網(wǎng)上投稿
自新型冠狀病毒感染肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)上下眾志成城、全力防治，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。日前，司法部辦公廳印發(fā)《關(guān)于在疫情防控工作中充分發(fā)揮公共法律服務(wù)職能作用的通知》，要求各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)最大限度發(fā)揮公共法律服務(wù)職能作用，緊緊圍繞疫情防控和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作任務(wù)和要求，積極主動(dòng)提供全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)。而律師隊(duì)伍作為公共法律服務(wù)體系的重要部分，面對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)為疫情防控決策提供法律論證，及時(shí)提出法律意見(jiàn)建議，這是各級(jí)政府、社會(huì)乃至律師行業(yè)發(fā)展的共同要求。
一、律師為疫情防控提供突發(fā)事件應(yīng)對(duì)專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)的依據(jù)
《律師法》第二條規(guī)定，律師應(yīng)當(dāng)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平和正義。這“三維護(hù)”要求律師不僅要對(duì)當(dāng)事人負(fù)責(zé)，更要求律師對(duì)法律、社會(huì)負(fù)責(zé)，律師參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作，正是律師履行社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)和要求。
同時(shí)，《司法部關(guān)于律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)的若干規(guī)定》第三條規(guī)定，律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)，可受政府委托辦理，就政府的重大決策提供法律方面的意見(jiàn)，或者應(yīng)政府要求，對(duì)決策進(jìn)行法律論證。該條規(guī)定已明確律師可受政府的委托，辦理法律事務(wù)，其中應(yīng)包括參與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。
此外，上海市人民政府于2015年5月15日發(fā)布的《關(guān)于推行政府法律顧問(wèn)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確，推行政府法律顧問(wèn)制度，是新時(shí)期加快法治政府建設(shè)的重大改革舉措。政府法律顧問(wèn)職責(zé)范圍則包括參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置，提出法律處理意見(jiàn)、建議；參與重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的分析與評(píng)估。可見(jiàn)，參與社會(huì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作，也是律師作為政府法律顧問(wèn)的職責(zé)之一。
二、律師為疫情防控提供突發(fā)事件應(yīng)對(duì)專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)的意義
（一）有利于推動(dòng)依法行政
黨的十九大以來(lái)，中央不斷提出要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法行政，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，要依法辦事，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。而律師作為法律行業(yè)的專(zhuān)業(yè)人士，接受過(guò)系統(tǒng)、完整的法律知識(shí)教育，熟知各項(xiàng)法律法規(guī)和政策規(guī)定，而且具有豐富的辦案及糾紛解決經(jīng)驗(yàn)，律師專(zhuān)業(yè)的法律思維使得其能夠在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的發(fā)揮重要作用。政府引入律師參與社會(huì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作正是政府充分運(yùn)用法治思維和法治方式的體現(xiàn)，律師能夠在政府判定和實(shí)施應(yīng)急管理預(yù)案和具體措施的過(guò)程中提供專(zhuān)業(yè)的法律服務(wù)，為政府的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供法律依據(jù)和法律保障，幫助政府提高處置突發(fā)事件的能力，推進(jìn)依法行政、依法治國(guó)。
（二）有利于推進(jìn)矛盾糾紛化解
突發(fā)事件往往會(huì)引發(fā)大量社會(huì)矛盾的產(chǎn)生，而且各類(lèi)矛盾涉及面廣、影響力大、處理過(guò)程復(fù)雜。而律師作為長(zhǎng)期面對(duì)社會(huì)矛盾和沖突的職業(yè)，具有豐富的解決糾紛的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，律師的身份地位具有中立性，能夠以獨(dú)立第三方的地位客觀、公平、公正地參與矛盾居中調(diào)處，更容易獲得當(dāng)事人及其家屬的信任。律師就相關(guān)法律問(wèn)題和爭(zhēng)議進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)和理性判斷，能夠幫助各方理性溝通，正確引導(dǎo)當(dāng)事人表達(dá)及實(shí)現(xiàn)合法、合理的訴求，也有可以避免責(zé)任單位或政府相關(guān)部門(mén)直接面對(duì)當(dāng)事人及家屬可能產(chǎn)生的摩擦與沖突，降低民眾的不信任感，有利于矛盾糾紛的平穩(wěn)化解。
（三）是履行社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)
律師積極參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，擔(dān)任政府法律顧問(wèn)或?yàn)楫?dāng)事人提供代理，為政府和社會(huì)及時(shí)、有效提供突發(fā)事件應(yīng)對(duì)專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)，是律師主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)，也是宣傳律師工作、宣傳律師良好社會(huì)形象的重要方式，有利于拓展律師服務(wù)領(lǐng)域，提升律師社會(huì)地位。
三、律師為疫情防控提供突發(fā)事件應(yīng)對(duì)專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)的實(shí)踐
（一）及時(shí)地發(fā)起倡議：為疫情防控提供突發(fā)事件應(yīng)對(duì)專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)
本次新型冠狀病毒肺炎不僅是法定傳染病，也是突發(fā)公共衛(wèi)生事件。因此，在新型肺炎防控時(shí)，除遵守《傳染病防治法》及其實(shí)施辦法以外，還應(yīng)該遵守《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)規(guī)定。但由于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)相關(guān)法律規(guī)定的規(guī)制對(duì)象具有一定的特殊性，即使是律師也未必熟悉相關(guān)具體規(guī)定，而公民、法人對(duì)此更是知之甚少。
因此，為了律師能夠更好地為各級(jí)人民政府、各社會(huì)組織、人民團(tuán)體、公司及個(gè)人等各類(lèi)主體提供專(zhuān)業(yè)的法律服務(wù)和法律建議，1月31日，我們以市律師協(xié)會(huì)社會(huì)責(zé)任促進(jìn)委員會(huì)、社會(huì)矛盾化解業(yè)務(wù)研究委員會(huì)名義起草了《律師為疫情提供突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律服務(wù)的倡議書(shū)》提交市律師協(xié)會(huì)，倡導(dǎo)廣大律師認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究、宣傳包括《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)，發(fā)揮律師專(zhuān)業(yè)作用，從突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的角度和高度，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的各類(lèi)主體提供優(yōu)質(zhì)、高效、專(zhuān)業(yè)的法律服務(wù)，并認(rèn)真做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法制宣傳。該倡議書(shū)受到市律師協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)重視，已通過(guò)上海律協(xié)微信公眾號(hào)發(fā)布。
（二）有效地專(zhuān)業(yè)研究：為疫情防控提供突發(fā)事件應(yīng)對(duì)研究成果
對(duì)于《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》以及《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)，除專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)外，各級(jí)政府和職能部門(mén)、社會(huì)組織、企業(yè)、公眾來(lái)說(shuō)不一定十分熟悉。因此，針對(duì)疫情防控不同階段，進(jìn)行學(xué)習(xí)研究和法制宣傳就十分必要。
疫情期間，社會(huì)矛盾化解研究會(huì)組織了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)矛盾化解、多元化糾紛解決機(jī)制和信訪矛盾化解三個(gè)專(zhuān)題小組的專(zhuān)業(yè)律師從法律和實(shí)務(wù)撰寫(xiě)專(zhuān)業(yè)論文和文章，充分發(fā)揮突發(fā)事件律師及時(shí)解讀針對(duì)疫情防控制定的法律法規(guī)、政策和疫情防控措施，讓公民、法人和其他社會(huì)組織了解政府在疫情防控中的職責(zé)、可實(shí)施的防控措施、應(yīng)履行的法定義務(wù)，積極協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行突發(fā)事件應(yīng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的宣傳。截止3月13日，研究會(huì)已經(jīng)形成了研究成果40篇，包括專(zhuān)業(yè)論文、解讀34篇和建議6篇，均提交給上海市律師協(xié)會(huì)。
（三）全周期獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策：為疫情防控提供及時(shí)有效法律應(yīng)對(duì)建議
疫情期間，社會(huì)矛盾化解研究會(huì)組建的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律服務(wù)專(zhuān)題小組積極組織律師認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)習(xí)總書(shū)記的各類(lèi)講話和國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)的相關(guān)文件，并且每天收集全國(guó)各省市公布的疫情數(shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析和制成曲線圖，研究疫情趨勢(shì)。于此同時(shí)，通過(guò)多種渠道及時(shí)發(fā)現(xiàn)帶有普遍性問(wèn)題，并根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》相關(guān)規(guī)定，根據(jù)疫情防控實(shí)際進(jìn)展和不同階段，結(jié)合黨中央的會(huì)議精神，通過(guò)市區(qū)人民來(lái)信建議渠道提出專(zhuān)業(yè)性、有針對(duì)性、動(dòng)態(tài)及時(shí)的法律意見(jiàn)和建議，為各級(jí)政府、街鎮(zhèn)、村居社區(qū)等依法防控、依法發(fā)布、實(shí)施、宣傳、協(xié)助實(shí)施防控措施建言獻(xiàn)策。
1、依法防控的建議
2月5日下午，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面依法治國(guó)委員會(huì)主任習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，要全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障等“11個(gè)要”。
2月7日，我們撰寫(xiě)了《全面提高依法防控疫情應(yīng)對(duì)治理能力的“11個(gè)要” 》學(xué)習(xí)體會(huì)文章，認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟習(xí)總書(shū)記講話精神，該文章被中國(guó)律師、上海律協(xié)公眾號(hào)轉(zhuǎn)載。
2月9日，為了落實(shí)習(xí)總書(shū)記“全面提高依法防控、依法治理能力”的要求，針對(duì)疫情防控過(guò)程中出現(xiàn)的政出多門(mén)、措施分散、部分疫情防控措施沒(méi)有以合法形式發(fā)布、發(fā)布單位不具有相應(yīng)的職權(quán)依據(jù)、不同單位發(fā)布的疫情防控措施要求不一致，操作不統(tǒng)一、防控措施過(guò)度等問(wèn)題，我們提交了《關(guān)于嚴(yán)格依法制定、實(shí)施和宣傳疫情防控措施并平衡與復(fù)工關(guān)系的建議》，其中建議，各級(jí)政府和職能部門(mén)、公共場(chǎng)所管理單位、社區(qū)、居委會(huì)、村委會(huì)等在防控疫情過(guò)程中，要依法防控，要嚴(yán)格依照法律規(guī)定，統(tǒng)一歸口，依法制定和實(shí)施防控措施。（并提出了五點(diǎn)具體建議：
第一，及時(shí)總結(jié)疫情防控過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和做法，嚴(yán)格依照法律法規(guī)，通過(guò)市、區(qū)政府疫情防控指揮部或領(lǐng)導(dǎo)小組依法以通告、命令等形式統(tǒng)一制定、發(fā)布針對(duì)疫情防控的強(qiáng)制措施，確保各項(xiàng)防控措施的執(zhí)行有法可依，并且統(tǒng)一實(shí)施的具體標(biāo)準(zhǔn)。
第二，各級(jí)政府法制部門(mén)對(duì)已經(jīng)在實(shí)施的各項(xiàng)疫情防控措施進(jìn)行檢查和梳理進(jìn)行合規(guī)性審查，同時(shí)發(fā)揮《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》專(zhuān)業(yè)律師作用，確認(rèn)各項(xiàng)防控措施已經(jīng)按照相關(guān)法律規(guī)定合法發(fā)布和實(shí)施，如仍然存在未經(jīng)合法程序和有權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)和發(fā)布的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正和重新發(fā)布。
第三，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)、政策，尤其是需要廣大市民遵守的防控措施的宣傳力度，通過(guò)新聞、網(wǎng)絡(luò)、廣播、張貼等各種途徑大力宣傳相關(guān)法律規(guī)定以及政府已經(jīng)發(fā)布的各項(xiàng)通告、命令和舉措，讓每個(gè)公民、法人、社會(huì)組織充分了解政府制定各項(xiàng)防控措施以及處罰措施的權(quán)利來(lái)源、法律依據(jù)，自覺(jué)配合突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和疫情防控工作。
四、將《傳染病防治法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》以及《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》列入“七·五”普法。
五、隨著疫情防控形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，復(fù)工工作將逐步展開(kāi)，根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)，適時(shí)調(diào)整防控措施的力度，依法實(shí)施防控措施，平衡好疫情防控與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系。）
2、應(yīng)急防控轉(zhuǎn)為常態(tài)防控的建議
隨著疫情防控工作的進(jìn)一步推進(jìn)，非湖北地區(qū)的疫情形勢(shì)逐步出現(xiàn)了積極變化，防控重點(diǎn)開(kāi)始有所轉(zhuǎn)移。2月12日，中共中央政治局常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)議中明確，湖北等疫情防控重點(diǎn)地區(qū)的主要任務(wù)仍是增強(qiáng)救援收治能力，做到應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治，非疫情防控重點(diǎn)地區(qū)要以實(shí)行分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控為抓手，統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序恢復(fù)。要按照科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策原則，以縣域?yàn)閱卧?，確定不同縣域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分區(qū)分級(jí)制定差異化防控策略。各級(jí)黨委和政府要實(shí)事求是做好防控工作，對(duì)偏頗和極端做法要及時(shí)糾正，不搞簡(jiǎn)單化一關(guān)了之、一停了之，盡可能減少疫情防控對(duì)群眾生產(chǎn)生活的影響。
2月16日，從曲線圖可看，上海地區(qū)現(xiàn)存確診病例（即累計(jì)確診-累計(jì)治愈-累計(jì)死亡）已連續(xù)走平并回落，連續(xù)多天呈大幅下降趨勢(shì)，治愈率達(dá)到42.6%。且當(dāng)時(shí)上海地區(qū)現(xiàn)存確診病例僅為湖北地區(qū)的3‰左右，可見(jiàn)上海的疫情防控形勢(shì)已經(jīng)逐漸趨于穩(wěn)定，其與湖北地區(qū)保持同樣的應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)是沒(méi)有必要的。而且，假如上海持續(xù)采取同前一階段完全相同的一級(jí)響應(yīng)措施，不僅會(huì)對(duì)生產(chǎn)、生活、和社會(huì)管理帶來(lái)極高的負(fù)擔(dān)，也會(huì)給上海乃至中國(guó)整體帶來(lái)“疫區(qū)”的不良國(guó)際形象，不利于對(duì)外交流。
因此，為了落實(shí)中共中央政治局常委會(huì)“科學(xué)防控、精準(zhǔn)施策”的會(huì)議精神，做好一手抓疫情防控，一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)，確保實(shí)現(xiàn)疫情防控的勝利和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定，2月16日，我們提交了《關(guān)于將疫情應(yīng)急防控逐步轉(zhuǎn)為常態(tài)防控盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)秩序的建議》，建議根據(jù)上海實(shí)際情況，逐步實(shí)施轉(zhuǎn)段，降低應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)，由應(yīng)急防控轉(zhuǎn)為依法防控、常態(tài)防控，調(diào)整此前應(yīng)急狀態(tài)下的防控措施，逐步恢復(fù)復(fù)工和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)疫情防控的勝利和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定。（并提出具體建議如下：
第一，應(yīng)與湖北和武漢重點(diǎn)疫情地區(qū)一級(jí)響應(yīng)有區(qū)別，在上海疫情可防可控向好發(fā)展情況下，逐步向下調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。建議先將重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)調(diào)整為二級(jí)響應(yīng)，適時(shí)再向下調(diào)整，逐步完成應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)段，逐步將應(yīng)急防控轉(zhuǎn)為依法防控、常態(tài)防控。為復(fù)工和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。這樣，更加有利于改善由于疫情對(duì)上海在國(guó)際上造成的不利影響。
第二，繼續(xù)抓好“對(duì)外防輸入，對(duì)內(nèi)防擴(kuò)散”的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行常態(tài)下的流動(dòng)性防控，在外圍，重點(diǎn)嚴(yán)控嚴(yán)防疫情地區(qū)帶病人員情況下，在市內(nèi)繼續(xù)抓好人員必須戴口罩，接受體溫檢測(cè)、車(chē)輛必須做好衛(wèi)生消毒等基礎(chǔ)上，逐步放寬人員和車(chē)輛出入，盡可能減少疫情防控對(duì)群眾、企業(yè)生產(chǎn)生活的影響。
第三，統(tǒng)籌兼顧疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在具備防疫基本條件的前提下，除了抓好生活必需品生產(chǎn)供應(yīng)工作，分步分類(lèi)加快推進(jìn)各類(lèi)企業(yè)復(fù)工，有序開(kāi)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)。商場(chǎng)、超市、酒店、賓館等生活服務(wù)性企業(yè)在全面加強(qiáng)疫情防控工作的同時(shí)，可有序開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)，開(kāi)業(yè)前要進(jìn)行集中消毒滅菌和保持良好通風(fēng)。
第四，及時(shí)糾正偏頗和極端防控做法，化解社會(huì)矛盾。暢通群眾信訪渠道，鼓勵(lì)群眾采取網(wǎng)上信訪等方式表達(dá)訴求，完善多元調(diào)處化解機(jī)制，及時(shí)解決關(guān)系到群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)于個(gè)別偏頗和極端防控做法例如對(duì)所有返滬人員一律勸返等行為要及時(shí)糾正，妥善處理各種矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
第五，保持嚴(yán)厲打擊抗拒疫情防控、暴力傷醫(yī)、利用疫情哄抬物價(jià)、囤積居奇、制假售假、造謠傳謠等破壞疫情防控的違法犯罪行為，確保社會(huì)大局穩(wěn)定，確保疫情防控平穩(wěn)有序推進(jìn)。）
3、降低響應(yīng)級(jí)別并修改通告的建議
2月17日，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)《關(guān)于科學(xué)防治精準(zhǔn)施策分區(qū)分級(jí)做好新冠肺炎疫情防控工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下稱(chēng)《意見(jiàn)》），其中明確，要做好分區(qū)分級(jí)差異化防控，有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，在病例數(shù)保持穩(wěn)定下降、疫情擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控后，及時(shí)分地區(qū)降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別或終止應(yīng)急響應(yīng)。
考慮到上海地區(qū)的疫情防控形勢(shì)已經(jīng)逐漸趨于穩(wěn)定，2月18日，我們?cè)俅翁峤涣恕蛾P(guān)于降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別并修改＜關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公共場(chǎng)所體溫檢測(cè)和自覺(jué)佩戴口罩的通知＞的建議》，建議上海地區(qū)積極落實(shí)《意見(jiàn)》的文件精神，在實(shí)施“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”策略的基礎(chǔ)上，盡快有序恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，逐步實(shí)施轉(zhuǎn)段，將重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)調(diào)整為二級(jí)響應(yīng)，適時(shí)再向下調(diào)整，直至終止應(yīng)急響應(yīng)，盡快恢復(fù)復(fù)工和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
于此同時(shí)，為了繼續(xù)做好疫情防控工作，確保社會(huì)秩序穩(wěn)定，我們建議在降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別之后，繼續(xù)執(zhí)行任何人進(jìn)入本市公共場(chǎng)所、搭乘公共交通工具應(yīng)自覺(jué)佩戴口罩，配合接受體溫檢測(cè)這一有效防控措施，直至疫情結(jié)束。因此，建議將上海市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作指揮部《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公共場(chǎng)所體溫檢測(cè)和自覺(jué)佩戴口罩的通告》第三條由 “本通告自發(fā)布之日起實(shí)施，至本市解除重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)機(jī)制之日為止” 修改為“至本市解除重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)機(jī)制之日為止”，為后續(xù)降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別之后的防控工作做好準(zhǔn)備。
4、化解復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市后社會(huì)矛盾的建議
3月初以來(lái)，隨著上海進(jìn)入復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市的關(guān)鍵時(shí)期，如何統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、妥善化解社會(huì)矛盾糾紛，成為這一階段工作的重中之重。為此，我們專(zhuān)門(mén)撰寫(xiě)并向市司法局、市政法委提交了《關(guān)于在應(yīng)急狀態(tài)下妥善化解復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市后社會(huì)矛盾的建議》，就在應(yīng)急狀態(tài)下復(fù)產(chǎn)復(fù)產(chǎn)后可能產(chǎn)生的社會(huì)矛盾、產(chǎn)生原因、可能引發(fā)的后果進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并對(duì)如何解決矛盾糾紛提出建議。
我們認(rèn)為，應(yīng)急狀態(tài)下復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市后可能產(chǎn)生的社會(huì)矛盾包括防控措施引發(fā)的矛盾、防疫物資不足的矛盾、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的矛盾、勞資糾紛、合同糾紛等等，如果這些大量的社會(huì)矛盾未能及時(shí)得到處理，會(huì)制約復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市工作的推進(jìn)，且容易引發(fā)群體性社會(huì)矛盾，引發(fā)大量的訴訟、仲裁、行政訴訟、行政復(fù)議、行政裁決案件，給各級(jí)人民法院和政府造成極大的壓力和負(fù)擔(dān)，造成社會(huì)不穩(wěn)定。
因此，我們建議針對(duì)在疫情防控條件下的復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市后產(chǎn)生的各類(lèi)社會(huì)矛盾，應(yīng)完善多元化糾紛解決機(jī)制，并主要采取非訴訟糾紛解決機(jī)制特別是以調(diào)解的方式化解矛盾，完善社會(huì)調(diào)解特別是律師調(diào)解的立法規(guī)制和體制機(jī)制保障，充分發(fā)揮律師調(diào)解在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市中的作用，化解各類(lèi)社會(huì)矛盾。
四、律師為疫情防控提供突發(fā)事件應(yīng)對(duì)專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)的思考
（一）加強(qiáng)律師參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的隊(duì)伍建設(shè)
律師要為政府和社會(huì)各界及時(shí)、有效提供突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)，首先要求律師本身具有過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，因此司法行政部門(mén)和律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)律師的政治敏銳性和社會(huì)責(zé)任感，提高律師在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)專(zhuān)業(yè)方面的能力和社會(huì)矛盾化解的能力、社會(huì)管理創(chuàng)新方面的能力，培養(yǎng)、扶持和建立一支黨和政府信得過(guò)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)專(zhuān)業(yè)律師隊(duì)伍，為進(jìn)一步拓展律師參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的廣度和深度打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）建立律師參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的工作機(jī)制
長(zhǎng)期以來(lái)，上海律師參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作、為政府和社會(huì)各界提供突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律服務(wù)并不罕見(jiàn)，1999年“4.15空難”、2009年“6.27”蓮花河畔倒樓事件、2010年靜安區(qū)“11.15”大火、2014年“12.31”外灘踩踏事件等等，律師均參與了突發(fā)事件的后續(xù)處置并發(fā)揮重要作用，但是，律師參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的經(jīng)驗(yàn)并未得到總結(jié)，也沒(méi)有形成一套獨(dú)立的、系統(tǒng)性的工作制度，乃至這一經(jīng)驗(yàn)并未在全市進(jìn)行推廣，部分區(qū)并未引入律師參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置。
建議建立和完善律師參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的工作機(jī)制，明確律師參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的指導(dǎo)思想、工作原則、工作模式等，令律師參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作形成常態(tài)。
（三）完善律師參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的保障機(jī)制
建議將律師參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的經(jīng)費(fèi)列入政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)財(cái)政預(yù)算，與為政府提供突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律服務(wù)的律師事務(wù)所簽訂法律服務(wù)協(xié)議，并給予費(fèi)用補(bǔ)貼。同時(shí)，政府應(yīng)急管理部門(mén)、司法行政部門(mén)和律師之間應(yīng)建立互相溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，正確界定和尊重律師的獨(dú)立地位，保障律師在參與過(guò)程中的知情權(quán)、調(diào)查取證權(quán)等權(quán)利，共同研究突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置方案。
滬公網(wǎng)安備 31010402007129號(hào)
