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我為市長(zhǎng)當(dāng)參謀

2021年第11期    作者:楊紹剛    閱讀 2,177 次

時(shí)光荏苒，歲月蹉跎。在千禧年之際，當(dāng)我從當(dāng)時(shí)的上海市市長(zhǎng)徐匡迪手中接過(guò)聘書(shū)時(shí)，當(dāng)我看到聘書(shū)上“上海市人民政府”的紅色大印和市長(zhǎng)的簽名時(shí)，我感到聘書(shū)的千鈞重量。當(dāng)我從媒體中聽(tīng)到和看到我的名字已刻在參事榜上時(shí)，淚花濕潤(rùn)了我的眼眶。

1960年，上海市第一任律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)韓學(xué)章律師被聘任為參事，后又有時(shí)任上海市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)的李樹(shù)棠以及張志律師相繼被聘任為市政府參事，這是市政府對(duì)律師的高度信任和期望。我有幸步這些老前輩的后塵，榮幸地加入了政府參事的行列。這是社會(huì)對(duì)我的認(rèn)可，是上海人民賦予律師的重托。參事，是市長(zhǎng)的參謀，我深感肩負(fù)的責(zé)任重大——既要為市長(zhǎng)作好法律咨詢(xún)，又要高瞻遠(yuǎn)矚、運(yùn)籌帷幄，主動(dòng)為市長(zhǎng)出謀劃策，為建設(shè)美好的上海藍(lán)圖增彩。

奄忽二十多年過(guò)去了，雖然我已離任，但回憶當(dāng)參事的日子，很多事情仍然難以忘懷。

每年上海召開(kāi)人大會(huì)議之前，市長(zhǎng)都要召開(kāi)參事座談會(huì)，虛心聽(tīng)取參事對(duì)政府工作的意見(jiàn)和對(duì)未來(lái)的展望。這是對(duì)參事參政水平的驗(yàn)證——要使市長(zhǎng)的《政府工作報(bào)告》被上海市民認(rèn)可、被上海市人大代表通過(guò)，要求參事對(duì)《政府工作報(bào)告》提出具有高水平的真知灼見(jiàn)。作為參事，我們義不容辭、一絲不茍、精心推敲、字斟句酌，甚至連標(biāo)點(diǎn)符號(hào)都不放過(guò)，認(rèn)真地提出修改意見(jiàn)。特別是對(duì)有關(guān)法律方面的問(wèn)題，政法領(lǐng)域的參事更負(fù)有無(wú)可推卸的重任。記得有一次，我們有16位參事對(duì)市長(zhǎng)的《政府工作報(bào)告》提出了290條修改意見(jiàn)，不少意見(jiàn)被市長(zhǎng)采納。

市政府在出臺(tái)重要地方法規(guī)或規(guī)章之前，經(jīng)常都事先聽(tīng)取參事的意見(jiàn)。比如，由于我經(jīng)常辦理一些勞動(dòng)爭(zhēng)議的案件，《上海市勞動(dòng)合同條例》出臺(tái)前，我結(jié)合案例和實(shí)際，對(duì)該法規(guī)的草案提出了12條修改意見(jiàn)，頗受有關(guān)部門(mén)的重視。

參事深入社會(huì)，能聽(tīng)到市民情真意切的呼聲。可以說(shuō)，參事是市長(zhǎng)的耳朵和眼睛，是市長(zhǎng)聯(lián)系市民的橋梁。我為能為市長(zhǎng)架起一座政民互動(dòng)的“七彩橋梁”而不亦悅乎。在我擔(dān)任參事的生涯中，最使我難忘的，是作為參事參與有關(guān)我國(guó)艾滋病防治立法的調(diào)研和建議。

2020年是不平凡的一年，世界范圍內(nèi)病毒肆虐，瘟疫似濁浪滾滾逼向人間。遙想二十多年前，全球艾滋病蔓延趨勢(shì)嚴(yán)重，在中國(guó)的發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻，上海也不例外。遏制艾滋病的蔓延趨勢(shì)成為當(dāng)時(shí)的當(dāng)務(wù)之急，采用國(guó)際通用的干預(yù)措施不失為防治艾滋病的有效途徑，但要使相關(guān)職能部門(mén)對(duì)這些措施有所認(rèn)識(shí)需要突破一些難關(guān)。

我當(dāng)時(shí)在北京開(kāi)會(huì)期間，約見(jiàn)了衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)和分管上海衛(wèi)生工作的副市長(zhǎng)，懇切地闡述國(guó)際上遏制艾滋病的經(jīng)驗(yàn)，得到了領(lǐng)導(dǎo)的首肯，從而解決了某些領(lǐng)域的試點(diǎn)問(wèn)題。上海是國(guó)際大都市，外來(lái)人口流動(dòng)性大，上海市頒布的原有法規(guī)已不適應(yīng)艾滋病發(fā)展的形勢(shì)，加強(qiáng)外來(lái)人口的管理以及推動(dòng)艾滋病防治立法已迫不及待，調(diào)研并提出建議的任務(wù)自然地落到了參事的肩上。當(dāng)時(shí)我正在受理有關(guān)血友病人感染艾滋病的案件。一些血友病人因注射“八因子血制品”而感染艾滋病，不僅已進(jìn)入訴訟程序，而且已采取若干過(guò)激行動(dòng)，成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素，并已引起市長(zhǎng)的高度重視和世界衛(wèi)生組織的關(guān)注。

市長(zhǎng)之所急也就是參事之所急。當(dāng)時(shí)政法組的李樹(shù)棠、彭萬(wàn)林和我等三位參事義不容辭，提出關(guān)于遏制艾滋病的建議直送北京，引起了國(guó)務(wù)院參事室領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，急召我們?nèi)粎⑹赂熬┕采逃嘘P(guān)艾滋病防治立法的構(gòu)想。國(guó)務(wù)院參事室領(lǐng)導(dǎo)邀請(qǐng)了全國(guó)人大法工委、國(guó)務(wù)院法制局、公安部、衛(wèi)生部、司法部、教委、婦聯(lián)等十多個(gè)部委負(fù)責(zé)人以及不少媒體的記者參加會(huì)議，聽(tīng)取我們對(duì)防治艾滋病立法的建議。全國(guó)各大媒體的報(bào)道使我們的工作增添了信心。會(huì)后，受上海市政府的委派，我們幾位參事又赴泰國(guó)、馬來(lái)西亞等國(guó)考察預(yù)防艾滋病的經(jīng)驗(yàn)，調(diào)研報(bào)告提交給國(guó)務(wù)院參事室。國(guó)務(wù)院參事室為此再次專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)了有關(guān)方面的專(zhuān)家對(duì)我們的調(diào)研報(bào)告進(jìn)行評(píng)議。

2004年3月，我牽頭撰寫(xiě)了加強(qiáng)艾滋病防治立法相關(guān)工作的具體建議，由國(guó)務(wù)院參事室直送時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理吳儀的案頭，引起了吳儀副總理的重視，邀請(qǐng)我參加了全國(guó)艾滋病防治工作會(huì)議。前后三次，我們赴北京提出上海市政府參事對(duì)艾滋病立法的建議。

2004年7月11日，我被邀請(qǐng)參加由聯(lián)合國(guó)艾滋病規(guī)劃署在泰國(guó)曼谷召開(kāi)的世界第十五屆艾滋病大會(huì)，來(lái)自世界160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的17000多名代表參加了會(huì)議，共同商討全球戰(zhàn)勝二十世紀(jì)人類(lèi)瘟疫的大計(jì)。會(huì)上，我就艾滋病感染者的法律保護(hù)問(wèn)題作了專(zhuān)題發(fā)言。

由于艾滋病發(fā)展形勢(shì)的嚴(yán)峻，上海市政府再次派遣我和李昌道、胡錦華三位參事共赴澳大利亞、新西蘭等國(guó)考察這兩個(gè)國(guó)家艾滋病防治立法的情況。考察后，我們遞交給國(guó)務(wù)院的調(diào)研報(bào)告再次得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重視。

2006年1月，國(guó)務(wù)院正式頒布《艾滋病防治條例》，該法規(guī)凝聚著我們參事的點(diǎn)滴心血。接著，我會(huì)同清華大學(xué)、上海社科院、華東政法大學(xué)等專(zhuān)家根據(jù)上海的情況共同制訂了《上海市預(yù)防艾滋病條例》專(zhuān)家建議稿，送交上海市立法部門(mén)參考。

由于我投入到艾滋病法律領(lǐng)域，我的社會(huì)工作也相應(yīng)地增多，先后被聘為上海社會(huì)科學(xué)院人類(lèi)健康與社會(huì)發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)顧問(wèn)，上海市預(yù)防醫(yī)學(xué)會(huì)艾滋病、性病防治專(zhuān)業(yè)委員會(huì)委員，上海政法學(xué)院艾滋病法律研究中心主任等。作為上海市政府參事，在為市長(zhǎng)當(dāng)參謀的同時(shí)，我也提高了自己的業(yè)務(wù)水平，擴(kuò)展了自己的法律服務(wù)領(lǐng)域和社會(huì)活動(dòng)視野。

雖然我已進(jìn)入耄耋之年，離開(kāi)了參事工作崗位，但我仍在擔(dān)任律師工作，理應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮余熱，不待揚(yáng)鞭自?shī)^蹄，多了解群眾的脈搏起伏，多向市長(zhǎng)反映社情民意，在可能的情況下多提有關(guān)民生發(fā)展的建議。參事室仍一如既往地和我保持聯(lián)系，仍邀請(qǐng)我參加一些會(huì)議、聽(tīng)取有關(guān)的報(bào)告，并允許我的建議繼續(xù)通向市長(zhǎng)的案頭。我要繼續(xù)深入思考，為市長(zhǎng)和市民間架起一座和諧的“七色直通橋”而盡心盡力，為建設(shè)和諧、平安、幸福的大上海而努力。（本文轉(zhuǎn)載自《上海參事》2021年第3期）

楊紹剛

上海紹剛律師事務(wù)所主任

業(yè)務(wù)方向：合同、刑事、婚姻繼承