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鐘南山：“它的傳染性，現(xiàn)在已經(jīng)存在人傳人，同時(shí)醫(yī)務(wù)人員也有傳染，要提高警惕了。關(guān)鍵的幾條：一個(gè)就是預(yù)防，沒有特殊的情況不要去武漢，這個(gè)是很重要的。如果有不舒服或者感冒，應(yīng)該到當(dāng)?shù)氐陌l(fā)熱門診去看，必要的時(shí)候進(jìn)行排查。不舒服的話是要戴口罩，戴口罩還是有用的，實(shí)際上并不一定非要戴N95。因?yàn)檫@些病毒不是單獨(dú)的存在，它常常存在飛沫里。一般的外科口罩還是能夠阻擋大部分的，戴口罩還是有用的。”
自1月20日以來，出于針對每天不斷累積的新發(fā)冠狀病毒肺炎確診案例的恐懼，各個(gè)城市都出現(xiàn)了“一罩難求”的局面。目前市面上常見的口罩有三種，普通棉布口罩（勞保用品）、一次性口罩、N95防霾口罩。根據(jù)醫(yī)學(xué)專家的普遍推薦，只有一次性口罩（醫(yī)用外科口罩）和N95口罩具備防止呼吸道感染和抵抗病毒的功效，而藥房中普遍缺貨的也正是上述兩種口罩。無獨(dú)有偶，奮戰(zhàn)在防治病毒第一線的醫(yī)務(wù)人員，也急需上述防護(hù)物資，比如鐘南山院士所在的廣州醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院、暨南大學(xué)附屬第一醫(yī)院，南方醫(yī)科大學(xué)南方醫(yī)院等相繼在1月26日向社會(huì)發(fā)出接受防護(hù)物資愛心捐贈(zèng)的公告，公告中提及的短缺物資包括物資防護(hù)口罩（N95）,醫(yī)用外科口罩，一次性防護(hù)服，隔離衣，護(hù)目鏡等。上述情況均反映了“一罩難求”的困境。以筆者所在的上海市為例，1月28日傳即日起全市1000個(gè)藥房網(wǎng)點(diǎn)投放口罩，統(tǒng)一4毛6分一個(gè)，10個(gè)一包，但因購買人數(shù)眾多，只能采取限購方式，基本每家藥店每人限購十個(gè)口罩，100人即告售罄。由于對新型冠狀病毒的恐慌心理，定點(diǎn)投放口罩依然無法短時(shí)間內(nèi)緩解“一罩難求”的局面，于是乎筆者很多朋友圈好友開始求助于境外采購口罩以滿足抵御病毒的需求。
其實(shí)自2020年1月25日起，各地海關(guān)緊急出臺(tái)了《關(guān)于全力保障新型冠狀病毒肺炎疫情防控物資快速通關(guān)的通知》，全力保障進(jìn)口藥品、消毒藥品、防護(hù)藥品、救治器械等防控物資快速通關(guān)，口罩當(dāng)然也在防控物資之列，因此在國內(nèi)口罩產(chǎn)能因春節(jié)放假原因尚未全力恢復(fù)的情況下，自境外進(jìn)口口罩不啻為抗擊肺炎疫情的有效手段，然而實(shí)踐中在進(jìn)口口罩的通關(guān)路徑選擇上存在如下區(qū)別，與常人的認(rèn)知并不相同。
通關(guān)路徑選擇一：一般貿(mào)易方式進(jìn)口。一般貿(mào)易指單邊輸入關(guān)境或單邊輸出關(guān)境的進(jìn)出口貿(mào)易方式，其交易的貨物是企業(yè)單邊售定的正常貿(mào)易的進(jìn)出口貨物。一般貿(mào)易進(jìn)出口貨物是海關(guān)監(jiān)管貨物的一種。涉及一般貿(mào)易方式進(jìn)口的貨物，需要根據(jù)其HS商品編碼確認(rèn)其稅率和海關(guān)監(jiān)管條件，目前專家推薦的醫(yī)用防護(hù)口罩如N95（帶呼吸閥）一般應(yīng)歸于63079000，屬于第二類醫(yī)療器械，即進(jìn)口時(shí)需要在中國藥監(jiān)局監(jiān)管部門注冊獲得醫(yī)療器械注冊證方可進(jìn)口。注冊手續(xù)文件參照《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》第十一條，“申請第二類醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊，注冊申請人應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門提交注冊申請資料。 第二類、第三類醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊申請資料中的產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告應(yīng)當(dāng)是醫(yī)療器械檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告；臨床評(píng)價(jià)資料應(yīng)當(dāng)包括臨床試驗(yàn)報(bào)告，但依照本條例第十七條的規(guī)定免于進(jìn)行臨床試驗(yàn)的醫(yī)療器械除外?！币虼巳绻勒找话阗Q(mào)易方式進(jìn)口防護(hù)口罩，必須向海關(guān)提交醫(yī)療注冊證書，否則無法清關(guān)放行，而一般普通人很難具備在通關(guān)時(shí)獲取醫(yī)療注冊許可證的資質(zhì)要求。通過一般貨物進(jìn)口口罩，除涉注冊外，一般貿(mào)易方式進(jìn)口貨物還涉稅，目前63079000最惠國稅率6%，增值稅13%，除去空海運(yùn)費(fèi)成本，關(guān)稅成本對普通人來說也是一筆額外的開支。
通關(guān)路徑選擇二：捐贈(zèng)免稅進(jìn)口。以武漢海關(guān)發(fā)布的《關(guān)于用于新型冠狀病毒肺炎疫情防控和治療的進(jìn)口捐贈(zèng)物資辦理通關(guān)手續(xù)公告》為例，進(jìn)口捐贈(zèng)物資可以享受減免稅，但受贈(zèng)人或使用人應(yīng)當(dāng)向所在地海關(guān)提交1、《境外捐贈(zèng)函》（正本）、2、《受贈(zèng)人接受境外慈善捐贈(zèng)物資進(jìn)口證明》及《捐贈(zèng)物資分配使用清單》（均為正本），3、受贈(zèng)人屬于經(jīng)民政部或省級(jí)民政部門登記注冊且被評(píng)定為5A級(jí)的以人道救助和發(fā)展慈善事業(yè)為宗旨的社會(huì)團(tuán)隊(duì)或基金會(huì)的，還應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)證書等文件。由于此次新型冠狀病毒來勢兇猛，因此通過捐贈(zèng)物資免稅進(jìn)口方式進(jìn)口防護(hù)口罩的，緊急情況可在海關(guān)先登記放行，再按規(guī)定補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。與一般貿(mào)易方式相比，不僅通關(guān)速度迅捷，且免征關(guān)稅、進(jìn)口增值稅，另外更為重要的一點(diǎn)區(qū)別是，根據(jù)海關(guān)總署署綜發(fā){2020}第19號(hào)文件要求，“對于未在我國注冊或備案的捐贈(zèng)醫(yī)療器械，直屬海關(guān)憑當(dāng)?shù)蒯t(yī)療器械主管部門的證明快速放行”，在2020年1月27日由國家藥品監(jiān)督管理局醫(yī)療器械監(jiān)督管理司出具的“關(guān)于緊急進(jìn)口未在中國注冊醫(yī)療器械的意見”中，亦重申從國外緊急進(jìn)口符合美國、歐盟和日本相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療器械，企業(yè)能夠提供境外醫(yī)療器械上市證明文件和檢驗(yàn)報(bào)告并作出產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾的，可以應(yīng)急使用。
需要指出的是，以捐贈(zèng)免稅進(jìn)口方式通關(guān)的，應(yīng)當(dāng)符合《慈善捐贈(zèng)物資免征進(jìn)口稅收暫行辦法》等法律規(guī)定，受贈(zèng)人以政府、紅十字總會(huì)、基金會(huì)等法人為主，一般普通人無法享受捐贈(zèng)免稅進(jìn)口的待遇。
通關(guān)路徑三：行郵方式進(jìn)口通關(guān)。行郵進(jìn)口渠道，包括進(jìn)出境旅客隨身攜帶進(jìn)境和郵遞進(jìn)出境。其中郵遞進(jìn)出境還分為兩種方式，一是郵局EMS通道，二是航空快件個(gè)人物品通道。行郵渠道傳統(tǒng)上是為進(jìn)出境旅客攜帶私人物品或者境外人士向境內(nèi)親友寄贈(zèng)物品而設(shè)立的，由于是個(gè)人物品，因此無論從稅制還是準(zhǔn)入監(jiān)管的規(guī)則方面，相較于一般貿(mào)易要寬松的多。比如進(jìn)口計(jì)稅是采用綜合稅率，而不分關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅。而在準(zhǔn)入監(jiān)管上，除了禁止限制物品清單范圍內(nèi)的商品之外，一般不需要額外的許可證件，也就是說，行郵渠道需要許可證件的商品范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于一般貿(mào)易渠道。當(dāng)然，適用這些寬松的稅制和準(zhǔn)入要求是有前提條件的，即這些進(jìn)出境物品有用途上的限制，必須是進(jìn)境旅客或者郵件的收件人自用且在合理數(shù)量之內(nèi)，而不得出租或者轉(zhuǎn)售。
同樣在海關(guān)總署署綜發(fā){2020}第19號(hào)文件中提出，“各直屬海關(guān)對進(jìn)境旅客攜帶個(gè)人物品中涉及疫情防控物資的，可以在自用合理數(shù)量范圍內(nèi)適度從寬掌握”的原則，“自用”是指旅客攜帶物品為本人自用、饋贈(zèng)親友而非為出售、出租牟利或收取代工費(fèi)等。“合理數(shù)量”是指海關(guān)根據(jù)旅客旅行目的和居留時(shí)間所確定的正常數(shù)量。當(dāng)然此次新型冠狀病毒屬于突發(fā)性公眾群體性安全衛(wèi)生事件，如何將“口罩?jǐn)?shù)量”定義“合理”，尚值得商討，但是通過行郵方式入境的個(gè)人自用物品相對于一般貨物，在貿(mào)易準(zhǔn)入方面有明顯的區(qū)別，即行郵渠道進(jìn)口的商品，參照國家物品禁止、限制物品表進(jìn)行驗(yàn)放，該類禁止或限制主要集中于武器、偽幣、毒品等明顯具有社會(huì)危害性的商品，而一般貿(mào)易的禁止限制類要求就詳細(xì)得多，監(jiān)管涉及的領(lǐng)域也更為寬廣。在檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入方面，行郵渠道的商品一般只要求進(jìn)行檢疫，而一般不進(jìn)行商品質(zhì)量的檢驗(yàn)，僅對風(fēng)險(xiǎn)商品進(jìn)行抽查，因此從進(jìn)口便利角度而言限制條件要少得多。因此個(gè)人自帶醫(yī)用口罩入境，超出個(gè)人自用合理數(shù)量范圍外的，按照一般貿(mào)易方式以貨物通關(guān)并要求提交醫(yī)療器械注冊證書，在自用合理數(shù)量范圍內(nèi)的，不需要提交醫(yī)療器械注冊證書，應(yīng)當(dāng)是海關(guān)總署署綜發(fā){2020}第19號(hào)文件體現(xiàn)的主要精神。
“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治，精準(zhǔn)施策”，解決當(dāng)前市場防護(hù)口罩短缺的主要路徑還是應(yīng)當(dāng)立足于加大國內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)能。而據(jù)筆者所知，湖北本身就有中國最大的無紡布衛(wèi)材加工出口基地，因此相信醫(yī)療物資短缺只是暫時(shí)現(xiàn)象。隨著各地疫情防控措施的加強(qiáng)，疫情新發(fā)病例必定會(huì)出現(xiàn)拐點(diǎn)，屆時(shí)民眾恐慌性搶購口罩的情況也會(huì)降溫，互幫互助、眾志成城，才能使此次抗疫戰(zhàn)役獲得最終勝利。作為一直關(guān)注中國海關(guān)進(jìn)出口貿(mào)易政策的律師團(tuán)隊(duì)，我們也由衷希望此次因抗擊新型冠狀病毒而引發(fā)的如何有效及時(shí)進(jìn)口醫(yī)療防護(hù)物資和其通關(guān)監(jiān)管方式多種路徑選擇的嘗試，能成為應(yīng)對將來突發(fā)公共衛(wèi)生事件的契機(jī)和起點(diǎn)。
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