū)司法局牢牢把握區(qū)委“開放促發(fā)展、法治筑和諧”的主基調(diào)，把握立足點(diǎn)、找準(zhǔn)切入點(diǎn)、尋求突破點(diǎn)，努力打造律師發(fā)展的核心競爭力，取得了良好的發(fā)展態(tài)勢，律師隊(duì)伍的規(guī)模位居全市第二，律師行業(yè)規(guī)模所、品牌所、特色所集聚的發(fā)展格局初步建立，律師參與法治城區(qū)建設(shè)、維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定的機(jī)制日趨成熟。

　　一、拓展與規(guī)范并舉，律師行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步明確

　　（一）突出管理、強(qiáng)化監(jiān)督，律師行業(yè)規(guī)范化建設(shè)長抓不懈

　　一是強(qiáng)化年檢制度。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入解讀《中華人民共和國律師法》、司法部《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》、《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》等法律、規(guī)章和行業(yè)規(guī)范，結(jié)合每年律師事務(wù)所及律師的年度考核工作，充分履行司法行政機(jī)關(guān)對律師行業(yè)的管理職能。對未能及時提交年檢材料、不符合考核標(biāo)準(zhǔn)的律所、律師做到嚴(yán)格把關(guān)，確保律師行業(yè)的規(guī)范化水平。

　　二是突出管理監(jiān)督。定期開展區(qū)內(nèi)律師事務(wù)所規(guī)范化管理監(jiān)督工作，就律所章程、合伙協(xié)議、檔案管理、利益沖突審查、分配激勵、投訴查處等制度及“三上墻”情況開展自查、抽查。

　　三是完善分類管理。重視對事務(wù)所發(fā)展的調(diào)查研究，根據(jù)事務(wù)所的現(xiàn)狀、規(guī)模大小、基礎(chǔ)工作強(qiáng)弱、服務(wù)領(lǐng)域分布，對其開展分類指導(dǎo)。對于誠信好、辦案質(zhì)量高、社會聲譽(yù)佳的律所側(cè)重開展以幫扶為導(dǎo)向的服務(wù)工作，幫助律所盡快做大做強(qiáng)；對于被投訴較多的律所側(cè)重開展以執(zhí)業(yè)監(jiān)督為主導(dǎo)的管理工作，幫助律所盡快走上規(guī)范化之路。

　?。ǘ┢放茟?zhàn)略、內(nèi)涵發(fā)展，律師行業(yè)發(fā)展不斷深入

　　一是堅(jiān)持品牌戰(zhàn)略。大力引導(dǎo)律師行業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)整，圍繞“建設(shè)規(guī)模所，扶持專業(yè)所，穩(wěn)定中等所，規(guī)范小型所，宣傳品牌所”這一主線，推動本區(qū)律師事務(wù)所規(guī)模結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理化。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)決貫徹實(shí)施“品牌”戰(zhàn)略，以“打造一批能夠提供跨地區(qū)、跨行業(yè)乃至跨國境服務(wù)的大型律師事務(wù)所‘航母’”為遠(yuǎn)景，積極推動區(qū)內(nèi)律師事務(wù)所采用各種形式開展規(guī)模化重組，著力培育一批在全國乃至在國際上有影響的“品牌”律師事務(wù)所，發(fā)揮行業(yè)先鋒的拉動、輻射作用，提升整個靜安律師業(yè)的活力和競爭力。

　　二是堅(jiān)持業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。靜安區(qū)法律服務(wù)業(yè)理念先進(jìn)，尤其是投資并購、IPO上市等非訴訟業(yè)務(wù)領(lǐng)域已在國內(nèi)乃至國際形成了一定的影響力。然而該類業(yè)務(wù)的發(fā)展受到證券市場的影響過大。為增強(qiáng)本區(qū)律師服務(wù)業(yè)金融風(fēng)險的防范能力，區(qū)司法局引導(dǎo)律所在做實(shí)主要業(yè)務(wù)方向的同時，結(jié)合知識產(chǎn)權(quán)、海事海商等領(lǐng)域拓展業(yè)務(wù)寬度，提倡律所多元化、綜合化發(fā)展，著力培育一批具有業(yè)務(wù)特色的專業(yè)所，以適應(yīng)各個層面的法律服務(wù)需求，形成規(guī)模所、專業(yè)所共同發(fā)展、共同促進(jìn)、共同提高的結(jié)構(gòu)布局。

　　三是堅(jiān)持外向開放、內(nèi)涵發(fā)展。當(dāng)前，靜安區(qū)法律服務(wù)業(yè)已具有一定規(guī)模，基本實(shí)現(xiàn)了“由小到大”的轉(zhuǎn)變。在此背景下，區(qū)司法局認(rèn)識到過去“重?cái)?shù)量”、靠引進(jìn)律所做大律師服務(wù)業(yè)的發(fā)展理念已不再適應(yīng)區(qū)情的需要，要進(jìn)一步提高本區(qū)律師服務(wù)業(yè)的能級，必須堅(jiān)持走一條以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展為主、引進(jìn)兼并為輔的律師業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展壯大之路。通過引進(jìn)符合靜安發(fā)展的律師團(tuán)隊(duì)，跨行業(yè)吸收高學(xué)歷、緊缺型人才等途徑，實(shí)現(xiàn)本區(qū)法律服務(wù)業(yè)“由大到強(qiáng)”的新一輪發(fā)展目標(biāo)。在區(qū)司法局的有意引領(lǐng)下，本區(qū)律所已開始重點(diǎn)引進(jìn)一批熟稔金融、航運(yùn)、國際貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)知識、與“四個中心”建設(shè)契合度較高的外向型、復(fù)合型的律師人才。

　?。ㄈ┒喾铰?lián)動、落實(shí)政策，律師行業(yè)發(fā)展環(huán)境日趨優(yōu)化

　　一是對接稅務(wù)局妥善解決律師行業(yè)“營改增”的過渡難題。區(qū)司法局主動對接區(qū)稅務(wù)部門開展稅收專項(xiàng)培訓(xùn)，使律師正確解讀政策。同時，邀請區(qū)稅務(wù)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一起走訪部分律所，就“營改增”對行業(yè)的影響開展調(diào)研，將律所對“營改增”的顧慮和執(zhí)行中遇到的實(shí)際困難轉(zhuǎn)達(dá)給稅務(wù)部門，為雙方架設(shè)了溝通磋商的橋梁。去年下半年，又組織召開了區(qū)司法局、區(qū)稅務(wù)局和區(qū)律工委三方座談會，就增值稅執(zhí)行情況再次進(jìn)行細(xì)致地溝通。目前，區(qū)內(nèi)律師行業(yè)已實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，“營改增”新政已開始發(fā)揮其對律師行業(yè)的減稅扶持作用。

　　二是對接投資辦落實(shí)財(cái)政扶持政策。區(qū)司法局與區(qū)投資辦等單位建立了溝通協(xié)商機(jī)制，先后起草了《關(guān)于繼續(xù)加強(qiáng)對靜安區(qū)律師行業(yè)財(cái)政扶持政策的申請》、《上海市靜安區(qū)司法局關(guān)于推進(jìn)法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，確保對律師業(yè)的財(cái)政扶持政策得以落實(shí)，為靜安律師隊(duì)伍的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

　　三是對接區(qū)公安分局保障律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境。為落實(shí)《市委政法委專題會議紀(jì)要（2）》的有關(guān)精神，區(qū)司法局與區(qū)公安分局就加強(qiáng)靜安區(qū)律師執(zhí)業(yè)過程中人身權(quán)利保護(hù)的有關(guān)問題開展了專題研究，建立區(qū)公安分局、區(qū)司法局和區(qū)律工委聯(lián)系溝通及例會制度，切實(shí)保護(hù)律師在執(zhí)業(yè)過程中的人身權(quán)利。

　　二、引進(jìn)與培育齊抓，律師人才高地理念進(jìn)一步樹立

　?。ㄒ唬┝可矶ㄖ?、個性培育，律師人才梯隊(duì)初見雛形

　　一是著重開展律師隊(duì)伍人才梯隊(duì)的建設(shè)，已初步建立由領(lǐng)軍律師、骨干律師、青年律師組成的律師人才梯隊(duì)，積極推薦律師參加區(qū)內(nèi)優(yōu)秀人才評選，并獲得首屆“靜安杰出人才”提名獎，多名律師連續(xù)多次獲得“靜安領(lǐng)軍人才”、“中青年拔尖人才”等稱號。

　　二是充分考慮不同年齡段律師獨(dú)特的需求，量身定制個性化服務(wù)。對于青年律師，側(cè)重成才孵化。開展“靜安區(qū)青年律師生活與職業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查”，依托司法所、區(qū)醫(yī)調(diào)委、區(qū)法律援助中心等司法行政資源打造青年律師孵化培育基地，幫助他們克服執(zhí)業(yè)初期的艱難。通過執(zhí)業(yè)道德教育、法律實(shí)務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn)和骨干律師的傳、幫、帶等途徑逐步培育一支數(shù)量充足、專業(yè)門類齊全、發(fā)展后勁大的青年律師人才后備隊(duì)伍；對于中青年骨干律師，側(cè)重職業(yè)升華。舉辦了如“靜安律師如何登入大洋彼岸———在北美開展業(yè)務(wù)所面臨的挑戰(zhàn)”國際高端商務(wù)法律論壇等系列律師沙龍、專業(yè)研討會和高端業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力打造一支有能力為國際金融投資、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反傾銷、海事海商、環(huán)境保護(hù)等新型業(yè)務(wù)領(lǐng)域提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)的律師隊(duì)伍；對于老年律師，側(cè)重人文關(guān)懷。區(qū)司法局結(jié)合上海律師公會成立百年的時機(jī)，開展“迎百年華誕、慶九九重陽”老律師慰問活動，親切關(guān)懷律師的老年生活，鼓勵老律師為全區(qū)的社會發(fā)展、社會穩(wěn)定和本區(qū)律師業(yè)的傳幫接代、薪火相傳發(fā)揮余熱。

　?。ǘh建引領(lǐng)、著重宣傳，領(lǐng)軍人才培養(yǎng)筑巢育鳳

　　一是認(rèn)真開展創(chuàng)先評優(yōu)活動，在律師行業(yè)形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)的良好風(fēng)氣。2012年，區(qū)司法局在區(qū)屬律師范圍內(nèi)組織開展了靜安區(qū)十佳律師評選，對于政治素質(zhì)高、專業(yè)技術(shù)好、能夠顧全大局、誠信執(zhí)業(yè)的律師予以表彰。

　　二是積極推薦律師參政議政，鼓勵具備全局觀和強(qiáng)烈社會責(zé)任感的律師參選“兩代表一委員”。目前，本區(qū)有一名律師當(dāng)選市第十次黨代會代表，兩名律師當(dāng)選市第十二屆政協(xié)委員，一名律師當(dāng)選區(qū)第九屆黨代會代表，七名律師當(dāng)選區(qū)政協(xié)委員，兩名律師當(dāng)選區(qū)人大代表、四名律師當(dāng)選區(qū)青聯(lián)第八屆委員會委員。

　　三是完善領(lǐng)軍律師重點(diǎn)宣傳體系。以《靜安律師》、《上海律師》、《法苑》、“東方律師”網(wǎng)為主要宣傳平臺，依托各大媒體、報(bào)刊，加大宣傳力度，進(jìn)一步提升靜安律師的社會影響。2012年，區(qū)司法局除每季度出版一期《靜安律師》雜志外，還在《靜安時報(bào)》上開設(shè)了《靜安律師》專欄，每月一期集中宣傳優(yōu)秀的律師領(lǐng)軍人才。

　　三、法治與穩(wěn)定兼顧，律師參與社會管理創(chuàng)新模式進(jìn)一步深化

　?。ㄒ唬┐罱ㄆ脚_、整體承接，律師承接政府購買服務(wù)成效顯著

　　一是初步搭建承接平臺。2008年，本區(qū)成立了以區(qū)內(nèi)律師為主要會員的社團(tuán)組織———靜安區(qū)法律工作者協(xié)會。經(jīng)過五年不斷的自我提升，協(xié)會后勤配置、律師配備均已到位，目前已成功承接了“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”、“初創(chuàng)期小企業(yè)法律服務(wù)”、“信訪聯(lián)合接待大廳律師接待”等政府購買服務(wù)項(xiàng)目，初步形成了整體承接區(qū)政府購買法律服務(wù)主要項(xiàng)目的態(tài)勢。相比以往的零敲碎打式的、各政府機(jī)關(guān)自行尋找法律顧問單位的做法，現(xiàn)在這種通過一體化運(yùn)作的模式有利于監(jiān)督管理，并深入推動了區(qū)政府購買法律服務(wù)工作的開展。2012年本區(qū)律師累計(jì)為區(qū)內(nèi)各街道服務(wù)470人次，接待法律咨詢?nèi)罕?span>4500余人，區(qū)內(nèi)高級律師參與區(qū)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待近50人次，參與醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作超過500小時。此外，還積極探索律師參與樓宇調(diào)解、雙語調(diào)解等創(chuàng)新模式，贏得了人民群眾的高度評價。

　　二是承接服務(wù)項(xiàng)目穩(wěn)定，質(zhì)量日趨提高。靜安區(qū)法律工作者協(xié)會成立五年來，區(qū)司法局嚴(yán)格管理，確立了一整套工作制度，如服務(wù)律師制度、律所資格審查制度、權(quán)利義務(wù)制度、工作開展制度等。同時，組建專門隊(duì)伍加大對項(xiàng)目運(yùn)作過程和效果的監(jiān)控，定期開展群眾滿意度調(diào)查，確保承接質(zhì)量穩(wěn)步提高。

　?。ǘ┛茖W(xué)評估、建言獻(xiàn)策，律師介入依法治區(qū)工作日趨成熟

　　一是鼓勵律師做好依法治區(qū)工作的建言者。區(qū)司法局組建了區(qū)依法治區(qū)律師顧問團(tuán)，召開了靜安律師參與依法治區(qū)研討會，并就預(yù)防職務(wù)犯罪、落實(shí)依法行政、國有企業(yè)監(jiān)管、合同能源管理等內(nèi)容提交了專項(xiàng)法律建議書，行政調(diào)解效力、城區(qū)舊改工作的法律建議書也已在調(diào)研中。作為獨(dú)立的第三方專業(yè)法律服務(wù)人才，律師顧問團(tuán)已成為政府法制工作的專業(yè)“外腦”和外援力量，律師協(xié)助政府科學(xué)評估、科學(xué)決策已逐步常態(tài)化。

　　二是鼓勵律師做好重大事項(xiàng)決策社會風(fēng)險的評估者。近年來，區(qū)司法局已形成一套完善的律師參與重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險處理機(jī)制，曾組織律師調(diào)研撰寫了《關(guān)于律師參與重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險處理機(jī)制的分析報(bào)告》，并就“105地塊保障性住房項(xiàng)目”撰寫了《靜安區(qū)105地塊街坊就近安置配套房建設(shè)項(xiàng)目社會風(fēng)險法律評估報(bào)告》，較好地避免了105地塊動拆遷可能誘發(fā)的不穩(wěn)定因素。今年，區(qū)司法局精心挑選一批有資質(zhì)、有能力、有經(jīng)驗(yàn)的律師，進(jìn)駐石門二路街道67號地塊舊改基地，全程評估防范該地塊舊改工作的社會風(fēng)險，助推本區(qū)“法治舊改、陽光舊改、和諧舊改”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　三是鼓勵律師做好突發(fā)事件的應(yīng)對者。當(dāng)前正處于社會的轉(zhuǎn)型期，易出現(xiàn)敏感性、群體性案件。區(qū)司法局嘗試將律師引入突發(fā)事件的應(yīng)對體系，從法律的角度配合政府處理突發(fā)事件，引導(dǎo)人民群眾通過合法的途徑表達(dá)自己的愿望和訴求，防止過激事件的發(fā)生，有效化解矛盾。近年來，區(qū)司法局牽頭制定了《律師在代理案件過程中重大事項(xiàng)報(bào)告制度》、《靜安區(qū)司法局突發(fā)事件法律服務(wù)應(yīng)急預(yù)案》等突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制，建立了突發(fā)事件常態(tài)化跟蹤制度，調(diào)動律師資源加強(qiáng)對區(qū)內(nèi)群體性、敏感性事件以及重大疑難復(fù)雜案件的關(guān)注和跟蹤力度。針對重大火災(zāi)、交通事故、建筑安全、食品衛(wèi)生等公共突發(fā)事件和群體性動拆遷、企業(yè)改制、勞動爭議糾紛等突出領(lǐng)域成立法律應(yīng)急工作小組，確保發(fā)生突發(fā)性事件時，能夠及時為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指揮決策及部門處置方案提供準(zhǔn)確權(quán)威的法律意見?！?span>11·15”火災(zāi)發(fā)生后，區(qū)司法局組織132名律師志愿者第一時間投身善后處理工作，通過細(xì)致、耐心地疏導(dǎo)和專業(yè)的法律意見，較好地緩和了遇難者家屬的情緒。僅僅2010年11月15日至30日短短的半個月內(nèi)，律師志愿者就接待來訪火災(zāi)受災(zāi)群眾咨詢107批356人次，在財(cái)產(chǎn)損害賠償、房屋租賃買賣等方面為他們提供法律救濟(jì)。截至2012年上半年，律師志愿者已為“11·15”火災(zāi)善后工作服務(wù)超過500余個工作日，共參與專題會議126次、協(xié)助出臺賠償方案10余項(xiàng),為受災(zāi)居民理賠談判、協(xié)議書簽署等善后工作奠定了基礎(chǔ)。

　　（三）組建隊(duì)伍、完善機(jī)制，律師參與組團(tuán)式法律服務(wù)深入人心

　　一是組建靜安區(qū)司法行政系統(tǒng)黨員志愿者隊(duì)伍。目前，全區(qū)黨員律師近600人，具有較好的法律志愿者服務(wù)基礎(chǔ)。區(qū)司法局從中挑選出精干律師參加區(qū)司法行政系統(tǒng)黨員志愿者隊(duì)伍，從律師擅長的法律領(lǐng)域、本人的服務(wù)意向、可參加服務(wù)的時間等多個方面入手，全面梳理掌握志愿者隊(duì)伍的整體情況。對志愿者的服務(wù)進(jìn)行跟蹤管理，及時收集社區(qū)群眾的反饋意見并進(jìn)行完善，切實(shí)把志愿者隊(duì)伍的常態(tài)化管理落到實(shí)處，更大程度地發(fā)揮好系統(tǒng)內(nèi)黨員志愿者的服務(wù)優(yōu)勢。

　　二是拓展組團(tuán)式法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)平臺。區(qū)司法局牽頭統(tǒng)籌整合律師行業(yè)資源，主動融入靜安區(qū)域化大黨建格局，搭建“組團(tuán)式法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”平臺，把律師同人民調(diào)解、法律援助等有機(jī)結(jié)合起來，積極引導(dǎo)律師黨員主動對接社區(qū)百姓需求，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)為民理念，提升為民服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)資源互動，功能互補(bǔ)。律師事務(wù)所與全區(qū)73家社區(qū)居委會全面實(shí)現(xiàn)了結(jié)對共建。

　　幾年來，區(qū)司法局的律師工作取得了一些成績，隨著黨的十八大的勝利召開，尤其是“全面推進(jìn)依法治國”、“堅(jiān)持維護(hù)社會公平正義”等法治理念的提出，律師行業(yè)迎來了巨大的發(fā)展機(jī)遇。靜安律師業(yè)承擔(dān)著以法律服務(wù)為載體、全面服務(wù)靜安經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的重要責(zé)任。區(qū)司法局將引導(dǎo)廣大靜安律師正確樹立為客戶負(fù)責(zé)的職業(yè)責(zé)任意識、為行業(yè)負(fù)責(zé)的行業(yè)責(zé)任意識、為社會負(fù)責(zé)的社會責(zé)任意識，圍繞中心、服務(wù)大局，為創(chuàng)建靜安現(xiàn)代化國際城區(qū)作出積極的貢獻(xiàn)?！?span>