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更新監(jiān)管“補(bǔ)丁” 升級服務(wù)“組件” 強(qiáng)化優(yōu)勢“驅(qū)動”

閘北區(qū)司法局多措并舉推動律師業(yè)健康發(fā)展

2014年第09期    作者:何 成     閱讀 7,145 次

　　近年來，閘北區(qū)司法局為謀求律師業(yè)科學(xué)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的“雙贏”局面，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，牢牢把握區(qū)委、區(qū)政府“兩聚焦、三確保”的工作總基調(diào)，以“適應(yīng)城區(qū)建設(shè)需要，順應(yīng)社會發(fā)展趨勢”為總要求，著眼于創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展和服務(wù)民生的大局，多措并舉，引領(lǐng)律師業(yè)努力實(shí)現(xiàn)自我突破，并為創(chuàng)造依法共融、和諧共進(jìn)的法治環(huán)境作出了積極貢獻(xiàn)。

　　完善落實(shí)監(jiān)管舉措  規(guī)范執(zhí)業(yè)優(yōu)化環(huán)境

　　行業(yè)環(huán)境的好壞決定了行業(yè)發(fā)展的前景，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管是優(yōu)化行業(yè)環(huán)境的根本。我局始終將律師執(zhí)業(yè)環(huán)境視為行業(yè)健康科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)，近年來，更加注重規(guī)劃引領(lǐng)，對行業(yè)規(guī)范化建設(shè)逐漸形成了“事前指導(dǎo)、事中審查、事后監(jiān)督”的監(jiān)管機(jī)制。

　?。ㄒ唬╆P(guān)口前移，運(yùn)籌帷幄?！抖Y記·中庸》云：“凡事豫則立，不豫則廢。言前定則不跲，事前定則不困，行前定則不疚，道前定則不窮。”加強(qiáng)事前指導(dǎo)有利于避免或減少律所運(yùn)行中矛盾的產(chǎn)生。近年來，我局著重從建立律所負(fù)責(zé)人談話制度、制定規(guī)范文件等方面入手，前移監(jiān)管關(guān)口。對于有意向到我區(qū)設(shè)立律所的，分管領(lǐng)導(dǎo)、職能科室通過同設(shè)立人進(jìn)行談話以及其他預(yù)審方式，仔細(xì)了解設(shè)立人的執(zhí)業(yè)經(jīng)歷、業(yè)務(wù)能力、設(shè)立思路、管理模式、辦公場地等硬件設(shè)施是否達(dá)標(biāo)等，來判斷其是否適合開辦律所；對于變更負(fù)責(zé)人的律所，積極約談新負(fù)責(zé)人，鼓勵其做好規(guī)劃、運(yùn)營好律所。

　　今年，我局還結(jié)合日常工作中發(fā)現(xiàn)的問題以及律所需求，對2012年2月制定的《閘北區(qū)律師事務(wù)所日常辦事指南》進(jìn)行了修訂和完善。新《辦事指南》除了保留舊版的常規(guī)行政審批事項(xiàng)申請指南、材料文本外，還增加了新設(shè)所稅收統(tǒng)計(jì)歸口、相關(guān)證件辦理、律所信息登記與維護(hù)、律所財(cái)政扶持說明、律師檔案管理、業(yè)務(wù)報表填報、人才獎勵辦法和政府購買法律服務(wù)專項(xiàng)資金申請流程等內(nèi)容，以文本形式規(guī)范律所日常運(yùn)營。

　　（二）聚焦過程，雙管齊下。正確的政治引領(lǐng)與嚴(yán)格的常規(guī)監(jiān)管是區(qū)司法局強(qiáng)化過程管理的根本措施。閘北區(qū)司法局定期召開律所黨支部書記會議,開展政治學(xué)習(xí)、分發(fā)學(xué)習(xí)材料，主動關(guān)心律所黨員發(fā)展工作，并組織律師參加入黨積極分子培訓(xùn)班和黨員活動；而日趨完善的黨建信息報送制度也起到了監(jiān)督和宣傳的作用，為我區(qū)律師在執(zhí)業(yè)過程中堅(jiān)持正確的理想信念扣上了堅(jiān)實(shí)的“保險鎖”。對于律師隊(duì)伍中的黨外人士，局黨委充分認(rèn)識到他們在城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中所起的重要作用，始終將統(tǒng)戰(zhàn)工作放在重要位置。除了由局領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任政治指導(dǎo)員、定點(diǎn)聯(lián)系律所、律師外，局黨委還專門建立了黨委委員與黨外律師代表結(jié)對制度，通過了解律師思想、工作情況，鼓勵和幫助他們發(fā)展事業(yè)。

　　針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展下日益突出的社會矛盾,我們格外加強(qiáng)了對律師參與重大、敏感、群體性案件代理的引導(dǎo)、監(jiān)督，落實(shí)重要事項(xiàng)報告?zhèn)浒钢贫群透M(jìn)制度，強(qiáng)調(diào)依法服務(wù)和教育疏導(dǎo)的原則，要求律師謹(jǐn)慎對待媒體、不說出格偏激的話，防止矛盾激化、不辦火上澆油的事，確保律師代理案件堅(jiān)持注重政治與法律效果相統(tǒng)一，服從國家安全與服務(wù)社會穩(wěn)定相統(tǒng)一。

　　此外，局黨政領(lǐng)導(dǎo)、職能科室還通過多條途徑著手加強(qiáng)對律所的日常監(jiān)管。如落實(shí)定期走訪、聯(lián)絡(luò)制度，擴(kuò)大走訪范圍，特別是增強(qiáng)了對個人所的走訪、聯(lián)絡(luò)頻率，了解律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障、律師業(yè)務(wù)發(fā)展、青年律師培養(yǎng)等情況，傾聽律所、律師在發(fā)展過程中所遇到的困難以及對主管部門的意見。同時，嚴(yán)格落實(shí)律所、律師執(zhí)業(yè)年檢考核制度，對未能繳納社保或因其他原因不參加年檢考核的律師，向相關(guān)律所發(fā)出《限期整改通知書》，要求律所說明情況，并及時補(bǔ)繳社保、參加年檢或限期注銷律師執(zhí)業(yè)證。

　?。ㄈ┆劻P分明，誠信立業(yè)?！百p莫如厚而信，罰莫如重而必”。以獎懲為主的事后監(jiān)督，是幫助律師業(yè)修復(fù)社會信任、樹立良好形象的重要渠道。閘北區(qū)司法局每年通過不同途徑和方式對業(yè)務(wù)能力突出、為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個人進(jìn)行表彰。而對于群眾投訴或日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的律師、律所違法違紀(jì)現(xiàn)象，也能做到及時立案調(diào)查，分清是非曲直，或是積極調(diào)處當(dāng)事人與律師間的分歧，或是責(zé)令律師、律所限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的給予行政處罰，并在本區(qū)行業(yè)內(nèi)通報。今年，我局還按照相關(guān)要求，著力配合推進(jìn)律師業(yè)誠信體系建設(shè)，核實(shí)并完善律師網(wǎng)上信息登記，幫助律師、律所誠信立業(yè)。

　　創(chuàng)新服務(wù)凝聚人才  平臺戰(zhàn)略彰顯活力

　　區(qū)司法局清楚地認(rèn)識到，要推動行業(yè)發(fā)展，光靠監(jiān)管是不夠的，只有配以創(chuàng)新服務(wù)手段、提升服務(wù)質(zhì)量來“引才、育才、聚才”，才能更有效地推進(jìn)我區(qū)律師業(yè)科學(xué)發(fā)展。為此，我局把服務(wù)行業(yè)人才提升到戰(zhàn)略高度，作為推動律師業(yè)發(fā)展的重要支撐。

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新理念，制度“破冰”。為鼓勵有志做大做強(qiáng)的律所加快人才引進(jìn)步伐，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展的目的，我局于2013年探索性地制定了《閘北區(qū)司法局關(guān)于律師行業(yè)引進(jìn)緊缺高層次人才獎勵辦法（試行）》。該辦法從律師業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展角度著手，在明確我區(qū)律師業(yè)發(fā)展所急需的五大類緊缺專業(yè)人才的基礎(chǔ)上，通過對引進(jìn)有關(guān)專業(yè)律師的律所以及在我區(qū)設(shè)立或轉(zhuǎn)入我區(qū)的專業(yè)律所給予物質(zhì)獎勵，并配套相關(guān)財(cái)稅、居住、醫(yī)療、子女教育等方面的優(yōu)惠政策，以鼓勵更多優(yōu)秀的專業(yè)律所、律師進(jìn)駐閘北，實(shí)現(xiàn)我區(qū)律師業(yè)高端專業(yè)型人才與傳統(tǒng)復(fù)合型人才的科學(xué)架構(gòu)。

　?。ǘ┝⒆汩L遠(yuǎn)，育才“樹人”?！坝旁焓?，為國之本。”區(qū)司法局將建立完善律師培訓(xùn)機(jī)制視為提升律師執(zhí)業(yè)能力、服務(wù)行業(yè)發(fā)展的重要途徑。自2012年8月全市首個區(qū)縣級律師實(shí)務(wù)培訓(xùn)基地———閘北區(qū)律師實(shí)務(wù)培訓(xùn)基地成立以來，區(qū)司法局與律工委不斷探索、完善培訓(xùn)工作，注重以知識更新、實(shí)務(wù)操作為主要手段，以知名專家、學(xué)者作為技術(shù)支撐，開設(shè)了觸及各類專業(yè)領(lǐng)域的培訓(xùn)課程，授課形式兼具豐富性和多樣性，確保了培訓(xùn)質(zhì)量與效率。迄今為止，舉辦的13期培訓(xùn)已吸引了千余人次參與。

　　此外，我局始終倡導(dǎo)律所建立青年律師培養(yǎng)機(jī)制，并將律所實(shí)施情況與各類評優(yōu)掛鉤，不僅使帶教制度逐步走出傳統(tǒng)模式，而且進(jìn)一步激勵了律所發(fā)展。在此號召下，我區(qū)多家律所，如盈科上海分所、“恒律聯(lián)盟”、藍(lán)白所、劉春雷所等，還專門建立了青年律師培養(yǎng)部門，為青年律師迅速成長提供了堅(jiān)實(shí)保障，經(jīng)過幾年磨礪，部分青年律師已在各自領(lǐng)域嶄露頭角。

　?。ㄈ┮匀藶楸?，文化興業(yè)。黨的十八大報告指出，“文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會主義文化建設(shè)新高潮”。閘北區(qū)司法局高度重視文化在引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展方面的作用，同時也將律師業(yè)文化建設(shè)作為服務(wù)行業(yè)、推動行業(yè)發(fā)展的基本方向。

　　創(chuàng)刊近三年的《閘北律師》雜志，不僅實(shí)現(xiàn)了普法惠民、推動交流、感召人才的目的，也為優(yōu)秀律師提供了面向公眾展示自身的廣闊舞臺。部分律師的專業(yè)見解甚至打動了主流媒體，這也為律師進(jìn)一步打開市場創(chuàng)造了有利條件。同時，區(qū)律師黨委、區(qū)律工委、區(qū)律師行業(yè)工會、區(qū)司法局團(tuán)委也一同發(fā)揮了文化陣地、凝聚人心的作用。值得一提的是，作為全市較早成立的律師行業(yè)工會，閘北律師工會建設(shè)本著以人才隊(duì)伍融合發(fā)展為目標(biāo)，在服務(wù)律師的基礎(chǔ)上，同樣注重對律所行政人員的關(guān)懷，近一年來共組織相關(guān)人員參加籃球賽、乒乓賽、釣魚賽、跳繩賽、觀影活動、微感言征集活動以及書畫攝影評比展示等活動，進(jìn)一步提升了人才的歸屬感和凝聚力。

　?。ㄋ模┖峡v連橫，激發(fā)活力。除組織律所與市北高新園區(qū)、蘇河灣推進(jìn)辦開展交流外，區(qū)司法局還積極牽頭、推動律所同政府部門、街鎮(zhèn)、社會組織、區(qū)管重點(diǎn)企業(yè)開展合作，上半年已有13家律所與17個部門單位簽訂了法律顧問協(xié)議。如瀛東所受聘閘北區(qū)科委（知識產(chǎn)權(quán)局）擔(dān)任常年法律顧問，為區(qū)內(nèi)高新園區(qū)信息化、軟件與信息產(chǎn)業(yè)基地、信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)建設(shè)、管理提供法律服務(wù)，未來還將向著推動我區(qū)“四新”經(jīng)濟(jì)之一的“云計(jì)算”產(chǎn)業(yè)延伸；中成永華所與區(qū)旅游業(yè)協(xié)會簽訂法律服務(wù)協(xié)議，幫助企業(yè)降低法律風(fēng)險，調(diào)處企業(yè)與游客之間的矛盾糾紛，未來也將推動律師業(yè)與旅游業(yè)的相互滲透、形成新的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　而為保障區(qū)政府法律顧問團(tuán)、區(qū)律師黨委、區(qū)律工委、區(qū)律師行業(yè)工會等機(jī)構(gòu)持續(xù)健康的運(yùn)作，我局按照民主集中、公開公平公正的原則，選拔政治可靠，業(yè)務(wù)精湛的優(yōu)秀律師加入任職，同時建立相關(guān)儲備人才。律師在為此類機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的同時，也拓寬了視野、提升了能力。

　　發(fā)揮優(yōu)勢反哺社會  協(xié)力共筑美麗閘北

　　近年來，我們積極引導(dǎo)律師適應(yīng)城區(qū)發(fā)展的需要，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，從服務(wù)民生、區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、和諧穩(wěn)定等方面，為打造“繁榮閘北、和諧閘北、幸福閘北”貢獻(xiàn)智慧和力量。

　?。ㄒ唬槊駝?wù)實(shí)，殫精竭慮。群眾是律師最基本的服務(wù)對象，閘北律師要實(shí)現(xiàn)律師夢、法治夢，就須本著“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的理念同人民群眾共存共榮。

　　區(qū)司法局除定期組織律師開展法律宣傳、法律咨詢外，還積極引導(dǎo)律師努力解決民生大事。例如，今年年初，某電力公司因芷江西路、共和新路兩小區(qū)欠費(fèi)實(shí)施停電，居民不滿，隨后發(fā)生群訪事件。名江所律師接受指派后，對涉案小區(qū)進(jìn)行了調(diào)查，并參與協(xié)調(diào)工作，事件得以化解。而該小區(qū)欠費(fèi)停電事件由來已久，反復(fù)發(fā)生，為徹底解決此類事件，律師對電力公司、物業(yè)公司、居委會各方情況進(jìn)行了分析，向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)針對性地提出了治標(biāo)治本的解決方案，預(yù)防了潛在風(fēng)險的再次發(fā)生。

　　而為進(jìn)一步滿足基層社區(qū)自治組織和居民的法律服務(wù)需求，今年，我局還與臨汾街道達(dá)成協(xié)議，在該街道試點(diǎn)，從年齡、執(zhí)業(yè)經(jīng)歷、政治面貌及業(yè)務(wù)特長等方面遴選出20名專業(yè)律師擔(dān)任居民區(qū)法律顧問，以更好地服務(wù)社區(qū)居民、提升基層社區(qū)治理能力、優(yōu)化社會治理結(jié)構(gòu)、促進(jìn)法治政府建設(shè)。

　?。ǘ┩苿咏?jīng)濟(jì)，各顯神通。為提升律師招商引資工作效率，我局積極會同有關(guān)部門組織談判禮儀、產(chǎn)業(yè)政策、招商引資優(yōu)惠政策以及區(qū)情等培訓(xùn)，確保律師在參與招商引資過程中充分發(fā)揮好職業(yè)優(yōu)勢。今年上半年，我區(qū)律師業(yè)充分發(fā)揮了法律服務(wù)在招商引資中的作用，利用自身優(yōu)勢引進(jìn)了多家頗具實(shí)力的企業(yè)來閘北投資注冊。其中，君倫所充分發(fā)揮外商投資業(yè)務(wù)專長，引進(jìn)了5家外資企業(yè)；在盈科上海分所的努力下，注冊資金3億元的“律云科技”落戶閘北；而光明所則成功引進(jìn)了注冊資金1億元、年?duì)I業(yè)收入預(yù)計(jì)180億元的總部型企業(yè)，引起了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

　　今年，區(qū)司法局還積極推進(jìn)律師“進(jìn)園區(qū)、進(jìn)廠區(qū)、進(jìn)商業(yè)街區(qū)”工作。為推動市北高新園區(qū)企業(yè)資本化運(yùn)作，尚公上海分所律師對市北高新園區(qū)內(nèi)的近30家高新技術(shù)企業(yè)、擬申報高新技術(shù)的企業(yè)在上海股權(quán)托管交易中心掛牌進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。此外，我們還指派相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)秀律師參與“非公企業(yè)法律服務(wù)指導(dǎo)中心”工作，律師通過定期為區(qū)內(nèi)企業(yè)開展“法律體檢”，為企業(yè)量身定做防范化解法律風(fēng)險方案，組織企業(yè)人員旁聽與相關(guān)案件庭審，幫助企業(yè)有效提升風(fēng)險防范意識和維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。

　?。ㄈ﹨⑴c維穩(wěn)，力促和諧。近年來，我局積極組織律師以“第三方”中立身份參與到維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中，從突發(fā)事件和群訪矛盾化解方案的制定，到直接介入矛盾調(diào)處和涉法信訪工作，律師充分發(fā)揮了自身優(yōu)勢。今年上半年，指派律師陪同區(qū)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待共計(jì)24人次；區(qū)政府法律顧問團(tuán)為區(qū)政府重要決策以及化解重大疑難案件提供法律意見案例9例；完成信訪事項(xiàng)核查案件5件；15人次律師接受指派，為124戶居民的司法強(qiáng)遷社會穩(wěn)定風(fēng)險分析和評估提供法律意見。

　　而針對歷年來部分信訪事件遺留下的“案結(jié)事未了”的情況，區(qū)司法局積極推進(jìn)“雙員雙師”人民調(diào)解工作，組建了由調(diào)解員、宣講員、律師、心理咨詢師構(gòu)成的信訪矛盾化解工作隊(duì)伍，并在八街一鎮(zhèn)掛牌建立了“雙員雙師”工作室。實(shí)踐表明,律師因其中立身份、專業(yè)性和規(guī)范性較能被上訪者所接受、信任，與傳統(tǒng)老娘舅式的調(diào)解形成互補(bǔ)，使信訪疑難的調(diào)解更加規(guī)范有序，也更能引導(dǎo)上訪者通過法律途徑維權(quán)。

　?。ㄋ模┓?wù)舊改，步線行針。近年來，我局相繼出臺了《閘北區(qū)律師介入動遷服務(wù)規(guī)則》、《閘北區(qū)律師參與專項(xiàng)矛盾化解工作實(shí)施辦法》，明確了律師參與舊改、動拆遷工作的職責(zé)。同時，制定了“一條龍介入”的方案，牽頭律所與服務(wù)單位簽訂項(xiàng)目責(zé)任書，由律所全程參與征詢、宣傳、接待、起草補(bǔ)充協(xié)議、提供法律意見、聽證、協(xié)調(diào)會等過程，確保了服務(wù)的專業(yè)性、穩(wěn)定性和連貫性，中成永華所參與的“橋東二期”舊改便是近年來較成功的實(shí)例。

　　遠(yuǎn)去足音凝重，再創(chuàng)輝煌更憾心。閘北區(qū)司法局將堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對司法行政工作的重要指示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)律師隊(duì)伍教育管理，更加注重規(guī)劃引領(lǐng)，更加注重發(fā)展效益，更加注重服務(wù)民生，更加注重社會治理，帶領(lǐng)律師繼續(xù)沿著改革開放的道路，遵循科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，在創(chuàng)新驅(qū)動中群策群力，在轉(zhuǎn)型升級中奮發(fā)圖強(qiáng)，不斷譜寫出更加光輝燦爛的新篇章?！?span>